新時(shí)期高校深化國際科技合作的挑戰(zhàn)與對策研究

鐘珊珊

(南京信息工程大學(xué) 大氣科學(xué)學(xué)院,南京 210044)

一、高校國際科技合作的研究現(xiàn)狀

國際科技合作的目的在于在世界范圍內(nèi)尋求最優(yōu)勢的生產(chǎn)要素和最先進(jìn)的科技成果與本國的優(yōu)勢重新組合與配置,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益[1]。當(dāng)前科技創(chuàng)新成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一驅(qū)動力,加強(qiáng)國際科技合作,有利于我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,也有助于全球共同應(yīng)對生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)[2]。高校國際科技合作形式從早期簡單的人員交流和學(xué)術(shù)研究,發(fā)展到無序的單向技術(shù)合作,進(jìn)而到推進(jìn)“項(xiàng)目+基地+人才”相結(jié)合的新型合作模式,并擴(kuò)展到與國際企業(yè)在市場、人才等方面的合作,同時(shí)從尋求知識和技術(shù)支持轉(zhuǎn)向“互利共贏”的對等合作與交流[3]。

目前國內(nèi)許多學(xué)者都對高校國際科技合作做了探討和研究。高校國際科技合作項(xiàng)目來源主要有三種形式:一是由官方主導(dǎo)的政府間合作項(xiàng)目,隸屬于政府間科技合作協(xié)議或備忘錄框架下的由政府主管部門組織的雙邊科技合作;二是民間合作項(xiàng)目,通過學(xué)校的各種外事活動、科技洽談或科學(xué)家自己的活動獲得的項(xiàng)目;三是國際基金項(xiàng)目,獲取來自于國際基金會或國際民間基金會的基金,專門研究發(fā)展中國家需要共同研究解決的課題項(xiàng)目。王小勇認(rèn)為國際科技合作形式主要表現(xiàn)為人才交流與培養(yǎng)、國際學(xué)術(shù)會議、合作研究與開發(fā)以及建立國際科技合作機(jī)構(gòu)四種基本形式,而聯(lián)合建立國際科技合作機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目—人才—基地”有機(jī)結(jié)合最有效的手段,也是國際科技合作的高級體現(xiàn)[4]。劉洋溪、秦函宇認(rèn)為:“高校國際科技合作的具體舉措主要有派出訪問學(xué)者、聘請國際知名高校教授或客座教授、舉辦雙邊或多邊會議、參與國際或區(qū)域性組織、與國外共建聯(lián)合小組、博士生聯(lián)合培養(yǎng)、合作研究、參加國際會議和國際比賽、與跨國公司共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式。高校國際科技合作主要體現(xiàn)在國際合作論文、引進(jìn)具有海外經(jīng)歷的博士或博士后、選派教師出國學(xué)習(xí)交流、與國外高校聯(lián)合辦學(xué)、與世界一流大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作等形式。構(gòu)建國際合作下科技創(chuàng)新體系的路徑選擇主要有學(xué)科融合型、項(xiàng)目共同研究型、研究中心共建型等形式?！盵5]蘇奕認(rèn)為:“現(xiàn)有的研究主要集中在以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體的研究,隨著國際競爭演變?yōu)槠髽I(yè)競爭,國際科技合作成為企業(yè)競爭的重要手段,企業(yè)特別是跨國公司日益成為國際科技合作的中堅(jiān)力量。企業(yè)可以成為下一步研究的重點(diǎn)對象,這將有助于挖掘企業(yè)在國際科技合作中的潛在能量。國際科技合作的另一個(gè)趨勢在于國際科技合作的發(fā)展加速化,加強(qiáng)國際科技合作的評價(jià)研究將有助于探索合理、有效的國際科技合作模式,提高國際科技合作的效果?！盵6]

二、當(dāng)前高校國際科技合作的現(xiàn)狀問題

隨著全球化發(fā)展,高校國際科技合作也不斷深化。但由于高校體制機(jī)制、辦學(xué)模式不同,各高校國際科技合作發(fā)展水平參差不齊,部屬高校和地方高校、綜合大學(xué)與普通高校之間差距明顯。本文側(cè)重于從根源問題角度分析。

1.頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃不足,缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn)高校對國際科技合作存在多部門管理、職責(zé)劃分不清的問題?？蒲刑幹饕?fù)責(zé)科研項(xiàng)目和科研成果的申報(bào)與管理,熟悉國際合作項(xiàng)目的研究領(lǐng)域、申報(bào)流程以及管理辦法等。而外事處主要開展國際交流與合作等事務(wù),偏重國際交流與合作事務(wù),對科研領(lǐng)域的專業(yè)信息缺乏足夠的了解。人事處主要負(fù)責(zé)外籍專家引進(jìn)。高校部門之間缺乏協(xié)作聯(lián)動,導(dǎo)致有效推動國際科技交流合作和服務(wù)的資源要素分散[7],從而消減了高校深入開展國際科技合作的能動性。

2.資源投入不足,缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制

目前高校開展國際科技合作主要是在政府間所簽訂的協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)行,如國家自然科學(xué)基金委國際科技合作項(xiàng)目、科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“政府間國際科技創(chuàng)新合作”等項(xiàng)目,項(xiàng)目來源單一,更多呈現(xiàn)出“自上而下”的科技合作。近幾年國家財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)雖然不斷提高,但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金支持國際科技合作類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)占比約為3.5%。

3.合作機(jī)制不完善,缺乏多元主體的參與

目前,高校和科研院所是我國參與國際科技合作的主體,而企業(yè)參與國際科技合作不足,這主要?dú)w咎于我國的管理體制。自上而下由政府主導(dǎo)的國際科技合作經(jīng)費(fèi)只流向高校和科研院所。相較而言,我國企業(yè)得到的國際科技合作經(jīng)費(fèi)較少。由于缺乏有效的政策引導(dǎo),我國企業(yè)參與的國際合作嚴(yán)重不足,這也導(dǎo)致我國企業(yè)的國際研發(fā)水平相對較低[8]。

4.高層次人才隊(duì)伍缺乏,科技合作水平不高

隨著高等教育國際化的深入發(fā)展,高校通過國家“學(xué)科創(chuàng)新引智基地”計(jì)劃等方式引進(jìn)一批海外人才。但是海外優(yōu)秀人才引進(jìn)政策和措施不到位,存在“重引進(jìn)、輕服務(wù)”的現(xiàn)象,缺乏對海外優(yōu)秀人才國內(nèi)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo),缺乏在國際舞臺上具有核心競爭力的人才和團(tuán)隊(duì)[9]。

5.激勵(lì)和考核機(jī)制不完善,監(jiān)測評估系統(tǒng)不健全

從調(diào)研的實(shí)際情況來看,目前許多高校一般不把國際科技合作與交流工作業(yè)績作為教師職稱評定、績效管理的關(guān)鍵考核指標(biāo),對國際科技合作與交流項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的人才激勵(lì)政策[10]。我國高校國際科技合作的管理績效還不高,“一帶一路”等新的國際科技合作的研究總結(jié)還不多,促進(jìn)高校國際科技合作的監(jiān)測評估系統(tǒng)不健全,內(nèi)在邏輯缺乏梳理,創(chuàng)新路徑和模式還有待進(jìn)一步發(fā)掘,嚴(yán)重制約了我國高校國際科技合作的水平[11]。

三、構(gòu)建新時(shí)代我國高校國際科技合作新模式

1.理順信息交流渠道,建立國際科技合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺

在信息資源方面,要注重信息通道的高效與流暢,建立高校與科研院所、企業(yè)之間以及高校內(nèi)部各學(xué)科之間的信息共享機(jī)制,積極與政府部門、企業(yè)建立國際科技合作交流網(wǎng)絡(luò)信息平臺,為高校獲取最新的國際科技合作信息提供全面而及時(shí)的信息服務(wù)[12]。學(xué)校要制定合理的規(guī)章制度,包括項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等一系列指標(biāo)體系。同時(shí)建立一套健全的信息系統(tǒng),在管理人員、科研工作者之間建立便捷的信息傳遞機(jī)制,有利于學(xué)者對于國際科技合作的了解和反饋[13]。

2.建立多元協(xié)作機(jī)制,提升國際科技合作水平

建立國際科技合作機(jī)制,推進(jìn)資源開放共享,優(yōu)化科研資源配置,以實(shí)體化科研團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ),打造科研合作運(yùn)行平臺和國際科技合作校企聯(lián)動機(jī)制,爭取政府科技政策的重點(diǎn)支持,注重合作的深入交流程序和成果導(dǎo)向考核[14]。實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政、高校資金、企業(yè)資本多方位的協(xié)同投入。各方在合作過程中,既要形成框架與平臺,也要建立長效機(jī)制,持續(xù)產(chǎn)出成果。

3.成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才

立足國際科技合作發(fā)展的新趨勢新要求,加快培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才隊(duì)伍,建立健全高校國際科技合作管理人才培訓(xùn)體制機(jī)制,鞏固提升管理人員國際科技合作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平,深入解讀國際合作相關(guān)政策法規(guī),研究國際通行規(guī)則,增強(qiáng)管理人員應(yīng)對科技全球化的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。以清華大學(xué)為例,早在2000年,清華大學(xué)就成立了國際科研項(xiàng)目辦公室,2004年其科技處又?jǐn)U大為科研院,隨后又成立了海外項(xiàng)目部[15]。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)有效的舉措,可以更好地拓展高校國際科技合作渠道,提升國際科技項(xiàng)目管理能力。同時(shí)建立相應(yīng)的績效評價(jià)機(jī)制,調(diào)動管理人員的積極性。

4.加強(qiáng)平臺、基地建設(shè),打造全球科技創(chuàng)新共同體

高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢學(xué)科,自主自發(fā)地與全球創(chuàng)新國家共同承擔(dān)科技項(xiàng)目和共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作、協(xié)同攻關(guān)。深化高校國際交流與合作需要從政府和高校兩個(gè)層面來整合資源,與國外一流大學(xué)建立教學(xué)和科研合作平臺,通過長期穩(wěn)定的合作,切實(shí)提升教育科研水平。教育部已經(jīng)依托高校認(rèn)定了一批國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,科技部已經(jīng)依托部分高校認(rèn)定了一批國際合作基地和國際聯(lián)合研究中心。這些國家層面的國際合作平臺建設(shè)對推動高校國際交流與合作起到了推動作用。需要進(jìn)一步擴(kuò)大這些平臺的規(guī)模,使更多的高校能參與到這些平臺的交流與合作中。同時(shí),政府應(yīng)在資金和政策等方面給予這些合作平臺必要的支持[16]。

5.引進(jìn)高層次人才,建立高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

高校要圍繞特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科,加強(qiáng)國外高端人才的引進(jìn),組建國際科研團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與國際一流大學(xué)、科研院所的科技合作,鼓勵(lì)科研人員積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程等重大項(xiàng)目研究,同時(shí)要支持科研人員開展以我為主的國際科技合作研究。對于國家公派出國的留學(xué)生和外培教師,鼓勵(lì)其回國發(fā)展,并為他們科研工作的開展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí),充分利用留學(xué)回國人員的優(yōu)勢,發(fā)揮他們的橋梁作用,促進(jìn)高校和國外先進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)的合作[17]。

6.健全管理制度,建立有效的激勵(lì)考核機(jī)制

學(xué)校要研究制訂專門針對國際科技合作的科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、出國交流手續(xù)辦理等方面的管理辦法,優(yōu)化國際科技合作工作中各類事項(xiàng)辦理的程序,提高辦事效率,使國際科技合作工作有制度保障。研究制定相應(yīng)的國際科技合作激勵(lì)政策,特別是要制定出相對穩(wěn)定的考核評價(jià)以及獎勵(lì)的政策。注重對在國際科技合作中做出突出成就的科研人員實(shí)施物質(zhì)和精神雙重獎勵(lì)。另外在科技人員的職稱評定和招生(研究生)數(shù)量上引入國際科技合作的考核指標(biāo),實(shí)現(xiàn)獎勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的雙重促進(jìn)效應(yīng)[18]。