京津冀城市圈霧霾問題的創(chuàng)新治理研究

潘笑菲 孫鈺 楊連杰

摘 要：近年來，我國京津冀地區(qū)入冬即爆發(fā)嚴(yán)重性霧霾，嚴(yán)重影響了人們的交通出行、生活質(zhì)量等方方面面。生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要設(shè)施之一，對城市的生態(tài)環(huán)境具有很大影響，能夠減少霧霾問題的污染源，治理環(huán)境污染問題，減少霧霾天氣，有效提高人民的生活質(zhì)量。本文從提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營角度探索治理霧霾的創(chuàng)新路徑，以期得到治理霧霾的有效方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)設(shè)施；霧霾治理；京津冀城市圈

一、京津冀城市圈的基本情況與霧霾危害

京津冀城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快速、最活躍的地區(qū)之一，素有“首都經(jīng)濟(jì)圈”之稱，京津冀城市群聚集著大量人口，承載著大量的商業(yè)活動，其生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量十分重要。2015年中央政治局頒布了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》頒布以來，京津冀三地多管齊下聯(lián)動起來治理霧霾，強(qiáng)化大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。但京津冀城市圈依舊頻現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2017年9月上旬京津冀地區(qū)已發(fā)生兩次空氣污染過程，其間區(qū)域空氣質(zhì)量處于輕度或中度污染水平。2018年3月整體大氣擴(kuò)散條件一般，空氣質(zhì)量不容樂觀，出現(xiàn)多次長時間區(qū)域性重污染過程。

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。霧霾天氣對人體危害巨大，美國環(huán)保署2009年發(fā)布《關(guān)于空氣顆粒物綜合科學(xué)評估報告》指出，有足夠的科學(xué)研究結(jié)果證明了大氣細(xì)粒子能吸附大量有致癌物質(zhì)和基因毒性誘變物質(zhì)，給人體健康帶來不可忽視的負(fù)面影響，包括提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等。基于霧霾天氣給人們帶來的種種危害，本文從提高生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的角度探索改善京津冀城市圈的霧霾問題的方法。

二、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的概念與功能

生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是與保護(hù)和改善城市環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、大氣污染處理設(shè)施、噪聲污染處理設(shè)施等環(huán)境公用設(shè)施。生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提供的這些服務(wù)公益性較強(qiáng)，對于維護(hù)人民生活環(huán)境、提高生活水平具有重要影響。因此生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施作為人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)運(yùn)營的完善程度影響著人民生活質(zhì)量與城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施對城市的生態(tài)環(huán)境具有很大的影響，通過完善城市生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，提高城市環(huán)境質(zhì)量，能夠有效減少霧霾問題的污染源，減少霧霾天氣，有效提高人民的生活質(zhì)量。對此，本文從以下角度提出治理京津冀污染問題的對策建議。

三、基于提高生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的角度提出霧霾治理的建議

（一）加大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入

生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是霧霾污染天氣的處理設(shè)施，有利于對霧霾天氣的治理。但是京津冀三地長久以來，由于城市資金有限，有限的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施難以承載正常的人民生活、經(jīng)濟(jì)活動的需求。加大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，不能僅靠一地發(fā)力，京津冀城市圈作為協(xié)同發(fā)展的整體，應(yīng)該注意三地協(xié)調(diào)，根據(jù)不同地區(qū)的不同污染源，如北京霧霾天氣的污染源主要是汽車尾氣，天津地區(qū)主要是揚(yáng)塵污染，河北地區(qū)主要是燃煤排放，積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合防動，不同的地區(qū)投入最有利于本地區(qū)、城市圈的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。避免重復(fù)投入的浪費(fèi)，最大限度的發(fā)揮生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的作用。

（二）生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括電力基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)防汛設(shè)施六類。生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施要想真正的發(fā)揮改善和保護(hù)環(huán)境的作用，一方面需要與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施相配合、相協(xié)調(diào)。各類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施都能有效的承載京津冀城市圈較大的生活壓力和經(jīng)濟(jì)活動壓力，更有效、最大化的發(fā)揮自己的功能；另一方面，為了減少對生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施帶來的壓力，能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，例如增大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施的清潔能源消耗。

（三）引入市場機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率

通過引入市場競爭，可以提高生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率。原因有以下兩個方面，生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的前期投入大，回報周期長，可以采用公私合營的方式，有利于生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金，擁有較高效率水平的管理體制。同時擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，更有效的承載京津冀三地的污染情況，改善人民生活；引入市場機(jī)制，還可以明確其政府職能定位，通過更多的引入市場化的手段，督促政府放開不必要的行政審批權(quán)力，減少其不必要的干預(yù)，讓市場化的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的管理體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，激發(fā)其運(yùn)營活力。

（四）加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障意識

為了減少霧霾天氣的產(chǎn)生，避免霧霾天氣給人民生產(chǎn)生活造成的不良影響，在大氣污染之初，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)制，最大程度、最快時間的減少霧霾天氣的產(chǎn)生。主要做法有以下三種：一對于不同程度的大氣污染情況，采取不同級別的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)急策略，對于小范圍、程度較低的大氣污染，應(yīng)該首先找準(zhǔn)污染源，推行限制私家車出行、關(guān)停污染物排放企業(yè)的方法，避免大范圍、危害大的霧霾天氣的產(chǎn)生；二要對生態(tài)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的工作人員和管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，保證人員操作的正確性以及設(shè)備運(yùn)行的有效性；三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工作的日常監(jiān)督與維護(hù)，保證生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行。

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基金項(xiàng)目：本文為孫鈺主持的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號NSF 71273186）和國家社科基金項(xiàng)目（批準(zhǔn)號07BJY087）的系列成果之一

作者簡介：孫鈺（1965-），女，天津人，博士，教授，研究方向?yàn)槌鞘泄不A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營；潘笑菲（1994-），女，河北衡水人，碩士，研究方向?yàn)槌鞘泄不A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營；楊連杰（1992-），男，山西大同人，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政府管理理論與實(shí)踐。