新時代高校基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策思考*

任經(jīng)輝

(河南工學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

0 引言

高等學(xué)校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命。堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè)，一個最鮮明的特點就是高度重視加強(qiáng)高校基層、基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能和組織力，不斷提高高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量，取得了明顯成效”[1]，有力促進(jìn)了高校的高質(zhì)量發(fā)展。2021年4月，中共中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，為做好新時代高校黨建工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在肯定高?；鶎狱h組織建設(shè)取得成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，對照新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，對照新時代高校黨建和高等教育改革發(fā)展提出的新要求與高校黨員干部、師生員工的新期待，當(dāng)前高校基層黨組織建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。厘清高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題、短板與不足，并有針對性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，是新時代高校黨建工作的新要求，也是進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織活力、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 新時代加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的極端重要性

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！盵2]37堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。

“欲筑室者，先治其基?！被鶎邮屈h的力量之源，《黨章第三十二條明確規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[3]44。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅?！盵4]13高?；鶎狱h組織處在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)一線，與師生聯(lián)系、為師生服務(wù)、對師生影響都最為直接，是黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著為黨育才、為國育人的重要使命和推動發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、新時代黨的組織路線和中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，與時俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)新時代高校黨的基層組織建設(shè)，全面增強(qiáng)高?；鶎咏M織力，充分發(fā)揮高校基層黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，是落實全面從嚴(yán)治黨要求、保證黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是全面落實黨的教育方針、培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的根本保證，是維護(hù)高校和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2 高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題

黨的十八大以來，各高校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，以提升基層組織力為重點，注重抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，與時俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭扎實有效推進(jìn)，基層黨建責(zé)任制有效落實，基礎(chǔ)保障得到顯著改善，基層黨務(wù)干部隊伍不斷充實，黨員發(fā)展與管理進(jìn)一步規(guī)范，基層組織活力進(jìn)一步彰顯，基層黨組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，有力促進(jìn)了各高校的高質(zhì)量發(fā)展，也為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

但對照新時代高校黨建和高等教育改革發(fā)展提出的新要求與高校黨員干部、師生員工的新期待，高校基層黨組織建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

第一，基層黨建工作責(zé)任落實還不夠平衡，基層黨組織的凝聚力和向心力有待增強(qiáng)。管黨治黨工作壓力傳導(dǎo)還沒有完全到位，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象仍在一定程度上存在。有些高?；鶎狱h組織書記政治站位不高，沒有把抓好黨建工作作為最大政績，對如何履行好第一責(zé)任人職責(zé)的認(rèn)識還不到位，抓黨建工作投入的時間和精力不夠。有的對新時代黨建工作的規(guī)律認(rèn)識不夠深刻、研究不夠透徹，對如何做好新時代黨建工作心中無數(shù)、手中無招，抓黨建工作成效不夠明顯。黨員教育管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，有些基層黨組織組織生活開展不經(jīng)常，“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持得不夠好，黨員日常教育管理存在弱化現(xiàn)象，組織生活質(zhì)量不高。有些高校專職黨務(wù)工作人員和思想政治工作隊伍配備不到位，能力素質(zhì)有待提升，基層黨支部工作的基礎(chǔ)保障不夠有力，教師黨支部“雙帶頭人”建設(shè)和黨建工作室建設(shè)有待加強(qiáng)。有些基層黨組織在黨員發(fā)展上重發(fā)展、輕管理，黨員發(fā)展工作仍不夠規(guī)范，對入黨積極分子、發(fā)展對象和黨員的教育、培養(yǎng)不夠，特別是在吸引和積極引導(dǎo)博士等高層次人才、優(yōu)秀青年教師向黨組織靠攏方面，還有較大差距。有的基層黨組織在落實黨員同群眾談心談話制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員談心談話等方面搞形式、走過場，不能經(jīng)常性地同黨員、師生談心、交流，及時了解掌握師生思想動態(tài)和幫助他們解決思想、工作、學(xué)習(xí)、生活上遇到的困惑、困難和問題，基層黨組織未能成為團(tuán)結(jié)師生、凝聚師生、服務(wù)師生的精神家園。

第二，有些基層黨組織在將黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合上仍有一定差距，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題仍在一定程度上存在。有的基層黨組織書記抓黨建工作找不到抓手，不能緊緊圍繞高校職能、本部門(單位)中心工作和促進(jìn)教師發(fā)展提高、學(xué)生成長成才來開展黨建工作。在理論學(xué)習(xí)上，有的基層黨組織存在就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，黨建工作的政治和思想引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。有的基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)形式單一，僅僅滿足于讀讀學(xué)習(xí)資料、寫寫讀書筆記，還有極個別的黨組織以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治理論學(xué)習(xí)，未能結(jié)合部門崗位職責(zé)、工作實際和黨員干部、師生員工思想狀況，有針對性地開展學(xué)習(xí)研討和特色主題黨日活動，政治理論學(xué)習(xí)的吸引力、感染力不強(qiáng)，針對性、實效性不夠，學(xué)習(xí)效果不好。特別是在學(xué)以致用方面，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會不透，距離學(xué)懂弄通做實的要求還有較大差距，沒有將理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為謀劃和推動部門工作的實實在在的思路和舉措。

第三，有些高?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮不夠，基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不充分。有的基層黨組織政治意識淡薄，落實“第一議題”制度不到位。有的基層黨組織不能聚焦落實立德樹人和學(xué)校中心工作開展黨建工作，在將黨建工作與教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)等工作同安排、同部署、同檢查、同落實上仍有一定差距。有的高校二級黨組織落實院(系)級單位《黨組織會議議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》不到位，在涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項上，未能發(fā)揮好黨組織的政治把關(guān)和保證監(jiān)督作用。有的黨組織不善于教育引導(dǎo)教師將“教書”與“育人”有機(jī)結(jié)合起來，課程思政推進(jìn)力度不夠、措施不多。在黨員作用的發(fā)揮上，有的基層黨組織黨員比例雖然很高，但在深化教學(xué)改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、開展科技協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等急難險重任務(wù)面前，組織黨員干部聯(lián)合攻關(guān)、主動擔(dān)當(dāng)作為方面做得還很不夠，黨員作用發(fā)揮不充分。

3 對加強(qiáng)新時代高校基層黨組織建設(shè)的對策思考

第一，在強(qiáng)化理論武裝和教育培訓(xùn)上下功夫，教育引導(dǎo)各基層黨組織書記牢固樹立抓黨建是第一責(zé)任、抓發(fā)展是第一要務(wù)的理念。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，用好五種學(xué)習(xí)形式，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部和師生員工頭腦，教育引導(dǎo)廣大師生用“四個意識”導(dǎo)航，用“四個自信”強(qiáng)基，用“兩個維護(hù)”鑄魂，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例》，完善基層黨組織書記黨建工作責(zé)任清單，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實，推動各基層黨組織自覺將黨建工作與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作同安排、同部署、同檢查、同落實，層層傳達(dá)黨建工作壓力，將黨建工作責(zé)任落到實處。創(chuàng)新載體和形式，充分利用本地紅色教育資源，以理想信念教育、黨性教育、黨建業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為重點，突出實踐特色，強(qiáng)化基層黨組織書記培訓(xùn)，著力提升各基層黨組織書記業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)能力，教育引導(dǎo)各基層黨組織書記自覺將抓黨建“第一責(zé)任”和抓發(fā)展“第一要務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來，聚精會神抓黨建，一心一意謀發(fā)展，發(fā)揮好基層黨建“領(lǐng)頭羊”作用。

第二，在強(qiáng)化政治、服務(wù)功能和考核監(jiān)督上下功夫，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。本著“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展工作”原則，與時俱進(jìn)調(diào)整和優(yōu)化黨支部設(shè)置，積極探索在頂崗實習(xí)企業(yè)、學(xué)生宿舍、教學(xué)科研團(tuán)隊、學(xué)生社團(tuán)等建立黨支部的新方式，做到“有形覆蓋”與“有效覆蓋”的統(tǒng)一，增強(qiáng)師生黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。完善保障機(jī)制，確保人員、經(jīng)費、陣地等按規(guī)定配備到位?！皣?yán)格黨的組織生活，堅持開展批評與自我批評，提高‘三會一課’質(zhì)量，開好民主生活會和組織生活會，健全落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。”[5]12積極推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程，著力提升組織生活質(zhì)量。嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為重點，強(qiáng)化政治、思想引領(lǐng)，堅持“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察，加強(qiáng)在高層次人才、優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作”[5]13。完善績效考核辦法，加大黨建和思想政治工作在學(xué)校部門績效考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，激勵各基層黨組織認(rèn)真落實立德樹人根本任務(wù)，貫徹執(zhí)行好《第一議題制度》、院(系)級單位《黨組織會議議事規(guī)則》和《黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，凡涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重要事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組織會議研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會議決定，發(fā)揮好黨組織的政治把關(guān)和保證監(jiān)督作用。發(fā)揮好基層黨建工作考核和基層黨組織書記抓黨建工作述職評議的指揮棒作用，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將黨建工作業(yè)績和促進(jìn)部門改革發(fā)展穩(wěn)定作為評先評優(yōu)、干部選任等的重要依據(jù)，對黨建工作業(yè)績和部門工作實績突出的基層黨組織和書記大力表彰，對排名靠后的基層黨組織書記及時進(jìn)行提醒、約談，努力營造學(xué)的氛圍、干的氛圍、嚴(yán)的氛圍，教育引導(dǎo)各基層黨組織書記牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”和“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，認(rèn)真履行好黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，真正將黨建工作與教學(xué)、科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，積極組織廣大黨員圍繞學(xué)校和部門中心工作和重大任務(wù)開展聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮各基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，努力將各基層黨組織建成團(tuán)結(jié)引領(lǐng)師生員工干事創(chuàng)業(yè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的精神家園。

第三，在推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新和構(gòu)建黨建工作長效機(jī)制上下功夫，著力提升基層黨組織的凝聚力和向心力。以黨建創(chuàng)新項目為抓手，組織各基層黨組織和廣大黨員干部聚焦落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織建設(shè)、課程思政、在高層次人才中發(fā)展黨員、推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合等問題，深入開展研究，持續(xù)推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，著力增強(qiáng)基層組織活力，著力打造有影響的黨建和思政工作品牌，著力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，讓廣大師生黨員在思想上真正認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，使黨組織真正成為黨員之家、群眾之家。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，與時俱進(jìn)健全黨建工作制度，并在狠抓制度落實上下功夫，不斷提升黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。牢固樹立一切工作面向支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)黨支部“兩化一創(chuàng)”(標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建樣板黨支部)強(qiáng)基引領(lǐng)三年行動計劃，以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》為契機(jī)，教育引導(dǎo)各基層黨組織書記強(qiáng)化工作出彩導(dǎo)向，將抓黨建“第一責(zé)任”和抓發(fā)展“第一要務(wù)”緊密結(jié)合起來，錨定高校五項基本職能和本部門(單位)中心工作，在抓標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)上下功夫、在抓黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合上下功夫、在抓思政課程和課程思政有機(jī)融合上下功夫、在抓教師黨支部“雙帶頭人”工作室建設(shè)上下功夫、在抓學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)上下功夫、在抓智慧黨建上下功夫、在抓支部書記和黨員干部隊伍能力素質(zhì)提升上下功夫，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力打造黨建示范院校、標(biāo)桿院系、樣板支部，使高?；鶎狱h組織真正成為引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。