強省會戰(zhàn)略下濟南市防范和化解重大風險的問題及對策研究*

中共濟南市委黨校濟南行政學院 馬曉黎

新時期，國內(nèi)外面臨著錯綜復雜的局面和新的挑戰(zhàn)，致使我國面臨的重大風險防控工作仍然很繁重。習近平總書記在中央領(lǐng)導干部在深化防范化解重大風險主題培訓班的開班式上，發(fā)表了重要講話，進一步強調(diào)防范化解重大風險，是各級黨委以及各級政府和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要任務(wù)之一，明確要求大家堅持做到守土有責、守土盡責，把關(guān)于防范和化解重大風險相關(guān)的工作落實落細。

一、強省會戰(zhàn)略下濟南市面臨的重大風險的挑戰(zhàn)

（一）面臨的共性風險

1.風險存在不確定性。它包含了不確定的風險，以及風險的發(fā)生的時機和后果的不確定性。也就是指在一定的范圍內(nèi)，存在著一定的風險。

2.風險的客觀性。風險主要是指一種不受人類的意愿支配、脫離人類意識的客觀的東西。不管是自然的物質(zhì)的活動，還是人類的發(fā)展，都是由于其內(nèi)在的原因，以及超越了人類的主觀意志而產(chǎn)生的客觀法則。雖然，在有限的時空范圍之內(nèi)，人類可以通過改變危險的出現(xiàn)和出現(xiàn)的環(huán)境來減少其出現(xiàn)的次數(shù)和損害的范圍，但總的來說，這種危險并不能夠完全地被消滅。由于其客觀的存在特征，使得保險行為或體系得以被建立。

3.風險的普遍性。人類的發(fā)展史總是伴隨著各種各樣的危險特征。自人類誕生以來，人們就一直在面對多種類型的風險因素。因為科學技術(shù)的快速發(fā)展和進步，生產(chǎn)力得到了進一步的提高，社會文明限度的進步等因素，都帶來了新的風險，而危險事件所帶來的損害也在不斷增加。在我國，企業(yè)經(jīng)營存在著自然風險因素和市場風險因素以及技術(shù)風險等諸多風險。即使是政府機構(gòu)和部門，也要面對種種危險挑戰(zhàn)。危險隨時隨地都有發(fā)生和存在。正因為如此，它給人類的社會生產(chǎn)和生命安全方面都帶來了巨大的危險，使得它的生存和發(fā)展成為必然。

4.風險的可測定性。個體的危險是隨機的、無法進行精準預測的，但是從冒險的角度看，會有顯著的規(guī)律性存在。基于已有的大量數(shù)據(jù)進行研究后能夠看出，運用概率理論與數(shù)理統(tǒng)計學相結(jié)合的理論，可以對危險事件的發(fā)生和危害的大小進行預測，從而建立起災(zāi)害的分布模式，作為評估的依據(jù)。比如，壽險公司采用了一種基于統(tǒng)計的方法，通過分析不同年齡群體大量的死亡數(shù)據(jù)，來估算不同年齡層的死亡率，并以此來確定壽險保費。

二、濟南市防范和化解重大風險存在的問題

1.重發(fā)展、輕韌性。簡單地說，就是在化解重大風險的過程當中有時存在過于注重經(jīng)濟發(fā)展，從而忽略了城市韌性的規(guī)劃和建設(shè)。城市的韌性強調(diào)的是系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復能力。但是目前濟南市存在因為過于注重經(jīng)濟效益而相對忽視了對于城市韌性的建設(shè)。

2.重應(yīng)急處置，輕常態(tài)預防。目前濟南市在防范和化解重大風險的過程當中，普遍存在過于注重應(yīng)急處理體系制定方式的現(xiàn)象。應(yīng)急處理的重要作用就是要把防范和應(yīng)變有機地聯(lián)系起來，做到“常規(guī)”和“不正?！钡慕y(tǒng)一，在面對突發(fā)性質(zhì)的公共安全事故時，能夠做好相關(guān)的思想心理準備，對于解決的預案有一定的準備，對于后勤保障和所需要的物資做好提前準備。迅速的響應(yīng)，平衡盈虧，把傷害和不良后果降到最低。這充分地反映了以人為中心的思想。要確保公共衛(wèi)生和人民的生命安全。在有可能導致人身傷害的公共安全事故之前，應(yīng)對人員進行緊急疏散；在突發(fā)公共事故后，應(yīng)將應(yīng)急救援工作置于首位；要強化應(yīng)急隊伍的安全保護工作，盡量降低和避免因事故而導致的人身傷害。在具體的防范和化解重大風險的過程中繼續(xù)堅持兩者并用，通過采取有效措施，進一步加強常態(tài)化防控。

3.重各自為政、輕聯(lián)動整合。針對各類風險，既要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導從根本上化解風險，更要注重各部門之間的相互配合協(xié)助，在各司其職的基礎(chǔ)上，各自發(fā)揮智能，做到在化解和防范重大風險上發(fā)揮一加一大于二的綜合效果。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮各類機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免松散地面對和解決風險，因此立足抓常抓長，建立健全長效機制，整合各方資源，更好地通過信息和技術(shù)資源各方力量，整合優(yōu)質(zhì)資源，提高防范和解決風險的能力，保證優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.重政府主導，輕社會參與。在堅持政府主導化解和防范重大風險的同時，應(yīng)該使全社會都加入進來，形成聯(lián)動化解機制。一是上下聯(lián)動。在全省率先建立防范化解重大風險工作指揮部，常態(tài)化推動風險防范化解工作。建立常委聯(lián)系制度，其余縣區(qū)均明確市委常委掛幫聯(lián)系。堅持“分級處置、統(tǒng)一管理”原則，明確各級各部門“一把手”掛帥抓落實，市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別明確1名風險專員和1名聯(lián)絡(luò)員，專人負責對接聯(lián)系。二是專班推動。針對急難險重的風險隱患，成立工作專班，排查問題、列出清單、限時化解。確保每一件風險事件有人盯、有人管、有人負責，達到全社會積極參加的狀態(tài)。在充分做到這些由政府主導的工作之外，還需要保持全社會其他人員的參與。鼓勵社區(qū)、志愿者、社會公益組織等積極加入，形成良好的整合各方資源應(yīng)對重大風險的局面。

5.重外松內(nèi)緊，輕公共溝通。內(nèi)緊外松原則是指有時政策的收緊與放寬。公共溝通通常是指組織與其關(guān)系單位之間的溝通活動。公眾交流一般是指機構(gòu)及其相關(guān)部門在進行一系列的公共關(guān)系實踐之后的交流。透過公關(guān)行為，建立并保持與大眾的認知限度的一致性，由此加強對社會的預見性，提升企業(yè)的效率。交流的目標在于加強相互的理解與支持，促使各方形成共同的觀點，建立相互信任、合作與支持。因此，在交流中，政府要對重要的問題進行有效的交流，充分了解和掌握公眾對重大問題的認識和共鳴，并根據(jù)這些信息對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以減少交流的阻礙，從而提升交流的品質(zhì)。確保能夠防范和化解重大風險問題，保持群眾活動的連續(xù)、順暢。

6.重行政命令、輕法治保障，主動防范。強化動態(tài)監(jiān)控，增強對危險的發(fā)現(xiàn)與辨識，強化風險預防的頂層設(shè)計，提前做好準備，確定各個時期的風險控制要點，抓住時機，采取積極、高效的行動，以預防為主。為此，必須加強立法工作制度的構(gòu)建。以法律保證構(gòu)建新的風險管理制度，把風險預防和控制當作一個整體的項目來進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，加強風險的預防、事前、事中、事后的整體的制度保證，強化風險的評估、預判和預防、事中風險的處理和處理，以及事后的風險預防和控制。

7.重傳統(tǒng)手段，輕大數(shù)據(jù)治理。傳統(tǒng)的化解和防范重大風險的方式主要包括堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數(shù)，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我們化解風險的手段也必須做到與時俱進，廣泛利用云計算、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)等高端科技手段，使城市經(jīng)濟綜合信息服務(wù)與管理可以實現(xiàn)中國智慧化，使大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技企業(yè)創(chuàng)新研究成果應(yīng)用于防范和化解重大風險管理之上。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統(tǒng)性工程進行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應(yīng)對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設(shè)。

三、強省會戰(zhàn)略下濟南市防范和化解重大風險的對策建議

本文按照風險管理周期理論、韌性城市理論、復雜系統(tǒng)適應(yīng)性理論的邏輯，結(jié)合濟南市強省會戰(zhàn)略的發(fā)展特征提出對策建議。

1.強化風險意識，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念；樹立風險意識、底線思維，塑造韌性濟南。要正確地對待小事與大事，要能從小事中看出大的危險，真正地從小事中發(fā)現(xiàn)問題；要正確地解決好“快”和“慢”的關(guān)系，盡量降低“沖突”的危險”；要正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，要始終保持穩(wěn)定的工作總基調(diào)，要真正做到“穩(wěn)”，要在穩(wěn)中求進，處理好經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和化解重大風險之間的辯證關(guān)系，理性掌握相關(guān)工作的進度和發(fā)展，科學地解決眼下和未來之間的關(guān)系。既要立足當前又要著眼長遠。

2.以先進技術(shù)、促進經(jīng)濟發(fā)展、政府各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會文明限度等四個方面為重點，制訂“強省”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進一步打造“韌性濟南”相關(guān)的規(guī)劃部署。韌度是指在塑性成形和破裂時，所能吸收的能量的限度。而韌度愈高，易碎的概率愈低。在材料學和冶金方面，韌度是指當一個物體在產(chǎn)生變形的時候，能夠承受斷裂的力量。“彈性”是指城市依靠自己的力量進行抗災(zāi)、減少災(zāi)害的破壞、合理配置和迅速地從災(zāi)難中復蘇的過程。從長期的角度來說，這座城市可以從以往的經(jīng)驗中不斷地吸取教訓，提高自己的應(yīng)變能力。云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的及時應(yīng)用，基于平時數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和技術(shù)水平的不斷提高，數(shù)字技術(shù)進入大規(guī)模應(yīng)用階段等明顯變化?，F(xiàn)在看來，這種變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而在未來，政府必將更加自覺、更加主動地擁抱數(shù)字技術(shù)，作為推進防范和化解重大風險的重要手段實現(xiàn)系統(tǒng)部署和建設(shè)；數(shù)字化技術(shù)本身，也將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為中國經(jīng)濟長期向好提供充足的保障。對城市生命線項目進行全面的剖析，提出相應(yīng)的治理措施。而隨著這些薄弱環(huán)節(jié)逐步得到處理，這個城鎮(zhèn)的恢復力也會得到持續(xù)提升。我們要運用“海綿城市”等新概念，讓一類的建筑可以有更多的功能，做到既有效提高大自然環(huán)境的具體的質(zhì)量，又增加不同種類的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。

3.建立重大風險監(jiān)測評估預警系統(tǒng)、注重預防準備；建立重大風險數(shù)據(jù)庫、以情景構(gòu)建優(yōu)化預案。要始終把防范放在首位，預防在前的工作方針，加強工作舉措，加強防范和化解的效能，持續(xù)增強人民收獲指數(shù)、幸福指數(shù)以及社會的長治久安，促進社會的和諧、確保百姓安居樂業(yè)。在制定各個行業(yè)的風險預警指數(shù)時，要對歷史資料與目標資料進行比較，并充分考量指標變化幅度，以風險承受能力作為主要因子設(shè)定風險指數(shù)域值與預警區(qū)間。對各主要風險控制機構(gòu)進行梳理和上報，由各相關(guān)責任人進行篩選、審查，建立相應(yīng)的風險預警指標。

4.構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同機制，形成防范和化解重大風險的合力。持續(xù)提高多重矛盾和糾紛的解決方式和解決能力，盡力利用好調(diào)解、信訪、仲裁、法律訴訟等多種方式的優(yōu)勢，解決好已有的矛盾糾紛，推進多元糾紛解決途徑的分層融合，創(chuàng)新體制機制，為各方當事人提供糾紛解決平臺，及時化解不良風險。要加強對重大事項的民主參與和信息公開，要加強對社會信息的監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)，要把人民的力量運用到防范的工作中去。在解決政策強、專業(yè)性強的問題時，要充分利用專門技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)。

5.加強信息公開，重視與社會溝通，建設(shè)社區(qū)韌性。社會前進的點滴動力，其實都源于信息的公開。傾聽人民的心聲，要創(chuàng)新工作方法?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，信息傳播已不像過去那樣閉塞，網(wǎng)絡(luò)是新時代政務(wù)公開所不能忽略的一個重要信息源。在社區(qū)相關(guān)工作起步的階段，社會工作人員應(yīng)該快速地適應(yīng)所處的環(huán)境條件和群眾所提出的具體需要，構(gòu)建一個良好的交流平臺和協(xié)作方式。社區(qū)的工作人員可以利用現(xiàn)有的資料，通過采取有效地在一定范圍內(nèi)的問卷調(diào)查、入戶了解、張貼專欄廣告、廣泛利用社區(qū)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等多種渠道，來開展社區(qū)社情民意調(diào)查?！吧鐓^(qū)韌性”是指在發(fā)生災(zāi)難的時候，在一定限度上能夠自我緩解消極影響、自我調(diào)整和進行自我恢復的功能。擁有了這三個功能，一個群體就可以在不失去功能和構(gòu)造的情況下，抵御災(zāi)難。“社區(qū)韌性”作為“城市韌性”甚至“區(qū)域韌性”的重要基礎(chǔ)，社會工作人員是社區(qū)生態(tài)的重要組成部分，是抵御災(zāi)難的重要力量。所以，社會要如何提高自己的適應(yīng)性？回顧近年來的社會災(zāi)難應(yīng)對，還是應(yīng)該加強“社區(qū)韌性”，這就要求多維的聯(lián)結(jié)。

6.完善法律法規(guī)，依法管理風險。在我國目前全面依法治國的大環(huán)境下，以法律的思維方式和方法模式來處理現(xiàn)有的問題，既是維護國家穩(wěn)定、維護社會穩(wěn)定的重要和必要條件，也是維護國家安全穩(wěn)定的重要前提。用法律的思維模式和方法來解決關(guān)于社會穩(wěn)定的問題，就要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護穩(wěn)定工作進一步形成規(guī)范和制度體系，使相關(guān)的問題能夠找到有效的解決途徑，解決的方式也應(yīng)該符合法律上的嚴謹精確。在法制思想的引導下，維護社會穩(wěn)定，就是要確保信息公開、保障公眾權(quán)益、保障權(quán)利救濟和問責。通過對我國實際情況的分析，應(yīng)把社會穩(wěn)定的危險評估工作放在推動法治建設(shè)的一個重要方面，全面推動風險評估全覆蓋、規(guī)范化、法治化，從根源上預防和解決社會治安問題，這是一條可行性很強的途徑。對我國目前的社會穩(wěn)定和風險評價工作進行系統(tǒng)的歸納，并將其納入到政府的政策制定中。對尚未進行風險評估和風險評估結(jié)論不落實的地區(qū)，堅決堅持黨委常委會和政府常務(wù)會議不列入討論范圍、不進行具體的探討、不進行部署。開展社會穩(wěn)定風險評估工作，并通過健全相應(yīng)的監(jiān)測與評價制度，促進風險評估工作的規(guī)范化。

7.廣泛運用云計算、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)，實現(xiàn)風險管理的智慧化。風險管理的智慧化是通過充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)等高端科技手段，使城市經(jīng)濟綜合信息服務(wù)與管理可以實現(xiàn)中國智慧化，是將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技企業(yè)創(chuàng)新研究成果應(yīng)用于城市建設(shè)智慧物流服務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計工程。將物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市融合發(fā)展，其主要議題聚焦于無線智能感知有關(guān)的技術(shù)上面，就是在接入技術(shù)以及智能大數(shù)據(jù)分析處理有關(guān)技術(shù)方向形成創(chuàng)新一種全新的突破，重點發(fā)展新型傳感器及智能感知終端，智能產(chǎn)品服務(wù)終端及系統(tǒng)，智能化融合接入，以用戶為服務(wù)對象的軟件定義關(guān)鍵核心技術(shù)以及通用利用及智能化的工作風險方面管理等工作途徑。在新的形勢下，我國面臨的主要風險問題仍是非常嚴峻的。要堅持做到守土有責、守土盡責，把預防和解決各類風險相關(guān)工作落實落細，盡力做好。應(yīng)該做到重視分析和化解所有當前工作中所存在的風險因素，從理念、工作能力和法律制度上全面發(fā)揮力度，在主動防范和解決主要風險中開拓事業(yè)新局面。越大的事情，就越有困難和危險。積極預防和化解各類危險，是我國取得重大成就的一個重大的歷史教訓。