縣域普通高中校本課程建設(shè)的困境及出路

張鵬舉|吉林省柳河縣教師進修學(xué)校

據(jù)2020 年統(tǒng)計：全國有普通高中1.42 萬所，其中縣、鎮(zhèn)及農(nóng)村高中6821 所，占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)的47.92%；全國有普通高中在校生2485.92萬人，其中縣、鎮(zhèn)及農(nóng)村高中在校生1258.56 萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的50.63%。提升縣域普通高中教育質(zhì)量對推動我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”），深化課程教學(xué)改革是《行動計劃》中的一項重要內(nèi)容。我國實行國家課程、地方課程和校本課程三級課程管理體制。校本課程具有多樣性和可選擇性的特點，是我國課程體系中不可缺少的一部分。校本課程的開發(fā)建設(shè)有利于提升普通高中的文化內(nèi)涵，促進普通高中的特色發(fā)展，提高學(xué)校自身發(fā)展的核心競爭力。2019年6月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》明確指出，要“加強學(xué)校特色課程建設(shè)，積極開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團活動”。但由于受到地域、經(jīng)濟、人力資源等不利因素的制約，縣域普通高中的發(fā)展水平與城市普通高中相比，還有著較大的差距，其在校本課程建設(shè)方面更是困難重重。在新高考、新課標(biāo)、新教材背景下，探究破解縣域普通高中校本課程建設(shè)困境的路徑就顯得十分必要與緊迫了。

一、縣域普通高中校本課程建設(shè)的困境

（一）課程理念滯后，對校本課程建設(shè)理解有偏差

教育部于2001 年頒布《基礎(chǔ)教育改革綱要》，開啟了國家、地方和學(xué)校三級課程管理機制。但校本課程建設(shè)是一項專業(yè)性很強的工作，對于縣域普通高中而言，長期以來依然存在對其認識不足、重視不夠的問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是把校本課程與校本教材混同起來，以為開展校本課程建設(shè)就是要編寫校本教材，而縣域普通高中缺少能編寫教材的教師；二是高考壓力異化了校本課程建設(shè)，以為上好國家課程才能提高高考成績，而校本課程沒有實用價值，開不開設(shè)無所謂。校長、教師對校本課程主觀上不重視的情況較為普遍。

（二）校本課程資源匱乏，設(shè)計與開發(fā)能力嚴(yán)重不足

首先，校本課程建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，課程的開發(fā)需要對學(xué)校的課程資源、學(xué)生需求等方面作充分調(diào)研與評估，需要有較強的課程領(lǐng)導(dǎo)力和足夠的人力資源來支撐，還需要有科學(xué)的評價體系。其次，校本課程建設(shè)也是一項專業(yè)性很強的工程，其間蘊含著大量的理論和技術(shù)性問題，沒有深厚的理論基礎(chǔ)和過硬的知識、能力，是難以適應(yīng)校本課程建設(shè)要求的。而這樣高層次的師資人才，是絕大多數(shù)縣域普通高中所欠缺的。再次，在新高考綜合改革背景下，普通高中需要選課走班，縣域普通高中普遍出現(xiàn)了師資結(jié)構(gòu)性失衡問題，很多學(xué)校很難再組織教師進行校本課程開發(fā)工作。人力資源的不足，又加重了校本課程資源的匱乏，這就使縣域普通高中難以獨立推進較大范圍的校本課程開發(fā)進程。

（三）校本課程建設(shè)零碎分散，體系不完善，特色不鮮明

有些縣域普通高中一直在嘗試進行校本課程建設(shè)，但受人力資源不足的限制，開發(fā)的很多校本課程都是零散的，缺乏系統(tǒng)性和豐富性，并沒有建構(gòu)起具有自身辦學(xué)特色的校本課程體系。有的課程不能從學(xué)生個性需求出發(fā)，無法獲得學(xué)生喜歡，課程實施面臨極大的困難。有的課程就是對其他學(xué)校校本課程的簡單模仿，甚至是照抄照搬。有的課程把課程當(dāng)活動，只有活動程序，沒有課程內(nèi)容，只是為了應(yīng)付相關(guān)部門的課程檢查。這些有“量”無“質(zhì)”校本課程的共有特征就是有課程無課堂，即校本課程只停留在課程表上。

二、破解縣域普通高中校本課程建設(shè)困境的路徑

（一）加強校本課程建設(shè)培訓(xùn)

1.強化學(xué)校課程意識培訓(xùn)

校長是校本課程建設(shè)的設(shè)計者和推動者。一所學(xué)校的校本課程建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于校長能否具有正確的課程觀。只有校長意識到加強校本課程建設(shè)的重要意義和迫切需要，才能引領(lǐng)校本課程體系的建設(shè)?！靶ｉL要做好規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用，這是決定今后課程發(fā)展走向的重要環(huán)節(jié)?！盵1]同時，也要加強對教師的課程觀培訓(xùn)，因為教師是校本課程建設(shè)的實施者。校長和教師都要對校本課程有全面的了解和認識，包括對其作用、種類、體系和實施途徑等的了解與認識。只有校長和教師認識到自己的責(zé)任，上下協(xié)作，才能建設(shè)富有學(xué)校特色、具有可持續(xù)性的校本課程。

2.充實“國培計劃”和“省培計劃”培訓(xùn)內(nèi)容

縣域普通高中的任職教師絕大多數(shù)畢業(yè)于省屬師范院校，但多數(shù)教師在師范教育階段沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)課程開發(fā)與設(shè)計方面的知識，相關(guān)部門也很少提供專門的培訓(xùn)?！皣嘤媱潯焙汀笆∨嘤媱潯笔墙處熢诼毰嘤?xùn)的重要途徑，其可以把課程培訓(xùn)作為常規(guī)的重點培訓(xùn)項目列入其中，可以把課程理念、課程開發(fā)、課程管理等作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，以強化教師的課程意識、提升教師的課程開發(fā)技能。具有較強課程意識的教師，才會從課程的高度組織教學(xué)，才有可能發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、生活中相關(guān)因素間的關(guān)系，并自主自覺地進行校本課程建設(shè)。

3.開展校本教研

校本課程建設(shè)的過程，也是一個促進教師專業(yè)成長的過程。要確保校本課程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師。沒有教師的發(fā)展，就沒有課程的發(fā)展，更沒有學(xué)生的發(fā)展。開展校本教研活動，也是提升教師校本課程開發(fā)能力的重要途徑之一。學(xué)校需要打造以評價為導(dǎo)向的校本教研模式，如通過“學(xué)習(xí)培訓(xùn)—開發(fā)實踐—評價反思”的多次循環(huán)，讓教師在學(xué)中建立正確的課程觀、在教中提煉校本課程內(nèi)容、在研中獲得校本課程研發(fā)能力，最終建立起“研究—教學(xué)”雙向型的校本課程建設(shè)隊伍。

（二）構(gòu)建以學(xué)校自身發(fā)展特色為主的校本課程建設(shè)體系

1.以滿足學(xué)生個性發(fā)展需求作為校本課程建設(shè)的出發(fā)點

以生為本是校本課程建設(shè)的核心價值要求。教育部《學(xué)校課程管理指南（討論稿）》（以下簡稱“《指南》”）指出，校本課程建設(shè)“需要明晰學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，評估學(xué)生的發(fā)展需要”。校本課程建設(shè)首先必須在滿足學(xué)生發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域社會、經(jīng)濟、文化等方面的特點，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)特色，對本校的校本課程建設(shè)進行系統(tǒng)思考與評估，然后再去架構(gòu)一套科學(xué)、富有創(chuàng)造性和可持續(xù)性的校本課程體系。學(xué)生的認知結(jié)構(gòu)、情感態(tài)度、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、個性喜好與需求等，是校本課程建設(shè)首先需要考慮的問題。只有在對學(xué)生的需求和學(xué)校課程資源進行科學(xué)評估后，才能開發(fā)出多樣、可供學(xué)生選擇的校本課程。在課程、教師和學(xué)生三者關(guān)系中，學(xué)生是課程建設(shè)的中心，不以促進學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)提升為目標(biāo)的校本課程建設(shè)毫無意義。

2.成立校級課程建設(shè)管理中心統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校的校本課程

《指南》指出，校本課程建設(shè)要“通過學(xué)校課程委員會的審議，確定校本課程的總體目標(biāo)，制訂校本課程的大致結(jié)構(gòu)”?？h域普通高中要認真按《指南》要求，打破零碎分散的建設(shè)狀態(tài)，努力追求校本課程建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。成立學(xué)校層面的課程建設(shè)管理中心，下設(shè)研修部、規(guī)劃部和管理部等三個部門。研修部負責(zé)調(diào)研本校校本課程建設(shè)的困境和破解路徑，發(fā)現(xiàn)并研究解決校本課程建設(shè)中的難點。規(guī)劃部負責(zé)統(tǒng)籌本校校本課程資源，協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門、各教研組進行協(xié)作開發(fā)，并確定適合本校的校本課程。管理部負責(zé)制訂學(xué)校校本課程建設(shè)管理制度和激勵機制，組織校本課程的實施與評價，對校本課程實行動態(tài)管理。學(xué)校可建立學(xué)?！萄薪M二級聯(lián)動機制，選拔教研能力和組織能力較強的教師充實到學(xué)校的課程建設(shè)中心，組建校本課程研發(fā)的骨干團隊。對這些教師，學(xué)?？蓪嵭小耙粛忞p責(zé)”制度：一方面負責(zé)學(xué)科教學(xué)，一方面負責(zé)校本課程的開發(fā)及教學(xué)。當(dāng)然，學(xué)校也要給予這些教師一定的薪資補貼。

3.立足學(xué)校文化內(nèi)涵、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，開發(fā)接地氣的校本課程

從內(nèi)容的角度看，課程可分為人生課程、生活課程、學(xué)習(xí)課程和學(xué)科課程等。其中，人生課程、生活課程、學(xué)習(xí)課程便是校本課程建設(shè)的重點。每所學(xué)校都有自己的學(xué)校文化，而課程文化是學(xué)校文化的重要組成部分，國家又鼓勵各地開展特色高中建設(shè)。因此，縣域普通高中應(yīng)站在文化的高度去建設(shè)校本課程，站在特色辦學(xué)的高度去建設(shè)校本課程。校本課程建設(shè)的途徑主要有兩條：一是國家課程校本化；二是開發(fā)新的課程。不管采取哪種建設(shè)途徑，學(xué)校都必須根據(jù)自身的文化特征、辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)，精心設(shè)置課程，發(fā)揚學(xué)校優(yōu)秀辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢。對于縣域普通高中來說，開發(fā)新課程難度較大，那么國家課程校本化也是校本課程建設(shè)的一個較好選擇。學(xué)?？赏ㄟ^整合、拓展等方式，對國家課程進行校本化改造，使之更符合本校的特點和學(xué)生需要，學(xué)生喜歡的接地氣的課程就是好課程。

（三）助力縣域普通高中校本課程建設(shè)的深入推進

《行動計劃》明確，要“強化政府責(zé)任。堅持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著力補齊縣中條件短板”。切實落實《行動計劃》是各級政府的主體責(zé)任：一是要進一步加大普通高中教育投入力度，對縣域普通高中實行統(tǒng)籌定向投入；二是要建立、完善生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。

同時，教育管理部門要優(yōu)化教師資源配置，疏通人才引進渠道，將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，在定編定崗、中高級職稱比例設(shè)置等方面向縣域普通高中傾斜，并進一步提高縣域普通高中教師工資及福利待遇。目前，有的省義務(wù)教育階段教師的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)都比非義務(wù)教育階段的教師要高。這對調(diào)動高中教師的工作積極性非常不利。對此，相關(guān)部門應(yīng)在以下幾個方面著力：加大對優(yōu)秀師資人才的引進力度，吸引省、市名師到縣域高中任職；積極與高校溝通，爭取擴大部屬師范院校的專項計劃在縣域的招生比例，實行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后回縣域內(nèi)高中工作；加強免費師范生的就業(yè)管理，引導(dǎo)并鼓勵部屬和省屬高校的免費本科生、研究生到縣域普通高中任教。

《行動計劃》提出，要“實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。國家將完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求，以更好地適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革的需要。如縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程能得到真正落實，那么縣域普通高中的教育資源將獲得重大提升。這將為校本課程的建設(shè)提供重要資源支撐。

（四）建設(shè)省—縣課程結(jié)對幫扶機制

《行動計劃》還提出，要“實施縣中托管幫扶工程”，建設(shè)省—縣課程結(jié)對幫扶機制，也是對這一要求的應(yīng)然響應(yīng)。省級教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌省內(nèi)高校、教育教學(xué)研究機構(gòu)和省市兩級重點高中，以團隊形式對縣域普通高中進行定點結(jié)對式的課程幫扶——可以是“1+1”形式，也可以是“1+N”形式，并設(shè)立課程幫扶目標(biāo)、幫扶周期和評價考核機制，從培訓(xùn)、資源和課堂教學(xué)三方面進行幫扶，從而實現(xiàn)以強帶弱，推動縣域普通高中校本課程領(lǐng)導(dǎo)力提升的目標(biāo)。

省—市課程幫扶團隊主要應(yīng)做三項工作：一是幫助結(jié)對高中更新課程理念，科學(xué)分析校情，找準(zhǔn)發(fā)展定位，引導(dǎo)結(jié)對高中因地制宜開發(fā)校本課程，增強課程的地域性、選擇性和適宜性；二是幫助結(jié)對高中完善校本課程管理制度，制訂科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量提升目標(biāo)和計劃，參與結(jié)對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量分析，及時指導(dǎo)、幫助其改進教學(xué)；三是幫扶結(jié)對高中深化校本課程教研，促進其課程領(lǐng)導(dǎo)力提升，建立送課上門、名師帶徒、跟崗交流、教師輪訓(xùn)、共參課題研究等工作機制，實現(xiàn)縣域普通高中教師專業(yè)能力和課程開發(fā)建設(shè)能力的快速提升。

同時，當(dāng)?shù)亟逃姓块T也應(yīng)嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，及時了解學(xué)校校本課程的開設(shè)情況，將其校本課程實施質(zhì)量的評價納入督導(dǎo)評價體系，指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)、有序、有效地開展校本課程實施，并做好省—縣課程幫扶的溝通與服務(wù)。

（五）開展縣域內(nèi)合作，聯(lián)合開發(fā)校本課程

由于區(qū)域文化、地理、歷史、經(jīng)濟等要素的限定，縣域內(nèi)的不同普通高中要面臨課程資源同一性的問題。為了避免無序重復(fù)的開發(fā)而造成時間、精力、資金等教育資源浪費，縣域內(nèi)高中應(yīng)通過合作，實現(xiàn)校本課程資源的共建共享。這不僅能降低學(xué)校個體的課程開發(fā)成本，還能發(fā)揮不同學(xué)校之間的優(yōu)勢互補，提升學(xué)校課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，從而實現(xiàn)課程資源及學(xué)校發(fā)展效益的最大化[2]。同時，合作不應(yīng)僅局限于普通高中之間，普通高中也可以與縣域內(nèi)其他教育機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等進行合作，開展更廣泛的縣域研討，分享智慧，共建優(yōu)質(zhì)的校本課程。比如，普通高中還可以與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)高中合作，聯(lián)合開發(fā)社會實踐性較強的校本課程。當(dāng)然，開展縣域內(nèi)校本課程的共建共享，并不是要同化具有鮮明特色的校本課程。尊重學(xué)校課程資源實際、呼應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)需求，是校本課程建設(shè)必須堅持的原則。因此，特色鮮明的校本課程還是要由所在學(xué)校自主開發(fā)與建設(shè)。