從“孵化”到“培育”：社會(huì)組織的發(fā)展訴求及路徑選擇*

中共長沙市望城區(qū)委黨校 王天

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)組織作為重要的治理主體日益受到重視。社會(huì)組織孵化基地通過集中孵化，有效地促進(jìn)了社會(huì)組織數(shù)量的大幅提升，但是卻存在社會(huì)需求聚焦不夠、能力建設(shè)碎片低效等問題。未來，我們不僅要實(shí)現(xiàn)“量”的增加，更重要的是“質(zhì)”的提升，從程序化、規(guī)模化的孵化轉(zhuǎn)變?yōu)楸就粱?、個(gè)性化的培育，才能讓社會(huì)組織在基層治理中發(fā)揮其獨(dú)特作用。

一、社會(huì)組織的基本發(fā)展訴求

現(xiàn)代社會(huì)的組織類型主要包括社會(huì)組織、政府組織以及企業(yè)組織。而社會(huì)組織通常指由一定社會(huì)成員組成的，不以盈利為目的公共服務(wù)組織。國內(nèi)有“民間組織”和“社會(huì)團(tuán)體”等稱謂，2007年黨的十七大報(bào)告將其稱呼規(guī)范為“社會(huì)組織”。要成長為一個(gè)功能完備、運(yùn)作成熟的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)滿足以下基本的要求：

（1）一個(gè)精準(zhǔn)清晰的目標(biāo)定位。社會(huì)組織在發(fā)展中一定要明確自身定位，具有清晰的邊界意識(shí)，政府組織提供公共物品和服務(wù)，企業(yè)組織提供私人物品和服務(wù)，而社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是通過社會(huì)參與與組織行動(dòng)來承擔(dān)政府和企業(yè)不愿做、不能做或者不便做的公共事務(wù)。從民政部門登記的類型進(jìn)行分類，社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體是指以組織成員共同意愿為目標(biāo)自發(fā)組織的，以組織章程為活動(dòng)準(zhǔn)則的非營利性社會(huì)組織；民辦非企業(yè)單位是指利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，組織者可以是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人；而基金會(huì)則是指以從事公益事業(yè)為目的，利用個(gè)人或組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)的非營利性法人。從上述定義可以看出，社會(huì)組織就是社會(huì)利益組織化的載體，其通過具體目標(biāo)任務(wù)的完成，滿足社會(huì)實(shí)際需求，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

（2）一群志同道合的組織成員。社會(huì)組織能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完成既定的組織目標(biāo)需要一群志同道合的組織成員，他們有著共同的發(fā)展需求以及相應(yīng)的發(fā)展能力。這種發(fā)展需求來自于成員共同的價(jià)值理念和利益訴求，而發(fā)展能力則是成員與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的素質(zhì)匹配度。這種能力既包括社會(huì)組織本身團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，也包括組織與政府部門之間的信息傳遞、資源爭取，同時(shí)還包括組織與其他社會(huì)主體的溝通，從而形成成熟而穩(wěn)定的供需對(duì)接關(guān)系。

（3）一套行之有效的運(yùn)行規(guī)范。規(guī)范化的運(yùn)行體制有利于內(nèi)部管理的科學(xué)高效，對(duì)于社會(huì)組織而言，那就是要形成以章程為核心的治理結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理機(jī)制，這也是社會(huì)組織獲得合法地位，提升其公信力的必然要求。具體而言，社會(huì)組織構(gòu)建合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就是要明確理事會(huì)的職責(zé)功能，同時(shí)也要有較為完備有效的內(nèi)部控制制度。對(duì)社會(huì)組織管理機(jī)制的完善就是要提升組織的運(yùn)行管理能力，尤其是要增強(qiáng)組織與本土的適配度，為本地社區(qū)和民眾提供更加人性化、高質(zhì)量、低成本的服務(wù)。

（4）一個(gè)寬容禮遇的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)組織的生存和發(fā)展必然離不開其所在環(huán)境的支持，這既包括政府的關(guān)注和引導(dǎo)，也包括社會(huì)的認(rèn)同和支持。對(duì)于政府部門而言，制度保障和資金支持是關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)大眾而言，認(rèn)可社會(huì)組織提供的服務(wù)，意識(shí)到社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用是重點(diǎn)。

民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（民發(fā)［2017］191號(hào)）要求：到2020年，平均每個(gè)城市社區(qū)擁有的社區(qū)社會(huì)組織不少于10個(gè)，平均每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有的社區(qū)社會(huì)組織不少于5個(gè)。但是，據(jù)民政部2020年第二季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國社會(huì)組織877979個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位49.7萬個(gè)，基金會(huì)7979個(gè)，按照全國62.8萬個(gè)社區(qū)、村級(jí)單位來計(jì)算，相較于世界發(fā)達(dá)國家而言，我國社會(huì)組織在數(shù)量上與其每萬人擁有超過五十個(gè)的現(xiàn)狀差距較大，在質(zhì)量上，也存在運(yùn)行機(jī)制不暢、專業(yè)人才缺乏、社會(huì)認(rèn)可度不高等問題。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展亟須更多更高質(zhì)量社會(huì)組織的產(chǎn)生，但是依靠自然演化，漫長的形成時(shí)間無法滿足快速發(fā)展的社會(huì)需求，由此，人為催化勢在必行，社會(huì)組織孵化器應(yīng)運(yùn)而生。

二、集中孵化：社會(huì)組織初級(jí)發(fā)展的有益嘗試

2006年，我國社會(huì)組織孵化基地迅速發(fā)展，2017年便發(fā)展到1400余家,并以每年15%的速度在增加，成為各級(jí)民政部門、群團(tuán)組織的標(biāo)配。一個(gè)社會(huì)組織必須要在政府專設(shè)的主管部門進(jìn)行登記注冊并按時(shí)接受年檢才能獲得合法身份，開展合法活動(dòng)。其中注冊的基本條件就包括社會(huì)組織需要擁有固定的場地、兩個(gè)專職工作人員、不低于3萬元的活動(dòng)資金以及業(yè)務(wù)主管單位的支持。對(duì)于部分實(shí)力不強(qiáng)的社會(huì)組織而言，注冊的基本門檻便是其發(fā)展中的第一道難題，而孵化基地能夠提供硬件保障、能力建設(shè)、起步資金、平臺(tái)抱團(tuán)、引導(dǎo)注冊、管理咨詢以及財(cái)務(wù)托管等，這便大大降低了社會(huì)組織創(chuàng)立的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)組織孵化器主要就是通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，將政府和民間資源予以整合從而為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供發(fā)展必要的外部條件，減低風(fēng)險(xiǎn)，提高組織成活率[5]，但是集中孵化的社會(huì)組織也存在一系列問題.

（一）社會(huì)需求聚焦不夠

集中孵化有利于社會(huì)組織數(shù)量的提升，但是也帶來了組織同質(zhì)化的問題。申請(qǐng)孵化的初創(chuàng)社會(huì)組織對(duì)于自身的發(fā)展前景以及所處的社會(huì)環(huán)境認(rèn)知比較模糊、茫然，他們有的基于社會(huì)責(zé)任心，有的基于政府購買服務(wù)的利益空間，有的基于自身企業(yè)發(fā)展的需要，但是很少有社會(huì)組織對(duì)自身與社會(huì)需求的契合度有著清晰的認(rèn)知和堅(jiān)持，所以，基地孵化的社會(huì)組織日漸偏離社會(huì)需求，出現(xiàn)了同質(zhì)化，有的甚至出現(xiàn)了為完成政府考核指標(biāo)而拼湊數(shù)量的情況。顯而易見，忽視本土需求或無法對(duì)本土需求予以精準(zhǔn)把握，盲目、無序化孵化的社會(huì)組織，無論是質(zhì)量還是數(shù)量都難以滿足社會(huì)需要，無法推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（二）能力建設(shè)針對(duì)不強(qiáng)

社會(huì)組織孵化基地的運(yùn)作流程主要包括入殼評(píng)估、入殼孵化以及出殼服務(wù)，其中在入殼孵化階段能力建設(shè)是核心，所以幾乎所有的孵化基地都有一整套能力建設(shè)體系，如戰(zhàn)略規(guī)劃、組織運(yùn)營、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及財(cái)務(wù)籌款等，但是這種結(jié)構(gòu)化、模式化的能力建設(shè)既無法助力社會(huì)組織發(fā)展，尤其是其核心服務(wù)能力發(fā)展的需要，社會(huì)組織個(gè)性化成長的需求更加無法實(shí)現(xiàn)。

（三）政府支持輕重不明

目前社會(huì)組織孵化基地的建立和運(yùn)營主要有三種模式：“政政模式”“政社模式”“社社模式”?！罢Ｊ健奔凑鬓k——政府運(yùn)營模式，政府在培育中占主導(dǎo)地位，控制主要資源；“政社模式”即政府主辦——民間運(yùn)營模式，政府在培育中提供資源，民間組織負(fù)責(zé)運(yùn)營；“社社模式”即民間主辦——民間運(yùn)營模式，即民間力量自發(fā)成立，自行運(yùn)營。從實(shí)踐來看，社會(huì)組織的有效運(yùn)營既離不開民間力量的參與、秩序的維持，同時(shí)也離不開資源的供給，作為社會(huì)資源的絕對(duì)控制者，政府部門的關(guān)鍵性支持是社會(huì)組織成熟壯大的非常重要的因素，所以政府主辦——民間經(jīng)營是目前我國社會(huì)組織基地運(yùn)行常采用和大力推行的模式，但也往往使政府模糊了職責(zé)邊界，將特定的社會(huì)組織用于特定職責(zé)延伸領(lǐng)域，這種引導(dǎo)與控制極有可能限制個(gè)性發(fā)展的優(yōu)秀社會(huì)組織，同時(shí)也使部分社會(huì)組織習(xí)慣于等靠要，依賴性強(qiáng)。

（四）社會(huì)環(huán)境認(rèn)同不高

社會(huì)組織作為孵化基地的“產(chǎn)品”，理應(yīng)接受市場的檢驗(yàn)。中國社會(huì)地域性差異大，公共需求也多樣化，當(dāng)集中、模式化孵化的社會(huì)組織無法敏銳地捕捉并滿足社會(huì)發(fā)展需求時(shí)，自然無法獲得社會(huì)的認(rèn)可，群眾的認(rèn)同。

三、本土培育：社會(huì)組織發(fā)展的必然選擇

在社會(huì)組織發(fā)展小、弱、散的情況下，我們要保持?jǐn)?shù)量的穩(wěn)步增長，更要因地制宜地選擇培育方式，以本土需求為導(dǎo)向，依賴本土社會(huì)精英，形成真正能夠?yàn)楸镜靥峁└哔|(zhì)量服務(wù)的社會(huì)組織。

（一）差異化的需求導(dǎo)向

為什么要培育社會(huì)組織，這是我們開展社會(huì)組織培育工作必然要回答的問題。中國不斷推進(jìn)社會(huì)組織培育工作既是出于政府從社會(huì)管理向社會(huì)治理過渡的需要，同時(shí)也是公眾對(duì)更加專業(yè)化、多樣化服務(wù)的需要。

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，主體的多元化以及文化的多元化自然對(duì)公共產(chǎn)品的需求也是多元化的，但是這一正常需求依靠政府資源是無法滿足的，所以能夠提供多樣化服務(wù)的社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理便成為社會(huì)發(fā)展趨勢，因此我們在培育社會(huì)組織時(shí)首先就要做到按需培育，這種需求至少包括兩個(gè)方面。

一是社會(huì)組織的培育要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題與需求出發(fā)。社會(huì)組織要真正成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有益補(bǔ)充，要真正得到社會(huì)的認(rèn)可，提供有針對(duì)地高質(zhì)量服務(wù)是關(guān)鍵。因此，我們要通過充分調(diào)研，清晰評(píng)估、合理篩選社會(huì)群體共同的內(nèi)在需求，才能根據(jù)需求培育出具有針對(duì)性、高質(zhì)量的社會(huì)組織。

二是社會(huì)組織的培育要根據(jù)組織自身發(fā)展目標(biāo)及需求來進(jìn)行培育。社會(huì)組織的目標(biāo)決定著社會(huì)組織的發(fā)展方向，但是也有部分社會(huì)組織在發(fā)展中對(duì)于自身需求以及發(fā)展前景處于茫然狀態(tài)。我們要根據(jù)自身優(yōu)勢以及意愿明確發(fā)展目標(biāo)，將有限的資源用于提升自身服務(wù)質(zhì)量，從而才能更加專業(yè)，形成品牌。

（二）針對(duì)性的能力建設(shè)

社會(huì)組織能否提供專業(yè)化服務(wù)依靠的是社會(huì)組織成員的專業(yè)性。部分社會(huì)組織會(huì)通過吸納少量的社會(huì)精英來達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)影響的目的，但對(duì)于社會(huì)組織的大部分成員來說，開展社會(huì)組織活動(dòng)必備的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，只能通過一定的培訓(xùn)才能獲得。只有對(duì)社會(huì)組織成員有針對(duì)性地加強(qiáng)能力建設(shè)，才能促進(jìn)新生社會(huì)組織的快速成長。

一是在組織發(fā)展的初級(jí)階段應(yīng)注重基本生存服務(wù)能力的培養(yǎng)。培育初級(jí)階段最關(guān)注的是如何讓社會(huì)組織活下來，除開政府提供場地設(shè)備、啟動(dòng)資金、管理咨詢、財(cái)務(wù)托管以及協(xié)助注冊等服務(wù)外，組織自身應(yīng)該能夠建立自己獨(dú)立的組織架構(gòu)、人事架構(gòu)和管理規(guī)范，同時(shí)也要注重組織成員合作意愿的培育，使其能認(rèn)同組織的價(jià)值理念和發(fā)展目標(biāo)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)，積極作為。

二是在組織發(fā)展的成熟階段應(yīng)注重戰(zhàn)略規(guī)劃、合作拓展等長遠(yuǎn)發(fā)展能力的培養(yǎng)。社會(huì)組織培育的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)其自主發(fā)展。如何適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，找準(zhǔn)社會(huì)需求，提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值？一方面組織與政府主管部門保持良好的溝通，依據(jù)國家大政方針確定和調(diào)整自身發(fā)展長期規(guī)劃，另一方面要與所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立暢通的溝通渠道，承接相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，在具體的社會(huì)實(shí)踐中歷練成長，發(fā)展壯大。

（三）清晰化的職責(zé)邊界

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，大部分社會(huì)組織的發(fā)展主要依靠政府的扶持，這種扶持既包括政策制度供給，也包括相應(yīng)的資源支持，政府與社會(huì)組織應(yīng)是互依互動(dòng)的兩個(gè)主體。但現(xiàn)實(shí)卻是：一方面政府部門對(duì)社會(huì)組織的簡單干預(yù)，極易出現(xiàn)大包大攬和放任自流兩種管理極端，導(dǎo)致部分社會(huì)組織“放手就亂，管理就死”，另一方面社會(huì)組織也暴露出自主發(fā)展能力不足，自我管理水平有限，其向社會(huì)提供的服務(wù)有限且過分依賴政府等問題，只有清晰各自的職責(zé)邊界，建立良性互動(dòng)，社會(huì)組織才能持續(xù)發(fā)展。

一是政府要把握好扶持的力度。社會(huì)組織的生存和發(fā)展離不開政府的扶持，但是這種扶持既要精準(zhǔn)也要有度。要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的完善，為社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境；要加大資金支持，針對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并探索穩(wěn)定且規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支持、使用、支付方式和監(jiān)督制度；要完善準(zhǔn)入機(jī)制，通過減免或者減少社會(huì)組織注冊資金等方式降低準(zhǔn)入門檻，簡化注冊登記程序，逐步探索社會(huì)組織直接登記注冊，尤其是對(duì)于一些公益類社會(huì)組織，甚至可以鼓勵(lì)實(shí)行“零首付”注冊，但值得注意的是，簡化登記程序，降低注冊門檻，并不等于社會(huì)組織準(zhǔn)入無條件，要形成有效監(jiān)管，開展規(guī)范化等級(jí)評(píng)估，讓社會(huì)組織不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二是要減輕社會(huì)組織的依附限度。能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展是其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。社會(huì)組織的非營利性決定了組織的經(jīng)費(fèi)主要是通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及服務(wù)收費(fèi)等方式獲取，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自主自立就要減輕組織對(duì)政府資源的依附。一方面政府適時(shí)放手，尤其是在社會(huì)組織發(fā)展成熟階段，要讓其在市場競爭實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，另一方面除開政府投入外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織以多種途徑爭取社會(huì)資助和合法性經(jīng)營，當(dāng)然這種經(jīng)營是在政府監(jiān)督下開展的不以盈利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。

（四）包容禮遇的發(fā)展環(huán)境

對(duì)于中國的老百姓而言，有困難首先想到的就是找政府尋求幫助，對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)可是需要時(shí)間，經(jīng)歷過程的。社會(huì)組織地位要準(zhǔn)確界定，社會(huì)組織作用要正確認(rèn)識(shí)，從而為其發(fā)展提供一個(gè)包容禮遇的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

一是政府要鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域積極作為。隨著中國社會(huì)的快速發(fā)展，政府全程介入基層社會(huì)治理已有心無力，社會(huì)組織在原本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域積極作為成為大勢所趨，尤其是在未成年人保護(hù)、老年人看護(hù)、社會(huì)公益宣傳等領(lǐng)域，社會(huì)組織因其專業(yè)性的服務(wù)更受大眾青睞。所以，政府部門可以創(chuàng)新方式，比如項(xiàng)目制等來吸納更多的社會(huì)組織進(jìn)入政府服務(wù)的延伸領(lǐng)域，也讓人們在享受高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，逐漸接受社會(huì)組織，認(rèn)同社會(huì)組織。

二是社會(huì)組織要努力打造自身品牌。從整體上來看，中國社會(huì)組織發(fā)展本身參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織無論是數(shù)量還是質(zhì)量都優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)資金充足，能吸引專業(yè)人才提供專業(yè)化的服務(wù)，滿足群眾多樣化的需求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金緊張，人才難吸引，容易陷入服務(wù)差、信任難的惡性循環(huán)。在社會(huì)組織培育過程中，我們一方面對(duì)于那些具有廣泛群眾基礎(chǔ)又運(yùn)作良好的組織要加大宣傳，增加群眾的熟悉度，另一方面則是社會(huì)組織自身要樹立品牌意識(shí)，增強(qiáng)自身服務(wù)的專業(yè)性，提高自身服務(wù)的針對(duì)性，才能逐步被群眾認(rèn)可和接受。