淺談現(xiàn)代城市園林管理的問(wèn)題及對(duì)策

李銀春

（重慶市潼南區(qū)園林管理所，重慶 402660）

0 引言

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其曾經(jīng)的“土地財(cái)政”政策助推了城市的快速擴(kuò)張，城市建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施也得到了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出了一些城市詬病，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、后期管護(hù)環(huán)節(jié)。本文就現(xiàn)代城市園林管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行深入的分析。

1 存在的問(wèn)題

具體表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

（1）缺乏一些園林行業(yè)規(guī)范。與城市其他建設(shè)相比，城市園林綠地建設(shè)缺乏一些規(guī)范以及在各個(gè)環(huán)節(jié)人為執(zhí)行可變動(dòng)性更強(qiáng)，導(dǎo)致不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，無(wú)法保證綠化建設(shè)成果品質(zhì)。

（2）城市園林綠地設(shè)計(jì)以及相應(yīng)建設(shè)不規(guī)范。有些設(shè)計(jì)作品缺乏到實(shí)地調(diào)査調(diào)研，盲目模仿、追求檔次，而有些設(shè)計(jì)人員為了迎合部分領(lǐng)導(dǎo)要求，僅注重表面的高大上和設(shè)計(jì)作品形式的新穎，卻不管今后所建園林綠地具備的功能、對(duì)社會(huì)的作用、包含的內(nèi)涵，而決策者也想通過(guò)高檔次的景觀設(shè)計(jì)建設(shè)的園林綠化作品來(lái)彰顯自己任期內(nèi)顯而易見(jiàn)的短期政績(jī)，這樣就創(chuàng)造、臨摹出一片似曾相識(shí)的高檔次園林綠化景觀，最后的結(jié)果是既導(dǎo)致園林景觀效果達(dá)不到預(yù)期的目的，又造成大量人力物力和資金浪費(fèi)。

（3）園林綠化建設(shè)后期養(yǎng)護(hù)技術(shù)不規(guī)范。既沒(méi)有嚴(yán)格的園林管護(hù)操作規(guī)范來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作的有效開(kāi)展，綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)際操作手段又落后，基本上仍采用傳統(tǒng)的技術(shù)工人依據(jù)自己先前工作經(jīng)驗(yàn)積累的粗放管理方式，技術(shù)滯后。

（4）園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，園林綠化管護(hù)時(shí)期及氣候等不同因素影響，全國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)比較統(tǒng)一的綠化養(yǎng)護(hù)定額，加之各個(gè)地區(qū)在園林綠化的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上都是根據(jù)本地區(qū)各自的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)決定，導(dǎo)致管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在著較大的差距，制約了其養(yǎng)護(hù)管理水平。

（5）養(yǎng)護(hù)費(fèi)用沒(méi)有按時(shí)撥付到位。這樣就引起綠化養(yǎng)護(hù)所需的相關(guān)技術(shù)裝備更新?lián)Q代不及時(shí)和相關(guān)的綠化養(yǎng)護(hù)措施不到位，可能最終因管護(hù)不力而致綠地景觀效果差，制約著城市園林綠化健康發(fā)展。

2 對(duì)策

城市園林綠化是協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，有維護(hù)城市生態(tài)平衡，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求的重要作用[1]，隨著市民對(duì)城市園林綠化的品質(zhì)和功能要求強(qiáng)烈，相應(yīng)園林養(yǎng)護(hù)工作就更顯得更重要了，城市園林綠化的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)，并據(jù)此制定出行之有效的管理措施；園林綠化作為社會(huì)公共事業(yè)，公共產(chǎn)品，所需要的養(yǎng)護(hù)資金大多由國(guó)家財(cái)政資金承擔(dān)[2]，需要大量的人力物力以及資金的支持，隨著“土地財(cái)政”行情告別以及近幾年疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)惠民政策、民生保障力度加大及國(guó)家相關(guān)扶持政策的執(zhí)行等因素持續(xù)影響，財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻。進(jìn)一步提升城市園林綠化管理質(zhì)效，通過(guò)采取一系列積極有效舉措，來(lái)達(dá)到降低園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本的目的，從而提高財(cái)政資金在園林管理上的使用效益；而城市園林綠化維護(hù)資金作為每年財(cái)政資金支出縱向占比遞增，一方面是城市管理品質(zhì)要求提升的需要，另一方面也是由于城市擴(kuò)張，“量”的需要。如何妥善處理好管護(hù)經(jīng)費(fèi)供需矛盾問(wèn)題，也是每一個(gè)城市園林綠化管理者需要積極思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。我們既要強(qiáng)化政府在規(guī)劃控制，理念引導(dǎo)，資源協(xié)調(diào)，政策保障和技術(shù)推廣等方面的主要作用，又要積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)單位、市民廣泛積極參與園林管理，逐步在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約型，生態(tài)型，可持續(xù)發(fā)展的園林綠化管理理念。

2.1 創(chuàng)新綠化景觀設(shè)計(jì)方式

充分挖掘單位現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地探討綠化景觀設(shè)計(jì)的初設(shè)思路與以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，配置以實(shí)物效果決定最終改造實(shí)施方案。城市綠化景觀效果要隨時(shí)接受市民的品味和評(píng)說(shuō)。想要?jiǎng)?chuàng)作出有深度和廣度，有文化品位，別具一格的設(shè)計(jì)作品，必須依靠文化底蘊(yùn)的沉淀與日常生活的啟迪，工作經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)以往閱歷的提煉。創(chuàng)作作品時(shí)要高度重視對(duì)綠地的減法設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)作品中配置植物的刪減，來(lái)保證園林景觀效果及配置的植物的形態(tài)美、個(gè)體美，這也是提高綠地的景觀效果和植物配置是否科學(xué)合理的必要手段；要按照“因地制宜，適地適樹(shù)”的原則，根據(jù)配置植物的生態(tài)習(xí)性，以及建設(shè)的地理環(huán)境條件來(lái)選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的植物品種，便于在今后的園林管理中減少工作量，從而節(jié)約管護(hù)資金。多樣性是基礎(chǔ)，群落性是形式。由于二者的缺乏，致使生態(tài)性變得脆弱，而提高生態(tài)性的辦法有兩個(gè)方面，一是要高度重視鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用。苗木選取的過(guò)程中要綜合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，選取適宜生長(zhǎng)的苗木。尤其是要廣泛使用性能優(yōu)、易成活、易管理、具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土樹(shù)種，降低綠化建設(shè)成本。苗木選取的合理性，對(duì)后期的養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展有著直接的影響作用。二是要實(shí)現(xiàn)配置植物的多樣性。植物多樣性可以減少病蟲(chóng)害，促進(jìn)物種進(jìn)化，增加園林景觀效果以及凈化空氣的作用。我們采取先根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)樣段實(shí)施效果再確定整個(gè)項(xiàng)目改造的設(shè)計(jì)方案的思路，同時(shí)也節(jié)約了一筆可觀的設(shè)計(jì)費(fèi)，減輕了維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

2.2 創(chuàng)新綠化景觀維護(hù)材料采購(gòu)模式

在政策許可及經(jīng)過(guò)政府上級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審批同意，創(chuàng)新采購(gòu)模式，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)理等部門(mén)一起，直接根據(jù)建設(shè)改造所需材料共同到基地實(shí)地詢價(jià)，然后根據(jù)詢價(jià)所得材料報(bào)價(jià)幾家部門(mén)共同確定最終采購(gòu)價(jià)，通過(guò)貨比三家，擇優(yōu)選擇，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)價(jià)廉物美的目的。同時(shí)還結(jié)合具體的多次現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了歸納總結(jié)，形成簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確的報(bào)告，便于今后理解和執(zhí)行，可操作性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了便捷化創(chuàng)新[3]，達(dá)到提升采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，為今后類(lèi)似采購(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)的目的，這樣既節(jié)約了財(cái)政資金進(jìn)而達(dá)到了提高財(cái)政資金使用效率的功效。

2.3 按照綠化施工規(guī)范精心組織實(shí)施

由于綠化改造大多是在原有景觀效果不佳的綠地上進(jìn)行，首先要分析原因，有的是立地條件不好需要重新整地，以達(dá)到設(shè)計(jì)所需的條件；有的是植物品種選擇不當(dāng)，需要調(diào)整品種；有的是后期管護(hù)不到位，需要后期管護(hù)加強(qiáng)；查清癥結(jié)所在，便于優(yōu)化施工方案。合理利用原有綠地植物，做到材盡其用，物有所值；移栽至邊緣區(qū)或不顯眼的地方作為陪襯，在邊緣區(qū)域盡量選用栽植適應(yīng)性強(qiáng)、耐旱、抗病蟲(chóng)害、生長(zhǎng)強(qiáng)健，適合于粗放管理和低維護(hù)的植物品種，既可節(jié)省后期人工管護(hù)費(fèi)用，又能減少化肥農(nóng)藥和水的用量，符合建立生態(tài)環(huán)保節(jié)約綠地的宗旨。其次，栽植要根據(jù)不同樹(shù)木的生長(zhǎng)特性和地理?xiàng)l件的影響以及栽植的氣候條件進(jìn)行。由于特定條件需要反季節(jié)綠化施工，要采取特別的施工工藝和技術(shù)手段來(lái)保障植物健康存活，促進(jìn)植物功能的快速恢復(fù)，從而有效防止栽植植物死亡，保障提高該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；嚴(yán)把材料到岸質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，不合采購(gòu)及栽植要求的苗木條件的堅(jiān)決不收貨，確保質(zhì)量不減，景觀效果不變的初衷。最后嚴(yán)格按照整地條件以及綠地施工規(guī)范進(jìn)行組織實(shí)施，特別是苗木栽植要盡力避開(kāi)在雨天栽植、帶袋栽植、垃圾土上栽植、栽植過(guò)深或過(guò)淺以及栽植后未能及時(shí)澆透水等行為發(fā)生，嚴(yán)格按綠化施工規(guī)范栽植，以防由于施工過(guò)程中的偷工減料，施工不規(guī)范等因素導(dǎo)致后期管護(hù)成本增大[4]，景觀效果不佳的現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)調(diào)整植物替代品種及規(guī)格大小，既做到不貪大求洋，又達(dá)到預(yù)期的理想景觀效果，更能節(jié)省施工直接成本費(fèi)用的目的。要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工程質(zhì)量的把關(guān)，避免帶著安全隱患移交給后期綠化養(yǎng)護(hù)帶來(lái)質(zhì)量隱患。

2.4 重視施工后期管護(hù)

城市園林綠化節(jié)約養(yǎng)護(hù)是在土地、資金、技術(shù)、管理等既定資源下，力求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。秉承“三分建、七分管”綠化工程建設(shè)理念。進(jìn)一步完善城市綠地建管交接工作制度，統(tǒng)一移交驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工作機(jī)制，規(guī)范園林綠化移交驗(yàn)收流程。工程保修期滿時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收移交工作；工程質(zhì)量不符合要求的不得移交。注重栽植后期巡查管護(hù)，積極應(yīng)對(duì)措施，保證植物健康生長(zhǎng)，防止因后期管護(hù)不力造成的重新補(bǔ)植和經(jīng)濟(jì)上的損失。綠化養(yǎng)護(hù)工作是改善市民生活、工作、居住環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是綠化、靚化、美化城市的積極舉措，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)所要達(dá)到景觀效果意圖，有鞏固公共綠地建設(shè)成果，發(fā)揮植物調(diào)節(jié)氣候和平衡生態(tài)的作用。要對(duì)照精細(xì)化養(yǎng)護(hù)要求，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，保障城市景觀效果和植物健康成長(zhǎng)。要積極運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展信息錄入、養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)督整改等養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，提升養(yǎng)護(hù)管理效率。

2.5 加強(qiáng)日常工作考評(píng)和資金績(jī)效管理

認(rèn)真抓好管理質(zhì)量檢查考評(píng)工作。建立健全管理考核辦法，通過(guò)組織人員定期對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的日常園林管理情況進(jìn)行綜合考評(píng)（日常巡查和月度檢查相結(jié)合），并對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行總結(jié)、點(diǎn)評(píng)和通報(bào)，考評(píng)結(jié)果作為劃撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

園林管理部門(mén)要加強(qiáng)園林管理考核力度，要把有限的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于有利于提升綠化養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量上來(lái)，建立績(jī)效目標(biāo)，并依據(jù)設(shè)立的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而保證財(cái)政資金的使用效率。要在養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任劃分、所享受權(quán)利、以及所應(yīng)得到的收益進(jìn)行綜合考核。出臺(tái)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極引入“第三方”監(jiān)管模式，減少僅靠原來(lái)行政式的專(zhuān)業(yè)考評(píng)模式帶來(lái)的弊端。發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)等工作。要加大懲成力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明。要加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技能演示，并通過(guò)技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式，激發(fā)從業(yè)人員技能學(xué)習(xí)趕超熱情，提高整體技術(shù)能力，充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)、典型示范作用，提高整體技術(shù)水平。本著“公平、公開(kāi)、公正”的原則，按“人員優(yōu)先保障、管養(yǎng)定額管理、收入統(tǒng)籌分配、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的機(jī)制進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，推行績(jī)效工資制度，推動(dòng)日常園林管理工作目標(biāo)考核責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核責(zé)任制，激勵(lì)職工的積極性和能動(dòng)性，全面提高精細(xì)化管養(yǎng)水平。

2.6 建立專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)管理、科技創(chuàng)新的相融合的管理系統(tǒng)

2.6.1 增強(qiáng)廣大市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)

要充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林綠化法律及政策法規(guī)，市民積極參與、重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督園林管理工作開(kāi)展情況，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾愛(ài)綠護(hù)綠的積極性，認(rèn)真處理市民監(jiān)督舉報(bào)、投訴建議；嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處理不法分子毀綠、占綠等違法行為，形成城市園林綠化共建共享的格局。

2.6.2 建設(shè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約型園林綠化管理技術(shù)

園林綠化管理部門(mén)要在平時(shí)管理工作中大力開(kāi)展節(jié)約型園林綠化技術(shù)研究，研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物[5]，綠化施工技術(shù)、園林綠化工程材料。積極推廣使用先進(jìn)的滲灌、微噴、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和可操作性強(qiáng)的作業(yè)機(jī)械、工具等各個(gè)方面的研究。實(shí)現(xiàn)城市園林廢棄物的收集、處理和再利用，既減少環(huán)境污染，又能促進(jìn)城市園林綠化的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

城市園林能改良本區(qū)域氣候，凈化空氣，維護(hù)城市生態(tài)平衡，為居民創(chuàng)造一個(gè)自然園林生態(tài)的生活場(chǎng)所，同時(shí)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展，且具有良好的生態(tài)環(huán)境效益。城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理要有法可依[6]，增加廣大市民的法制觀念，逐步從“依法治綠”變成“依法養(yǎng)綠”；在設(shè)計(jì)中始終遵循“以人為本”的思想[7]；以科學(xué)的技術(shù)方法作為指導(dǎo)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，合理利用有限的財(cái)政資金，最大限度做好城市園林綠化管護(hù)工作。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和提升城市綠地建設(shè)管護(hù)成果；加強(qiáng)園林養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。