我國高等教育“管、辦、評分離”改革路徑研究

孫 坤，李 楊

（東北大學(xué)機械工程與自動化學(xué)院，遼寧 沈陽 110819）

根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，2021年是我國基本實現(xiàn)“管、辦、評”分離的收官之年。通過我國高等教育“管、辦、評分離”改革，力爭進一步提升教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。但從收官之年的結(jié)果成效上來看，整體效果并不理想。因此，分析我國高等教育“管、辦、評分離”的現(xiàn)狀、進一步探索“管、辦、評分離”改革路徑是本文的落腳點。

1 “管辦評分離”的概念解析

“管、辦、評分離”的三方博弈主體為政府、學(xué)校、社會。三方主體在法律法規(guī)的約束下，分別發(fā)揮宏觀管理、自主辦學(xué)、社會監(jiān)督評價的作用，進而不斷完善政府—學(xué)校—社會三方協(xié)同聯(lián)動機制，為高等教育發(fā)展提供體系支撐，不斷創(chuàng)新高等教育多元主體善治、共治新局面。

2 我國高等教育“管辦評分離”存在的不足

2.1 政府簡政放權(quán)深入性有待提升

政府作為“管辦評”重要主體之一，它在分離中處于核心地位，在辦學(xué)治學(xué)領(lǐng)域“合理用權(quán)”是政府推進相關(guān)工作的關(guān)鍵?！昂喺艡?quán)”才能更好地推動自主辦學(xué)、廣泛評價的發(fā)展，實現(xiàn)我國高等教育治理主體多元化轉(zhuǎn)變。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，過去政府全權(quán)包攬高等教育治理的模式越來越不適應(yīng)我國的實際情況，其管理理念嚴重滯后于我國當前的政治經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.2 高校辦學(xué)活力、能力有待提升

高校辦學(xué)活力主要取決于其辦學(xué)自主權(quán)的實施效果，變?yōu)楠毩⒆灾鞯霓k學(xué)主體，進行自主管理、自主發(fā)展、自主監(jiān)督，這樣有利于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，保證其辦學(xué)主觀能動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在高校辦學(xué)治學(xué)過程中，招生、專業(yè)設(shè)置、人事管理等多方面工作不具備較高的自主權(quán)，失去了主觀能動性。長此以往，高校很難再積極地進行辦學(xué)思考，整個高校上下都過分依賴政府對其進行管理與調(diào)控，自主辦學(xué)能力不足，無法承接政府下放的職能進行有效的教育改革、創(chuàng)新。

2.3 社會評價獨立性、專業(yè)性有待提升

隨著“管辦評分離”改革的推進，國家開始意識到社會評價機構(gòu)的興起是符合時代和教育改革需要的，并出臺多項意見建議為其發(fā)展“保駕護航”。中國高等教育領(lǐng)域中的第三方評估機構(gòu)在市場體系里還不夠健全完善，缺乏一定的監(jiān)督評價機制，無法保障其機構(gòu)的專業(yè)性與獨立性。

3 我國高等教育“管辦評分離”改革的路徑探索

3.1 推進“管辦評”三方主體的職能分離

3.1.1 加強頂層設(shè)計，健全完善我國高等教育法律法規(guī)體系

組織社會各界專業(yè)人士、高校一線教師等擁有豐富專業(yè)知識與經(jīng)驗的教育行業(yè)工作者，結(jié)合我國目前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定出滿足當前國情的切實可行的高等教育法律法規(guī)，建成一套權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、系統(tǒng)協(xié)同、科學(xué)高效的高等教育法治體系，使得政府管理、高校辦校、社會機構(gòu)評教“有法可依”。

3.1.2 政府轉(zhuǎn)變觀念，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理

“思想是行動的先導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念為改革提供了強有力的思想保障。政府轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄管得過多、管得過細的傳統(tǒng)高等教育管理模式，是“管”方面改革行動的前提與基礎(chǔ)。政府應(yīng)堅持發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵、監(jiān)督作用。簡政放權(quán)并不是完全放任，轉(zhuǎn)變職能與管理方式并不是放棄管理，“管辦評分離”背景下“管”的轉(zhuǎn)型，并不是弱化政府職責(zé)，政府不再進行微觀參與，而應(yīng)負責(zé)宏觀決策，把握高等教育發(fā)展的大方向，使其改革發(fā)展符合我國的政治方向，符合方針政策的要求。

3.1.3 高校積極主動辦學(xué)，建構(gòu)內(nèi)部治理新機制

高校自主辦學(xué)新模式的構(gòu)建，應(yīng)以政府“管”的轉(zhuǎn)型探索為前提，政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，將辦學(xué)權(quán)還給學(xué)校，其自己負責(zé)宏觀把控。建立科學(xué)有效民主的決策機制，激發(fā)教職工辦學(xué)積極性。讓師生、家長、校友參與到學(xué)校的運行管理中來，群策群力，為學(xué)校治理建言獻策，激發(fā)學(xué)校利益相關(guān)者的主人翁意識。要改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷實現(xiàn)學(xué)校重點事項公開透明、產(chǎn)學(xué)研一體化扎實落地等社會性工作，推進校務(wù)公開、社會服務(wù)，主動自覺接受社會各界的監(jiān)督與評價，建立健全民主監(jiān)督機制，及時根據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果修正自身發(fā)展行為。

3.1.4 社會組織積極參與，建立社會評價新格局

政府將教育評價通過購買公共服務(wù)的方式交由社會評價機構(gòu)負責(zé)，為保證評價結(jié)果的準確性、權(quán)威性，機構(gòu)自身需要有專業(yè)性。社會評價機構(gòu)應(yīng)從自身內(nèi)部提升自我監(jiān)督、自我管理的意識，可以在內(nèi)部設(shè)立專門的審計監(jiān)察組，負責(zé)機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)測，保證社會評價機構(gòu)的專業(yè)性與公平性。在此基礎(chǔ)上，社會評價機構(gòu)應(yīng)主動接受各界監(jiān)督，及時向社會公布必要的測評結(jié)果，接收社會各方的反饋意見，根據(jù)意見不斷進行自我改進。

3.2 推進“管辦評”三方主體的聯(lián)動合作

3.2.1 推動“管辦評”三方主體目標融合

在制定改革政策、研究改革困境時，三方主體應(yīng)堅持同一目標導(dǎo)向，通過實地調(diào)研、民主協(xié)商、廣泛討論的方式，共同分析政策可行性，尋找解決困境的方法，實現(xiàn)共商、共議、共論，實現(xiàn)“群策群力”，進而形成改革合力。政府要正確發(fā)揮“管”的角色，以權(quán)力責(zé)任清單為基準，通過政策扶持、資金支持、權(quán)益維護等手段，對高校、社會評價機構(gòu)進行監(jiān)督，為高校、社會評價機構(gòu)發(fā)展提供服務(wù)。高校要在積極主動辦學(xué)的基礎(chǔ)上不斷進行改革創(chuàng)新。社會評價機構(gòu)要更為廣泛的參與教育評價，加強自身專業(yè)性建設(shè)，提升社會對機構(gòu)的認可滿意度。

3.2.2 推進“管辦評”三方主體職責(zé)匯合

三方主體應(yīng)建立良好的溝通渠道，加強相互交流。良好的溝通交流可以加深三方主體的相互了解程度，知曉彼此在改革中的工作進展情況、職責(zé)落實情況，做到“知己知彼”，健全協(xié)同聯(lián)動的改革機制，在了解其他主體情況基礎(chǔ)上，改進、修正自身改革行為，如政府在了解高校在自主辦學(xué)、社會在教育評價上的實際情況后，可以據(jù)此出臺相應(yīng)的改革政策，高校、社會評價機構(gòu)也能更好地進行改革創(chuàng)新，提升自身改革實力，加強協(xié)同配合。各主體之間要形成制約、監(jiān)督機制。政府對高校、社會評價機構(gòu)進行必要的引導(dǎo)、監(jiān)督，負責(zé)宏觀決策，把握高等教育發(fā)展的大方向，如高校、評價機構(gòu)在改革中出現(xiàn)不合理不合法的行為，政府應(yīng)及時提出整改要求，為其他主體發(fā)展提供方向保障。高校應(yīng)積極向政府尋求辦學(xué)自主權(quán)，主動接受社會評價機構(gòu)的評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修正自身行為。

3.2.3 推進“管辦評”三方主體資源整合

積極推進三方主體資源整合可以為目前我國社會評價機構(gòu)存在專業(yè)人員數(shù)量不足的情況提供新的解決思路。政府、高校擁有大批具有豐富知識、經(jīng)驗的行政管理者與專家學(xué)者，對三方主體進行人力資源整合，聘請行政管理者和專家學(xué)者，加上社會評價機構(gòu)自身專業(yè)評估人員，能切實提升機構(gòu)的專業(yè)性，提高其評估結(jié)果的可信度。

4 結(jié)語

在教育活動整個大環(huán)境中，各因素、力量之間都是相互聯(lián)系的。從推進“管辦評”三方主體職能分離的路徑探索中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是政府、高校還是社會，在自身的改革探索中，都離不開另外兩個主體的支持與參與?！耙坏肚小蓖耆椒蛛x是高等教育“管辦評”改革之忌，應(yīng)從實際出發(fā)，逐步推進三方主體職能分離、聯(lián)動合作相結(jié)合。政府、高校、社會在制定改革目標、實施改革方案、總結(jié)改革經(jīng)驗的過程中，不應(yīng)單從自身出發(fā)，應(yīng)站在全局角度協(xié)同發(fā)力、同步推進?！肮苻k評分離”改革應(yīng)是政府、高校、社會三方既各司其職又精力合作，這樣才能進一步促進我國高等教育改革進程、提升改革成效，不斷推進教育治理新趨勢的形成與發(fā)展。