長(zhǎng)株潭地區(qū)空間跨界治理的發(fā)展歷程及特征*

湖南城市學(xué)院 方程

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)城市群跨界治理實(shí)踐研究

我國(guó)跨界治理的集中在較發(fā)達(dá)的沿海城市群，其中長(zhǎng)三角城市群發(fā)展最為成熟，其涵蓋的各級(jí)省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上均位居全國(guó)前列，空間分布具有高度集聚性，其區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)歷了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角及泛長(zhǎng)三角3個(gè)成長(zhǎng)階段，在空間治理上對(duì)應(yīng)經(jīng)歷了科層合作——自發(fā)合作——混合合作三個(gè)階段[1]，最后形成以橫向治理為主體的治理模式：頂層由江浙滬省級(jí)行政管理部門(mén)作為成員的定期聯(lián)席會(huì)議；中層由職能部門(mén)主管部門(mén)形成的專(zhuān)題會(huì)議；基層組織是由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)參與的合作組織，它也是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的主要組成部分。實(shí)行年度執(zhí)行主席輪換制，體現(xiàn)了城市平等參與區(qū)域合作公共事務(wù)的理念。合作項(xiàng)目的締結(jié)和實(shí)施改變了在合作機(jī)制初步形成時(shí)依賴(lài)簡(jiǎn)單命令的做法，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)溝通，尊重成員城市的意愿和選擇[2]。

中國(guó)粵港澳大灣區(qū)城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、東莞、中山、江門(mén)9市和中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，其主體城市間地理分布緊密，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切。在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了以“前店后廠”為形式的制造業(yè)垂直分工體系時(shí)期（1978-2000），以服務(wù)貿(mào)易自由化為核心的產(chǎn)業(yè)橫向整合期（2000-2013）到現(xiàn)在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體共同參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)的階段（2016-至今），中國(guó)粵港澳三地逐步構(gòu)建了以中國(guó)粵港(粵澳)合作協(xié)議作為頂層設(shè)計(jì)、中國(guó)粵港(粵澳)合作聯(lián)席會(huì)議+專(zhuān)責(zé)小組為基礎(chǔ)的較為成熟的多層級(jí)協(xié)作治理機(jī)制。中國(guó)粵港澳雖在地理空間上相連，但在歷史因素和“一國(guó)兩制”制度安排下仍舊為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展單元，“跨制度”“嚴(yán)通關(guān)”特征仍舊較為突出，對(duì)跨界治理形成一定的行政壁壘。

相對(duì)于市場(chǎng)化限度和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較重，市場(chǎng)化限度較弱，政府對(duì)企業(yè)的控制力較強(qiáng)，所以其治理模式并非自下而上的市場(chǎng)調(diào)控，而是自上而下的整體性治理模式，強(qiáng)調(diào)宏觀決策協(xié)同、中觀政策協(xié)調(diào)和微觀政策執(zhí)行或服務(wù)提供的有機(jī)整合。

空間治理本身是一個(gè)巨復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其治理模式基于不同行業(yè)、不同尺度等有各異分析。對(duì)長(zhǎng)株潭跨界治理的關(guān)鍵問(wèn)題在于探尋不同發(fā)展階段區(qū)域各主體利益訴求、價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間的差異，并如何在尋求整體利益最大化過(guò)程中形成整合機(jī)制，重點(diǎn)是治理關(guān)系的權(quán)力分配構(gòu)成。本次分析以空間治理主體為研究對(duì)象，梳理其在不同時(shí)期的治理體系演進(jìn)及其特征。

二、長(zhǎng)株潭一體化醞釀時(shí)期

長(zhǎng)株潭城市群的核心城市為長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，各城市沿湘江呈品字型分布，兩兩城市之間均在半小時(shí)車(chē)程內(nèi)，核心地區(qū)總面積2.8萬(wàn)平方公里，城市群還包含岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底等周邊城市，在9.68平方公里的廣袤區(qū)域里，其自然生態(tài)、資源稟賦、交通網(wǎng)絡(luò)、科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面具備獨(dú)特的發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)和潛力，一直是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

（一）空間治理發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代，“長(zhǎng)株潭三市合一”的構(gòu)想就曾經(jīng)被提出過(guò)，但由于政治意義大過(guò)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，當(dāng)時(shí)并未落實(shí)，20世紀(jì)80年代隨著全國(guó)體制改革，集體經(jīng)濟(jì)權(quán)力多次變革后條塊化，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)間橫向聯(lián)系被割斷，導(dǎo)致了諸多資源浪費(fèi)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙、株洲、湘潭市級(jí)以上企業(yè)803家，其中中央部委14家，省級(jí)部門(mén)27家，市級(jí)局23家。在缺乏運(yùn)輸市場(chǎng)的整體調(diào)配下，各級(jí)企業(yè)運(yùn)輸交通均為單邊組織，回程空時(shí)，交通資源被浪費(fèi)。由于沒(méi)有資金借貸市場(chǎng)，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，株洲市有更多的農(nóng)業(yè)縣，資金緊張，湘潭市以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)縣少，資金閑置。除經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，其他跨區(qū)域生態(tài)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)也沒(méi)有得到解決。例如，位于湘江上游的株洲市建立了大量的冶煉化工企業(yè)，對(duì)湘江下游長(zhǎng)沙和湘潭的水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。然而，這三個(gè)城市都屬于地級(jí)城市，不能跨越城市邊界進(jìn)行監(jiān)控。為解決區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)和環(huán)境治理協(xié)同問(wèn)題，1984年，成立了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)資本借貸市場(chǎng)、與城市的票據(jù)兌換、大型工程銀團(tuán)貸款、空車(chē)駕駛、三地公交車(chē)開(kāi)通、統(tǒng)一電話區(qū)號(hào)、電廠擴(kuò)建、城市規(guī)劃、環(huán)境治理和企業(yè)重組等，三城市間開(kāi)始探索一體化發(fā)展路徑。

但“六五”計(jì)劃時(shí)期，長(zhǎng)株潭三市發(fā)展情況各不相同。長(zhǎng)沙以城市基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重點(diǎn)，空間上沿湘江兩岸軸線發(fā)展，并未向南部三市結(jié)合區(qū)域拓展意向，湘潭工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)全面整頓，開(kāi)始進(jìn)行全面體制改革，但部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，虧本倒閉。20世紀(jì)90年代，由于湘潭的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展一度發(fā)展緩慢，與此同時(shí)，株洲在交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)迅速發(fā)展，并進(jìn)行了重大的行政區(qū)劃調(diào)整，1983年株洲市實(shí)行市管縣體制，將原屬湘潭地區(qū)的攸縣、茶陵縣、醴陵市、酃縣劃撥至行政區(qū)內(nèi)。三市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，空間發(fā)展方向相互分離，各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均，進(jìn)行三地管理協(xié)調(diào)的行政主管單位，并無(wú)戰(zhàn)略統(tǒng)籌責(zé)權(quán)，長(zhǎng)株潭三地只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)在“平均主義”發(fā)展理念的影響下，政府在1987年將長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作移交給省外協(xié)辦，一體化進(jìn)程停擺。

（二）空間治理特征

在長(zhǎng)株潭城市群醞釀時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的跨界事務(wù)中，形成“強(qiáng)行政、弱市場(chǎng)”中心治理體系。在該體系中強(qiáng)調(diào)行政力量的權(quán)威支配性，其終極目標(biāo)是為促進(jìn)城市間合作，所以要求其他行為體對(duì)其有服從配合性。

在《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題》的會(huì)議紀(jì)要中，對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了定義，它并不屬于任何一級(jí)行政層次，是跨越行政區(qū)劃邊界，以經(jīng)濟(jì)橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系為主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，但區(qū)域間互動(dòng)仍以府際間構(gòu)建共同機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)，而非采用市場(chǎng)自主連接。經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，分別由省、三市政府各派出相關(guān)人員進(jìn)行集中辦公。由于組織上的單向行政，使得具體事務(wù)協(xié)調(diào)能得到較快解決，如建立了資金拆借市場(chǎng)，解決了湘潭株洲的農(nóng)業(yè)資金調(diào)配問(wèn)題，調(diào)配交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，防止回運(yùn)空駛。但缺乏完整的財(cái)政、激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體系均無(wú)實(shí)質(zhì)性改變。成效上非政府組織、企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)雖是治理的受益方，但過(guò)程中參與度不高，也無(wú)主動(dòng)協(xié)作意向，導(dǎo)致跨界治理系統(tǒng)活力不足，跨界的行政機(jī)構(gòu)撤消后，區(qū)域又迅速回歸各主體獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、長(zhǎng)株潭全面一體化時(shí)期（1992-2006）

（一）發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為平衡全國(guó)區(qū)域發(fā)展水平，國(guó)家實(shí)施了中部崛起計(jì)劃，計(jì)劃主體是形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，即分別由隴海鐵路、京九鐵路、京廣鐵路、沿江鐵路四條國(guó)家級(jí)鐵路組成的經(jīng)濟(jì)帶，從而使東中西部地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展整體格局。

中部崛起戰(zhàn)略中要求各中部城市群壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、提高城鎮(zhèn)化水平，加上20世紀(jì)90年代城市群建設(shè)熱潮從沿海蔓延至中西部地區(qū)，都在一定限度上推動(dòng)了長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程。1992年擱置的長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程重新進(jìn)入發(fā)展議程，湖南省委、省政府做出推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略決策，并成立了長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，這一領(lǐng)導(dǎo)小組體現(xiàn)了跨地區(qū)的行政職能特征，在領(lǐng)導(dǎo)小組的工作推進(jìn)中，相關(guān)職能部門(mén)編制了湖南省長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)了長(zhǎng)株潭一體化速度。

該時(shí)期的長(zhǎng)株潭城市群以工業(yè)產(chǎn)業(yè)改革和湘江流域生態(tài)治理為重點(diǎn)，由原來(lái)經(jīng)濟(jì)一體化的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)化為在基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場(chǎng)、信息管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的多元管理協(xié)同目標(biāo)，并在2005年出臺(tái)了《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，該規(guī)劃是中國(guó)首個(gè)城市群規(guī)劃，規(guī)劃明確提出了長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”戰(zhàn)略——“區(qū)域布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、市場(chǎng)體系一體化、社會(huì)發(fā)展一體化”，并就城市群決策平臺(tái)制定了長(zhǎng)株潭三市聯(lián)席會(huì)議制度。在聯(lián)席會(huì)議制度的支持下，長(zhǎng)株潭三市又簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議，夯實(shí)了城市的合作基礎(chǔ)。

在湖南省第九次黨代會(huì)期間，長(zhǎng)株潭城市群擴(kuò)容的提案通過(guò)，分別以長(zhǎng)株潭城市群的核心城市長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為范圍，劃定衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底5個(gè)省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)納入城市群。并提出“新五同”的戰(zhàn)略發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”。

（二）“強(qiáng)行政，弱組織”多層次治理體系時(shí)期

全面一體化時(shí)期，有別于中心治理模式中垂直關(guān)系的單向性，在多層次治理體系雖同樣為自上而下的垂直過(guò)程，但垂直關(guān)系呈現(xiàn)多向性特征，不同層級(jí)間有一定互動(dòng)，通過(guò)有約束力的條約實(shí)現(xiàn)有效治理，形成“強(qiáng)行政，弱組織”多層次治理體系。

由于一體化期間，跨界事務(wù)由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面拓展，使得單一的行政手段或市場(chǎng)手段都難以勝任，所以空間治理雖一方面仍強(qiáng)調(diào)了行政力量在治理體系中的重要位置，但在專(zhuān)題問(wèn)題解決上，開(kāi)始引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。基中區(qū)域構(gòu)建高層級(jí)的省屬機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，主要負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略以及制度設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)置話語(yǔ)權(quán)平等的三市聯(lián)席會(huì)議制度，主要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是研究和解決城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中共同存在的重大問(wèn)題；二是對(duì)接三市各類(lèi)總體規(guī)劃和專(zhuān)題規(guī)劃與整體發(fā)展之間存在的矛盾問(wèn)題；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)資源調(diào)配、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地發(fā)展存量、城市空間建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等方面的具體協(xié)作問(wèn)題提出解決方案。

四、長(zhǎng)株潭兩型發(fā)展時(shí)期（2006-至今）

（一）發(fā)展歷程

2000年以后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，為更進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家提出建設(shè)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，并先后批準(zhǔn)了12個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，包含上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等濱?；蛸Q(mào)易開(kāi)放地區(qū)為主的開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，以重慶、成都為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)，以新型工業(yè)化改革為主體的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)的黑龍江省平原農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)治理為目標(biāo)的山西經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)，以長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈為主的“資源節(jié)約型、生態(tài)友好型”社會(huì)建設(shè)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從此長(zhǎng)株潭進(jìn)入高速一體化進(jìn)程和兩型治理時(shí)期。

為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)友好目標(biāo)，長(zhǎng)株潭城市群在多個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。同時(shí)設(shè)立了一個(gè)跨行政的上層機(jī)構(gòu)。2009年，在省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室下設(shè)立了湖南省長(zhǎng)株株洲社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，由湖南省發(fā)改委主任兼長(zhǎng)株潭“兩型辦”主任。

其主要職能是研究實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的空間治理的原則、方法以及框架，主體編制各類(lèi)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，督促城市群發(fā)展規(guī)劃布局實(shí)施，建立城市群兩型考核評(píng)價(jià)體系，并對(duì)優(yōu)秀兩型建設(shè)區(qū)進(jìn)行推廣示范。

2011年原湖南省長(zhǎng)株株洲社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室更名為湖南省長(zhǎng)株潭綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)，一方面持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)工作，另一方面開(kāi)展了以下四個(gè)方面的工作。

一是正式劃定湖南省五大兩型示范區(qū)，即大河西、云龍、天易、昭山、濱湖兩型社會(huì)示范區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，細(xì)分出18個(gè)兩型示范建設(shè)區(qū)，分別是長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)片區(qū)、金霞片區(qū)，望城區(qū)銅官片區(qū)，長(zhǎng)沙縣安青片區(qū)，株洲市云龍片區(qū)、清水塘片區(qū)、天元片區(qū)，湘潭市易家灣-昭山片區(qū)、易俗河片區(qū)、九華片區(qū)，衡陽(yáng)市白沙片區(qū)，岳陽(yáng)市城陵磯片區(qū)、屈原營(yíng)田片區(qū)，湘陰縣界頭鋪片區(qū)，汨羅市新市片區(qū)，常德市德山片區(qū)，益陽(yáng)市東部新區(qū)，婁底市水府片區(qū)。

二是構(gòu)建了綜合系統(tǒng)的多層次規(guī)劃體系，包含整體層次的長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃以及相關(guān)18個(gè)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分區(qū)層次的100多個(gè)示范區(qū)空間規(guī)劃，行政單元層次的長(zhǎng)株潭三市的其它獨(dú)立編制規(guī)劃。

三是頒布多項(xiàng)地方法規(guī)及管理辦法，為生態(tài)治理、區(qū)域協(xié)同提供法制支撐。如2008年頒布《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，確定區(qū)域協(xié)調(diào)以聯(lián)席加專(zhuān)題會(huì)議方式，保障長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施；2011年為解決長(zhǎng)株潭綠心規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因其為非法定規(guī)劃類(lèi)型不具備強(qiáng)制性而發(fā)生的突破綠線劃定范圍建設(shè)現(xiàn)象，頒布了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)規(guī)劃管理辦法》；2012年通過(guò)了《湖南省湘江保護(hù)條例》確保湘江流域治理的實(shí)施；2012年《湖南省韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例》提供韶山風(fēng)景名勝建設(shè)中出現(xiàn)的非法建設(shè)問(wèn)題等。

四是構(gòu)建了多元化的交通一體化系統(tǒng)，形成快捷化、公交化的高鐵網(wǎng)絡(luò)，并與軌道、鐵路、城市客運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。道路公共交通方面，2007年開(kāi)通6條長(zhǎng)株潭城際公交路線，2017年增至12條。公路建設(shè)方面，通過(guò)修建改造19條區(qū)域公路。實(shí)現(xiàn)近600公里跨區(qū)域交通覆蓋，使得中心城市間的聯(lián)動(dòng)時(shí)間極大縮短，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙至湘潭20分鐘交通圈和長(zhǎng)沙至株洲30分鐘交通圈。在軌道交通方面，長(zhǎng)株潭城際鐵路于2017年底全線通車(chē)，是三個(gè)中心城市的客運(yùn)專(zhuān)線，以城際客流為主，城市內(nèi)客流為輔，采用專(zhuān)門(mén)的城際列車(chē)運(yùn)營(yíng)，載客量達(dá)1500人。高速鐵路方面，以長(zhǎng)沙站為中心，每日發(fā)出74列列車(chē)發(fā)往株洲，平均15分鐘到達(dá)，每天32列發(fā)往湘潭，平均16分鐘到達(dá)。

（二）“強(qiáng)法制，強(qiáng)指標(biāo)”多元網(wǎng)絡(luò)治理體系時(shí)期

兩型時(shí)期，長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行了多方面的改革創(chuàng)新，除進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略的制定與實(shí)施外，還探索兩型示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同的治理對(duì)象，分割出政策實(shí)驗(yàn)片區(qū)給予不同方針，形成示范效應(yīng)加以推廣。考慮不同地區(qū)的治理需求的差異性，無(wú)法從策略上進(jìn)行統(tǒng)一，行政體系轉(zhuǎn)向考核體系建設(shè)為重點(diǎn)，給予各地區(qū)治理法律體系支撐，從而形成了“強(qiáng)法制，強(qiáng)指標(biāo)”多元網(wǎng)絡(luò)治理體系。

多元網(wǎng)絡(luò)治理體系建立在垂直關(guān)系治理基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)治理空間的橫向拓展，在網(wǎng)絡(luò)中行為體的平等協(xié)作性以及治理權(quán)威多元化。跨界問(wèn)題合作領(lǐng)域中的資源逐漸被各層面合作中均涉及眾多得益相關(guān)者所分享，除政府外，還有非政府組織、研究機(jī)構(gòu)等。

五、總結(jié)

長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展過(guò)程中有自上而下的行政合作，也有自下而上的市場(chǎng)協(xié)同，前者為城市群發(fā)展提供了平臺(tái)支撐，后者則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原生動(dòng)力，在不同的發(fā)展時(shí)期，由于外部經(jīng)濟(jì)以及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的影響，各個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)呈現(xiàn)時(shí)波動(dòng)變化，也影響了城市群持續(xù)性發(fā)展，未來(lái)在國(guó)土空間規(guī)劃平臺(tái)的引導(dǎo)下，城市群產(chǎn)業(yè)布局也將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。