我國職業(yè)教育中企業(yè)主體作用發(fā)揮的制度研究*

胡 丹，田釗平

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學，浙江 金華 322103）

隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求激增與供給不足的突出矛盾，是我國深化職業(yè)教育改革不可忽視的重要現(xiàn)實背景。通過本科層次職業(yè)教育的試點加強高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，有利于我國經(jīng)濟實力和核心競爭力的提升。近年來，職業(yè)教育越來越受到黨和國家的高度重視，職業(yè)教育應(yīng)成為高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的孵化高地［1］。隨著我國本科層次職業(yè)教育試點工作的穩(wěn)步推進，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，助力人才資源供給側(cè)改革，已成為新時代職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要命題。產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式是深化職業(yè)教育改革，促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然之路。職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的推行離不開學校與企業(yè)“雙主體”作用的有效發(fā)揮，其中企業(yè)的育人主體作用尤為關(guān)鍵。為推動企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮育人的主體作用，深度參與構(gòu)建和完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，需要從政府、學校、企業(yè)三個維度構(gòu)建制度體系來給予有效保障。從現(xiàn)階段的實際情況來看，目前發(fā)揮企業(yè)育人主體作用的制度建設(shè)屬于最薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)的育人主體作用遠未得到有效發(fā)揮。在國家大力推動產(chǎn)教融合背景下，要真正實現(xiàn)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，僅靠政府和學校的積極和主動是遠遠不夠的，如何通過健全和完善制度體系來推動企業(yè)育人主體作用的發(fā)揮是值得學者們深入探討的。

一、改革開放后我國企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的制度演進及效果評價

（一）“產(chǎn)教一體”階段：企業(yè)作為育人主體的職業(yè)教育（1979—1989年）

改革開放初期，我國的職業(yè)教育基礎(chǔ)十分薄弱，無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。為大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量技術(shù)人才，國家鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校，企業(yè)由此成為職業(yè)教育最重要的育人主體。1980年10月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出，堅持“國家辦學與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針”，要求“各行各業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學校”，對于辦學經(jīng)費明確規(guī)定“專業(yè)公司辦的，在公司經(jīng)費開支；廠礦企業(yè)辦的，在營業(yè)外支出項目列支”。1981年2月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強職工教育工作的決定》強調(diào)，要“因地制宜，廣開學路，提倡多種形式辦學”“可以由一個企業(yè)單獨舉辦、或幾個企業(yè)聯(lián)合舉辦職工學校”，并提出如果“有條件辦學而不辦學的，或者搞形式主義應(yīng)付上級的，就是領(lǐng)導(dǎo)人失職”。1983年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》針對農(nóng)村的職業(yè)教育要求“通過多種渠道切實解決經(jīng)費問題”“廠礦、企業(yè)單位、農(nóng)村合作組織都要集資辦學”“開辦費由中央和地方財政或有關(guān)業(yè)務(wù)部門給予補助”。1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性”，再次肯定了企業(yè)辦學的重要性。

總體而言，這個階段的職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育，單一結(jié)構(gòu)非常明顯，體現(xiàn)出“產(chǎn)教一體”特征，企業(yè)作為育人主體，控制著職業(yè)學校的財產(chǎn)、管理、人事、招生、專業(yè)建設(shè)等各項權(quán)利。國家制定的各項政策加強了企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度，職業(yè)教育實現(xiàn)了蛻變，解決了在特定的歷史時期經(jīng)濟建設(shè)急需大量實用型人才的難題。

（二）“產(chǎn)教分離”階段：學校作為育人主體的職業(yè)教育（1990—1999年）

1989年3月原勞動部辦公廳在《學徒培訓(xùn)制度改革座談會紀要》中指出，現(xiàn)行的學徒培訓(xùn)制度“客觀上使學徒以‘勞’而不是以‘學’為主，嚴重影響了培養(yǎng)質(zhì)量”，強調(diào)要“改直接招收學徒為學徒培訓(xùn)生”“學徒是以學為主，計算勞動生產(chǎn)率時，不要把學徒人數(shù)包含在內(nèi)”。該文件的頒布標志著我國以企業(yè)為主體的學徒教育制度逐步走向終結(jié)。20世紀90年代初，隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，以及對外開放政策的實施，用工制度、人才需求、市場競爭環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)作為育人主體承擔職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已無法滿足或適應(yīng)市場對人才的需求，導(dǎo)致相應(yīng)的職業(yè)教育和人力資源制度必須做出調(diào)整。企業(yè)為更好地參與市場競爭，開始主動剝離所辦的職業(yè)院校，政府也開始制定相關(guān)政策幫助企業(yè)剝離所辦的職業(yè)院校。1991年10月國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求采取必要的行政和經(jīng)濟手段，有步驟地推行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，強調(diào)“未經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育、達不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè)、上崗”。1992年3月，原勞動部下發(fā)了《貫徹〈國務(wù)院關(guān)于人力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定〉的通知》，指出“積極鼓勵大型企業(yè)興辦技工學校、中小企業(yè)在行業(yè)指導(dǎo)下聯(lián)合辦學”，堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”的原則，把好技術(shù)工人進入企業(yè)“入口”的質(zhì)量關(guān)。至此“招生即招工”成為歷史，我國企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才從原來依靠企業(yè)作為育人主體的培養(yǎng)逐步過渡到學校作為育人主體的培養(yǎng)。1995年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》的通知，開始推動企業(yè)與職業(yè)院校分離工作，企業(yè)原先主辦的職業(yè)院校大多移交給了政府有關(guān)部門主辦。

在這個階段，高中階段的職業(yè)教育獲得了較大的發(fā)展，改變了原來單一的中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育體現(xiàn)出“產(chǎn)教分離”特征。企業(yè)從職業(yè)教育領(lǐng)域退出，職業(yè)院校大都改為政府主辦，其作為相對獨立的育人主體，擁有著相關(guān)相對獨立的財產(chǎn)、管理、人事、招生、專業(yè)建設(shè)等各項權(quán)利。但是由于失去了企業(yè)的支持，使職業(yè)教育的理論與實踐脫節(jié)、知識與能力割裂、知識內(nèi)容與其產(chǎn)生情境分離等弊端日益突出，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不高，不能很好地滿足企業(yè)和社會的需要。

（三）“產(chǎn)教結(jié)合”階段：學校作為育人主體、企業(yè)參與的職業(yè)教育（2000—2016年）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、完善與發(fā)展，以及新工業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級換代，企業(yè)對技術(shù)技能型人才在質(zhì)與量上都有了更高要求，經(jīng)濟社會對職業(yè)教育也產(chǎn)生了迫切需求。職業(yè)教育在改革實踐中，也更加清醒地認識到企業(yè)參與職業(yè)教育的必要性和緊迫性。在此背景下，各職業(yè)院校開始了人才培養(yǎng)模式的改革和實踐。在國家和教育部門的大力推動下，職業(yè)教育開始大力提倡工學結(jié)合、校企合作，倡導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。2002年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，要為“學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件”。2005年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強調(diào)“大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”“要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式”。2010年7月國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，再次強調(diào)“要把提高質(zhì)量作為重點，實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式”，要“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，并首次提出“制定促進校企合作辦學的法規(guī)，推進校企合作制度化”。2014年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動”“鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，積極開展現(xiàn)代學制試點”。2014年8月教育部下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，指出現(xiàn)代學徒制“是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進工學結(jié)合、知行合一的有效途徑”，強調(diào)通過“五對接”（專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接）實現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。2015年10月教育部下發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要“探索混合所有制辦學”“鼓勵行業(yè)參與職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用”，積極推動高職院校與當?shù)仄髽I(yè)合作辦學、合作育人、合作發(fā)展。

總體來看，在這一階段的職業(yè)教育包含高中職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和專科職業(yè)教育三個部分。高職（?？疲┙逃@得較大發(fā)展，學校和企業(yè)在具體領(lǐng)域開展了一系列有效的合作，體現(xiàn)出“產(chǎn)教結(jié)合”特征。但由于這一階段的政策內(nèi)容缺乏對“工學結(jié)合”“校企合作”實施細則、具體措施和辦法，企業(yè)參與“工學結(jié)合”“校企合作”的動力嚴重不足，職業(yè)院校一廂情愿大力推動的“工學結(jié)合”“校企合作”實踐在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中的作用并不明顯，遠未達到預(yù)期效果。

（四）“產(chǎn)教融合”階段：學校企業(yè)雙主體育人的職業(yè)教育（2017年至今）

進入新世紀以來，在“產(chǎn)教結(jié)合”階段，我國職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)人才，為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻。但同時，因受體制機制等多重因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，成為當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。2017年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出“強化企業(yè)重要主體作用”“拓寬企業(yè)參與途徑，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育”“鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利”，特別強調(diào)校企“雙重主體”育人。2018年2月教育部、國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，提出校企合作要“實行校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制”。2019年3月國家發(fā)展改革委、教育部發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，強調(diào)產(chǎn)教融合型企業(yè)必須深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，要求對進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)進行定期（3年）進行資格復(fù)核。

在這一階段本科層次職業(yè)教育開始試點，我國的現(xiàn)代職業(yè)教育教育體系趨于完善，企業(yè)育人的主體作用再次受到足夠重視，“產(chǎn)教融合”特征十分明顯。從職業(yè)教育實踐來看，企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育育人重要主體作用需要政府、學校和企業(yè)三個維度耦合的制度支持體系來給予充分保障。目前對于“產(chǎn)教融合”“校企合作”，政府、學校的熱度不減，但企業(yè)依然處于“慢熱”狀態(tài)，究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)發(fā)揮育人主體作用的制度性障礙才是關(guān)鍵制約因素。

二、職業(yè)教育中企業(yè)發(fā)揮發(fā)揮育人主體作用的制度性障礙分析

（一）職業(yè)標準障礙：企業(yè)沒有制定統(tǒng)一的職業(yè)資格標準，與學校的專業(yè)教學標準無法實現(xiàn)有效銜接

目前我國職業(yè)教育與國家職業(yè)資格標準聯(lián)系并不緊密，既缺乏具有權(quán)威性的國家職業(yè)資格標準，同時也缺乏國家統(tǒng)一的專業(yè)教學標準，導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)教學標準與職業(yè)資格標準缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。近年來，教育部雖然加強了國家專業(yè)教學標準建設(shè)，但因沒有企業(yè)（行業(yè)）的有效參與，其內(nèi)容還沒有徹底擺脫原有各職業(yè)院校制定的人才培養(yǎng)方案與教學大綱框架。人力資源與社會保障部雖然也開發(fā)了部分的國家職業(yè)資格標準，但主要以考證為主，范圍偏窄，與真正的職業(yè)資格標準相去甚遠，大部分證書企業(yè)并不認可。加上現(xiàn)階段國務(wù)院大力取消職業(yè)資格證書背景下，其難以作為職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)參照的權(quán)威標準。這些年來教育部所推廣的“1+X”證書融通，技能證書標準對接的主要是職業(yè)教育各專業(yè)，各技能證書標準的權(quán)威性也還有待時間和企業(yè)的檢驗。因此目前我國的職業(yè)教育既沒有國家職業(yè)資格標準對接，也沒有國家專業(yè)教學標準遵循，無法很好地使職業(yè)院校的學生獲得相關(guān)行業(yè)所認可的專業(yè)技能和職業(yè)綜合素養(yǎng)。我國缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格標準主要還是由于國家政策對能夠代表企業(yè)的行業(yè)協(xié)會缺乏準確定位，也沒有賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)的職責權(quán)限。目前我國的行業(yè)協(xié)會很不發(fā)達，基本游離于職業(yè)教育之外，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮的作用非常有限。在傳統(tǒng)雙重管理體制下，政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，實際上是政府內(nèi)部上下層級的關(guān)系的延伸，行業(yè)協(xié)會成為政府的附屬物，沒有自主性和獨立性，缺乏與企業(yè)的緊密聯(lián)系，自身發(fā)展也比較滯后，對職業(yè)教育的參與嚴重不足，對職業(yè)教育的治理、溝通協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)監(jiān)督職能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。由于職業(yè)院校與企業(yè)的組織屬性和追求目標各不相同，如果沒有行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，兩者在教學模式、資源配置、課程安排、基地建設(shè)和質(zhì)量保障等多個領(lǐng)域難以形成緊密的校企合作關(guān)系。

（二）利益機制障礙：產(chǎn)教融合企業(yè)權(quán)益缺乏有效保障機制，合作企業(yè)整體質(zhì)量亟待優(yōu)化和提升

在國家推行產(chǎn)教融合的大背景下，校企“雙主體”共育技術(shù)技能人才，主要還是基于統(tǒng)籌發(fā)揮學校和企業(yè)各自優(yōu)勢資源的考量。合作企業(yè)的行業(yè)地位、發(fā)展規(guī)模、實踐崗位、企業(yè)師傅素質(zhì)等對提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果極為重要。合作企業(yè)的行業(yè)地位決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量能否適應(yīng)行業(yè)和市場發(fā)展需求；合作企業(yè)的發(fā)展規(guī)模決定了企業(yè)的人才需求和資金保障能力；企業(yè)提供的實踐崗位能否滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障狀況；企業(yè)師傅的素質(zhì)決定了企業(yè)能否真正承擔起職業(yè)教育育人的主體責任。因此，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，合作企業(yè)的優(yōu)勢和質(zhì)量非常關(guān)鍵。目前在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐過程中，面臨的最大障礙就是校企合作缺乏利益共享的長效機制，進而導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)沒有主動承擔育人主體責任的意愿和行動。如果僅從社會責任角度來考慮，規(guī)模大的企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺性和積極性必將大打折扣，這對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升將造成極為不利的影響。目前有意愿參與職業(yè)教育“雙主體”育人的企業(yè)主體普遍規(guī)模偏小，在行業(yè)中缺乏一定的地位及影響力，可見參與職業(yè)教育的企業(yè)整體質(zhì)量亟需大幅度提高。規(guī)模小的企業(yè)受自身擁有資源的限制，人才需求量有限，無法為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供滿足條件的實訓(xùn)基地、實習崗位和企業(yè)師傅團隊，所培養(yǎng)出的人才的水平顯然難以達到行業(yè)企業(yè)發(fā)展所要達到的要求。

（三）育人主體意識障礙：企業(yè)沒有制定參與職業(yè)教育的相關(guān)制度，育人主體“主人翁”意識嚴重缺乏

職業(yè)教育是以需求為導(dǎo)向的教育，職業(yè)院校追求的是學生掌握滿足企業(yè)發(fā)展需要的各種基礎(chǔ)理論、技術(shù)技能和綜合素養(yǎng)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。但是這些僅僅依靠職業(yè)院校的課程教學是無法達標的，職業(yè)教育需要給學生提供高質(zhì)量的專業(yè)綜合技能培養(yǎng)，離不開企業(yè)育人主體作用的充分發(fā)揮。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中，企業(yè)本應(yīng)是重要的育人主體，但目前由于我國企業(yè)對職業(yè)教育普遍缺乏興趣，致使職業(yè)教育特別是本科層次職業(yè)教育試點過程中企業(yè)參與度嚴重不足成為最大的問題。對企業(yè)而言，一方面，培養(yǎng)的人才未必能為己所用；另一方面，當企業(yè)需要人才時，可以用較小成本從其他企業(yè)“挖”到人才或從人才市場招聘到合適人才。在這種情況下，企業(yè)不參與或參與不足成為理所當然，企業(yè)對參與職業(yè)教育的理解僅停留在淺層次的“實習崗位”的提供上，導(dǎo)致很多企業(yè)并不愿意深度參與對未來員工的預(yù)培養(yǎng)。企業(yè)在國家沒有政策強制性要求企業(yè)接納學生頂崗實習的前提下，被動參與職業(yè)教育的企業(yè)較多。對于無論是主動還是被動參與職業(yè)教育的企業(yè)而言，企業(yè)都是毫無決定權(quán)的邊緣參與者，企業(yè)參與職業(yè)教育的育人主體責任嚴重缺位，“雙主體”育人難以成為現(xiàn)實。同時，企業(yè)沒有制定做好或落實參與職業(yè)教育相關(guān)工作的具體規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，比如機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費投入、師傅遴選、崗位安排等都沒有明確或缺乏可操作性的規(guī)定。正是由于企業(yè)內(nèi)部還沒有根據(jù)參與職業(yè)教育的需要制定出相關(guān)配套管理制度，無法形成深度參與校企合作的有利環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)作為育人主體的“主人翁”意識嚴重缺乏，主體責任感明顯不強。

（四）企業(yè)師傅職業(yè)化障礙：企業(yè)師傅管理制度尚未建立，企業(yè)師傅角色的定位有待準確界定

企業(yè)師傅管理制度的健全與否，決定了職業(yè)院校能否有效破除課堂教學與實踐教學之間的壁壘，能否真正實現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)崗位需要的無縫對接。在國家大力推動產(chǎn)教融合的背景下，校企開展深度合作是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，在合作企業(yè)內(nèi)的師徒關(guān)系的建立是產(chǎn)教融合有效開展的基礎(chǔ)。在當前的制度環(huán)境下，如何建構(gòu)企業(yè)內(nèi)的師徒關(guān)系，是非常關(guān)鍵的問題。在推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)過程中，由于企業(yè)師傅在企業(yè)內(nèi)部尚未成為一種新的職業(yè)，無論是政府還是合作企業(yè)都尚未針對企業(yè)師傅做出相應(yīng)的制度安排，企業(yè)師傅管理制度建設(shè)完全是一片空白，企業(yè)師傅的合法權(quán)益缺乏相關(guān)制度來保障。正是因為缺乏企業(yè)師傅相關(guān)制度的安排，對企業(yè)師傅而言，尤為擔心“教會徒弟、餓死師傅”的局面出現(xiàn)，企業(yè)師傅在帶學徒（實習生）的過程中就會留有余地，這樣校企“雙主體”育人的效果就會大打折扣。在實踐中，企業(yè)師傅帶學徒的補貼較低甚至沒有，加上缺乏相應(yīng)的獎勵激勵措施，企業(yè)師傅面臨著師傅和員工雙重角色的沖突。企業(yè)師傅作為校企“雙主體”育人的重要利益相關(guān)者，其質(zhì)量直接關(guān)系到學徒培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)師傅作為職業(yè)教育重要的參與主體，角色定位尚待進一步明確和界定，其話語權(quán)也沒有得到充分的肯定和尊重。

（五）學徒權(quán)益障礙：企業(yè)沒有建立學徒管理制度，學徒權(quán)益無法得到有效保障，嚴重影響學徒參與的積極性

高質(zhì)量的學徒（實習生）崗位是非常稀缺的職業(yè)教育資源，企業(yè)能否提供高質(zhì)量的學徒崗位對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。目前在開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點的過程中，為滿足對學徒崗位數(shù)量的要求，普遍降低了對學徒崗位質(zhì)量的要求。職業(yè)院校普遍在合作企業(yè)的選擇和學徒崗位的安排上普遍不設(shè)置門檻，不論企業(yè)規(guī)模的大小、質(zhì)量的優(yōu)劣，以及企業(yè)師傅素質(zhì)的高低，只要企業(yè)愿意參與產(chǎn)教融合校企合作，職業(yè)院校都愿意接受，職業(yè)院校對合作企業(yè)的選擇幾乎沒有任何回旋的余地。合作企業(yè)未根據(jù)職業(yè)教育的需要對學徒崗位、師帶徒流程、學徒權(quán)利和責任、學習質(zhì)量監(jiān)控、安全管理等方面建立相關(guān)制度，這就使得學徒的合法權(quán)益無法得到有效保障。在缺乏相關(guān)制度約束的情況下，學徒的權(quán)益容易受到侵害，主要體現(xiàn)在：一是一些企業(yè)把“學徒”作為廉價勞動力使用。企業(yè)僅安排“學徒”去做不需要企業(yè)師傅指導(dǎo)就能完成的簡單性重復(fù)工作；二是一些企業(yè)把“學徒”作為“在校生”對待。企業(yè)僅安排企業(yè)師傅為“學徒”提供技術(shù)技能性指導(dǎo)，而對于日常教育則疏于管理；三是一些企業(yè)把“學徒”作為“正式員工”使用，但卻“同工不同酬”。企業(yè)無視“學徒”與“正式員工”的區(qū)別，不給“學徒”指定企業(yè)師傅指導(dǎo)，安排“學徒”完成與正式員工同樣的工作。學徒的企業(yè)實踐環(huán)節(jié)必須要有嚴格的制度約束，學生權(quán)益才能得到有效保障，否則跟崗實習、頂崗實習必然會遭到學生和家長的抵制而難以運行。

三、強化職業(yè)教育中企業(yè)發(fā)揮育人主體作用的制度完善建議

（一）健全行業(yè)協(xié)會深度參與職業(yè)教育的制度保障，盡快制定國家統(tǒng)一的職業(yè)資格標準

針對職業(yè)標準的制度障礙問題，我國應(yīng)積極推動行業(yè)協(xié)會改革，促其深度參與職業(yè)教育，發(fā)揮管理、指導(dǎo)的職能。目前各地行業(yè)協(xié)會正在加緊改革，逐步將政府業(yè)務(wù)主管部門原有的管制者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色。為適應(yīng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大改革調(diào)整的力度，以體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中相應(yīng)的社會地位和作用。政府應(yīng)通過制訂或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的職責權(quán)限，為行業(yè)協(xié)會深度參與職業(yè)教育提供一個穩(wěn)定、健全的制度保障框架。行業(yè)協(xié)會在獲得法律授權(quán)后，應(yīng)及時修訂章程，并在行業(yè)規(guī)范中增加職業(yè)教育的相關(guān)內(nèi)容，明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的權(quán)利和具體的監(jiān)管職責。行業(yè)協(xié)會要盡早制定職業(yè)教育管理的系列規(guī)范。其首要任務(wù)就是制定國家統(tǒng)一的職業(yè)資格標準和考核標準，并重視與國家專業(yè)教學標準（教育部頒布）的銜接和協(xié)調(diào)。其次是要出臺參與職業(yè)教育企業(yè)的資格條件、企業(yè)師傅認證與考核制度、學徒招收與管理制度、學徒教學內(nèi)容與監(jiān)督等等制度。這些行業(yè)規(guī)范的明確，有利于企業(yè)參與職業(yè)教育工作的有序、有效、順利開展。對于市場的人才需求狀況，行業(yè)協(xié)會一般能夠做出準確、有效的分析和預(yù)測，可以通過發(fā)布市場人才需求報告對職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容調(diào)整提供有效建議，促使產(chǎn)教融合校企合作能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的需求［2］。行業(yè)協(xié)會以獨立于職業(yè)院校和企業(yè)之外的第三方的身份，在職業(yè)教育改革中進行決策、管理和指導(dǎo)等活動，保證校企深度合作有序進行，切實推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和完善。這既符合政府調(diào)控的目標，也符合行業(yè)和學校的利益，對于提高行業(yè)協(xié)會在社會和行業(yè)中的號召力和公信力都有重要的促進作用。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)加強自身制度建設(shè)，幫助企業(yè)和職業(yè)院校建立長期穩(wěn)定、和諧的校企深度合作關(guān)系。

（二）基于專業(yè)群構(gòu)建校企命運共同體，強化企業(yè)“主人翁”地位，完善校企利益共享的長效機制

目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高、動力嚴重不足，究其原因還是由于校企合作的利益共享機制沒有建立，企業(yè)的利益無法得到有效保障造成的。在實施職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的過程中，片面地用社會責任“綁架”企業(yè)來參與職業(yè)教育，顯然是無法達到應(yīng)有的效果的。我國在進行職業(yè)教育的實踐中，必須明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體屬性，否則將無法發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育的育人重要主體作用。受文化傳統(tǒng)、國家政策等多重因素的影響，我國企業(yè)對深度參與職業(yè)教育的興趣普遍不高，讓其發(fā)揮第一主體的作用顯然是不太現(xiàn)實的。因此，國家應(yīng)出臺保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的法律法規(guī)制度，強化企業(yè)參與職業(yè)教育的第二主體地位。作為第二育人主體的企業(yè)應(yīng)積極主動加強同第一主體職業(yè)院校的合作，結(jié)合專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)情況雙方共同組建產(chǎn)教融合命運共同體——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。職業(yè)院校與合作企業(yè)可以共建混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學院的模式來解決“雙主體”虛置的問題。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院由校企“雙主體”通過混合所有制形式實現(xiàn)共建共管共享，建立有效的激勵機制，形成校企深度合作利益共享的長效機制，將學校教學現(xiàn)場學習與企業(yè)工作現(xiàn)場學習真正融合起來，讓企業(yè)主動、積極、有效地參與職業(yè)教育的過程。從強調(diào)“雙主體”培養(yǎng)向“雙情境”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新“雙導(dǎo)師”共同育人機制，使合作企業(yè)能夠真正深度參與職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)［3］。二級產(chǎn)業(yè)學院合作期限，根據(jù)合作各方的實際需要而定，可長可短。參與組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的企業(yè)應(yīng)盡能是多個企業(yè)或者多家組成的聯(lián)合體，以確保二級產(chǎn)業(yè)學院的長久性和可持續(xù)發(fā)展［4］。建議國家應(yīng)盡快出臺規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的出資形式、股權(quán)構(gòu)成、管理模式等方面的法規(guī)，以及鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，促使企業(yè)和職業(yè)院校構(gòu)建完善的利益共享長效機制，堅持“資源共享、人才共育、校企共管、合作共贏”的校企緊密合作型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院管理模式，確保職業(yè)院校的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立企業(yè)師傅的遴選、培養(yǎng)、考核及激勵制度，充分發(fā)揮企業(yè)師傅的重要育人作用

企業(yè)師傅在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程發(fā)揮的重要作用是不可替代的，但出于保護自我權(quán)益的考慮，企業(yè)師傅對于知識和技能在帶徒傳授的過程中往往可能會有所保留。國家、企業(yè)和學校應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機制，提高企業(yè)師傅能力、保障企業(yè)師傅勞動安全和提升其社會地位［5］。職業(yè)教育無論怎樣改革，都應(yīng)把企業(yè)師傅團隊建設(shè)視為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心工作。首先，企業(yè)需要構(gòu)建并完善企業(yè)師傅遴選制度。遴選出具有基于真實工作情境、豐富理論知識的企業(yè)專家或技術(shù)能手擔任企業(yè)師傅，無論國家是否頒布企業(yè)師傅相關(guān)管理制度，作為企業(yè)都應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，制訂嚴格的準入條件和選拔流程、規(guī)范的執(zhí)業(yè)和考核標準，確保企業(yè)師傅群體的整體質(zhì)量。其次，應(yīng)建立健全企業(yè)師傅的培養(yǎng)制度。企業(yè)針對企業(yè)師傅職業(yè)發(fā)展的新變化和新要求制訂翔實的培訓(xùn)計劃和方案。為增強企業(yè)師傅對職業(yè)教育的認同感，應(yīng)將企業(yè)師傅的培訓(xùn)場地設(shè)置在合作院校，提高他們的教學能力和動力，激發(fā)企業(yè)師傅帶徒的積極性和主動性。［6］再次，要創(chuàng)新企業(yè)師傅人事管理制度。企業(yè)應(yīng)加強從企業(yè)師傅利益保障角度來考慮相關(guān)制度的構(gòu)建。經(jīng)過選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、考核等人事制度設(shè)計來保障企業(yè)師傅的合法權(quán)益，盡量減少師徒關(guān)系受到市場機制支配的交易關(guān)系的影響，以此緩解企業(yè)師傅的替代憂慮，使其應(yīng)有的職業(yè)角色職能得以充分發(fā)揮。

（四）推動企業(yè)師傅職業(yè)化發(fā)展，增加企業(yè)師傅的話語權(quán)和歸屬感，提升其社會地位

企業(yè)師傅作為適應(yīng)職業(yè)教育健康發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型職業(yè)，必將得到社會的認同。目前我國企業(yè)師傅這一職業(yè)發(fā)展得還不成熟，社會認同度尚有待提高。企業(yè)師傅職業(yè)化的發(fā)展必將使得企業(yè)師傅獲得應(yīng)有的社會地位與話語權(quán)。除了企業(yè)師傅的職業(yè)發(fā)展，其師道與尊嚴、薪酬與待遇等問題我們都應(yīng)該給予足夠的重視。合作企業(yè)應(yīng)將企業(yè)師傅視為企業(yè)核心競爭力最重要的資源，積極為企業(yè)師傅群體營造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，提高企業(yè)師傅的待遇和地位，為企業(yè)師傅愿意參與職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才創(chuàng)造有利條件［7］。由于企業(yè)師傅既是企業(yè)的員工，又是學徒的師傅，存在著角色的雙重性，從其職業(yè)標準要求來看，既要有學校教師能力標準的要求，也要有企業(yè)員工能力標準的要求，而這些要求大大增加了企業(yè)師傅角色的難度。對于企業(yè)師傅職業(yè)地位的提高及其身份的認同，需要內(nèi)外因素的共同作用，即不僅需要外部相關(guān)行為主體共同協(xié)作創(chuàng)建適宜的制度環(huán)境、文化環(huán)境、專業(yè)環(huán)境等客觀條件支持，還需要通過企業(yè)師傅自身主觀的努力和拼搏。企業(yè)師傅作為職業(yè)教育“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊建設(shè)的對象之一，亦是影響現(xiàn)“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊建設(shè)的主要因素與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的重要主體，企業(yè)師傅應(yīng)通過主動的學習來促進和提升自己的專業(yè)綜合素養(yǎng)和師帶徒的能力，促進職業(yè)院校專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)不斷發(fā)展。政府和學校也應(yīng)專門針對企業(yè)師傅制定相關(guān)的激勵和管理制度，營造企業(yè)師傅良好的職業(yè)氛圍。只有當企業(yè)師傅群體對自身職業(yè)角色有著積極的歸屬感，社會地位與認同感也才能逐步提高，其話語權(quán)也才會得到足夠的尊重。

（五）積極培育企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任感，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性

企業(yè)作為重要主體參與職業(yè)教育，僅靠政府制定系列制度的支持和推動還是遠遠不夠的。內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉與動力，如何從內(nèi)部入手強化企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性非常關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷成熟，企業(yè)社會責任受到更多的重視。企業(yè)社會責任的內(nèi)容包羅萬象，不管所包含的具體內(nèi)容有哪些，但通常都是以實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心目標的。簡而言之，社會責任是企業(yè)愿意參與職業(yè)教育的邏輯起點，這不僅是時代賦予企業(yè)的歷史使命，也是社會賦予企業(yè)的法律和道德的期望。企業(yè)的社會責任要求其強調(diào)對社會、對員工、對消費者、對環(huán)境的貢獻。社會對技術(shù)技能人才的需求是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需要，職業(yè)教育是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的搖籃，參與職業(yè)教育理應(yīng)成為企業(yè)當仁不讓的社會責任。職業(yè)教育過程中合作企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任，主要就是合作企業(yè)為學生（實習生）提供從學校進入工作的過渡中學習的機會，以及企業(yè)教授學徒未來賴以生存的職業(yè)技能和素養(yǎng)的教育責任。企業(yè)應(yīng)積極培育社會責任意識，將謀求社會福祉的增加也作為其不可推卸的責任。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中，特別是“雙導(dǎo)師”專業(yè)團隊的建設(shè)，企業(yè)都不應(yīng)置身事外，應(yīng)該主動積極參與其中。當然我們也應(yīng)該理解，對于企業(yè)而言，創(chuàng)造利潤當然是企業(yè)的首要目標，否則企業(yè)無法繼續(xù)發(fā)展或提供更多的工作崗位或支付更高的薪酬，也無法為員工提供穩(wěn)定的保障，更談不上為社會承擔更多的責任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變過去固有的錯誤觀念，強化企業(yè)育人主體的擔當，嚴格遵循產(chǎn)教融合相關(guān)的法律法規(guī)和政策，在積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過程中承擔社會責任，同時提升企業(yè)的核心競爭力。