招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及解決措施

蔣江華 中交三公局第三工程有限公司

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)代工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與主體也越來(lái)越復(fù)雜。在這種情況下，想要確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，就必須有效落實(shí)招投標(biāo)工作。嚴(yán)謹(jǐn)、公證的招投標(biāo)工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)參與主體質(zhì)量的有效控制，對(duì)于項(xiàng)目成本及質(zhì)量的控制也有著非常積極的作用。但在實(shí)際當(dāng)中，很多企業(yè)的招投標(biāo)工作還存在著諸多問(wèn)題，對(duì)招投標(biāo)工作的效用發(fā)揮造成了極大的影響。對(duì)此，還需要相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)各種措施的研究與應(yīng)用。

1 對(duì)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)工作的目的與原則

通常情況下，符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目都需要依法落實(shí)招投標(biāo)工作。招投標(biāo)是一種項(xiàng)目進(jìn)入有形市場(chǎng)實(shí)施公開(kāi)交易的活動(dòng)，其目的是為了有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選參與主體，達(dá)到控制成本投入及項(xiàng)目質(zhì)量，為企業(yè)帶來(lái)更高投資收益的目的。也正因如此，落實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)必須要堅(jiān)持以下原則。

一是公開(kāi)性原則。即需要招標(biāo)企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息予以公開(kāi)，包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息要求、招標(biāo)程序、具體時(shí)間、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法等。通常要在指定媒體或渠道進(jìn)行招標(biāo)公告的發(fā)布，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠按照招標(biāo)文件提出的方法及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)結(jié)果也要公開(kāi)，一般在確定中標(biāo)人以后，要立即在指定平臺(tái)或渠道公示中標(biāo)人信息，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。二是公平性原則。在招投標(biāo)工作中，必須要保證每個(gè)投標(biāo)人享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不能通過(guò)任何潛在條件對(duì)某個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行偏袒或保護(hù)。三是公正性原則。要求招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)招投標(biāo)文件中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)評(píng)標(biāo)及定標(biāo)操作，確保投標(biāo)方與招標(biāo)方交易的公正性。四是誠(chéng)實(shí)守信原則。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與發(fā)展，必須要以誠(chéng)實(shí)守信作為基本原則，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，參與招投標(biāo)工作的各主體必須要做到遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)禁出現(xiàn)言而無(wú)信或者是弄虛作假的行為。

2 招投標(biāo)工作中的各項(xiàng)問(wèn)題

2.1 未能做好保密工作

在針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)工作的過(guò)程中，能否做好保密工作將會(huì)對(duì)招投標(biāo)的成敗造成直接影響，但實(shí)際上，很多企業(yè)都未能對(duì)招投標(biāo)的保密工作進(jìn)行有效落實(shí)。一方面是由于招投標(biāo)文件從起草階段開(kāi)始，一直到審核確定以后，會(huì)經(jīng)歷諸多的環(huán)節(jié)，涉及到多個(gè)部門，使得泄密環(huán)節(jié)增加，難以確保招投標(biāo)信息的保密性。另一方面則是由于部分招標(biāo)人員立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，利用自身職權(quán)獲取利益，通過(guò)招投標(biāo)信息與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行利益交換，影響了招投標(biāo)信息的保密性，也降低了招投標(biāo)工作的公平性。

2.2 存在圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等問(wèn)題

圍標(biāo)是一種在投標(biāo)過(guò)程中相互串通的現(xiàn)象，即投標(biāo)人之間對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行串通，通過(guò)合作排擠其他投標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)人的利益造成損害。在圍標(biāo)活動(dòng)中，具有諸多的參與主體，包括交易管理部門的相關(guān)工作人員、投標(biāo)人以及招標(biāo)成員等。串標(biāo)是指在招投標(biāo)工作中，相關(guān)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如串通招標(biāo)事項(xiàng)等。陪標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)已經(jīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)定，但為了滿足相關(guān)規(guī)定的要求，選擇或者是直接買通部分企業(yè)進(jìn)行陪跑。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會(huì)有損他人利益，在監(jiān)管不及時(shí)的情況下，還會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量及市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2.3 存在轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)問(wèn)題

所謂的轉(zhuǎn)標(biāo)及賣標(biāo)，實(shí)際就是投標(biāo)人在中標(biāo)以后，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目要求落實(shí)相關(guān)操作，而是通過(guò)整體轉(zhuǎn)包或者是轉(zhuǎn)賣的方式將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)手，從中獲得利益。雖然國(guó)家在相關(guān)法規(guī)中對(duì)于這種現(xiàn)象明令禁止，但不可否認(rèn)的是，轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)現(xiàn)象仍然偶有發(fā)生。而這種問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)符合要求，但項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)卻資質(zhì)不足，甚至完全不具備資質(zhì)，難以對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量加以保證。而如果不能及時(shí)進(jìn)行干預(yù)處理，則將會(huì)影響到項(xiàng)目落實(shí)的質(zhì)量和效率，并使市場(chǎng)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

2.4 評(píng)價(jià)人員素質(zhì)有待提升

招投標(biāo)工作在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，因此我國(guó)在招投標(biāo)管理方面的發(fā)展還不夠成熟，主要表現(xiàn)在高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)人較少，很多企業(yè)在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，為了對(duì)評(píng)委空缺進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，往往會(huì)放松評(píng)標(biāo)人的限制條件，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)整體質(zhì)量不高。此外，雖然部分企業(yè)會(huì)選擇由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)工作，但由于資質(zhì)審查工作以及監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，也對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量造成了一定的影響。

3 提高招投標(biāo)質(zhì)量的措施

3.1 強(qiáng)化保密工作

信息保密工作會(huì)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性以及公正性造成直接影響，因此在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，必須要對(duì)信息保密工作保持高度的重視。首先，要明確劃分涉密人員范圍，并加強(qiáng)涉密人員的培訓(xùn)教育工作，通過(guò)工作宣傳、普法教育強(qiáng)化其對(duì)招投標(biāo)信息的重視程度，認(rèn)識(shí)到信息保密的重要性和泄密的后果。其次，要結(jié)合招投標(biāo)工作的具體流程做好涉密風(fēng)險(xiǎn)的排查工作，并針對(duì)性地落實(shí)防范措施，具體可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段及制度規(guī)范的合理應(yīng)用，提高泄密風(fēng)險(xiǎn)的防控效果，為招投標(biāo)工作提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化招投標(biāo)管理工作

3.2.1 落實(shí)終身責(zé)任制

該項(xiàng)制度的建設(shè)與實(shí)施能夠有效扼制串標(biāo)以及圍標(biāo)等問(wèn)題，有效減少招投標(biāo)工作中地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。當(dāng)然，實(shí)際中要有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)、成本投入或者是質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，相關(guān)工作人員也要受到相應(yīng)的處罰。在這種情況下，會(huì)使招投標(biāo)工作人員形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，并在招投標(biāo)期間進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)于律己，降低圍標(biāo)以及串標(biāo)等問(wèn)題的產(chǎn)生概率。

3.2.2 建設(shè)失信懲戒機(jī)制

針對(duì)市場(chǎng)中的行為落實(shí)信用評(píng)價(jià)，將招投標(biāo)工作中各主體的行為記錄在案，并與信用評(píng)價(jià)掛鉤。尤其是不正當(dāng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，還會(huì)記錄在案，降低其信用積分，影響其招投標(biāo)活動(dòng)的參與。當(dāng)然，這需要相關(guān)部門有效建設(shè)企業(yè)信用體系，一方面設(shè)置信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，另一方面要加強(qiáng)企業(yè)信用信息共享，通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)保證企業(yè)信用積分可查，使招投標(biāo)企業(yè)可以明確掌握雙方的信用情況，避免信用較低的企業(yè)進(jìn)入其中，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量[1]。

3.2.3 提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性

隨著國(guó)家相關(guān)法規(guī)的健全與完善，我國(guó)招投標(biāo)工作的規(guī)范性已經(jīng)得到了很大提升，但受到工作人員職業(yè)素養(yǎng)、法治觀念以及相關(guān)管理制度執(zhí)行因素的影響，在工作實(shí)踐中仍存在很多問(wèn)題，如招投標(biāo)雙方串通、評(píng)標(biāo)規(guī)則缺乏統(tǒng)一性、評(píng)標(biāo)行為不夠規(guī)范等。這些問(wèn)題都對(duì)市場(chǎng)秩序以及招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展造成了不利影響，對(duì)此需要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序的規(guī)范性，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

3.2.4 提高招投標(biāo)程序的規(guī)范性

不僅要提升招投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，在強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，避免權(quán)利濫用，還要建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)機(jī)制和校核監(jiān)管機(jī)制，防止工作人員在招投標(biāo)過(guò)程中各自為政，增加違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。具體可以通過(guò)強(qiáng)化投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、改善評(píng)標(biāo)方式、優(yōu)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及完善社會(huì)監(jiān)督體制等方式確保招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展。但想要保證各項(xiàng)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的有效落實(shí)，除了要結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展情況建立相關(guān)制度法規(guī)，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性外，還要設(shè)置具有較強(qiáng)權(quán)威性的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)督執(zhí)法力度以及違規(guī)處罰力度，在招投標(biāo)方面樹(shù)立起良好的風(fēng)氣。

對(duì)于招投標(biāo)工作而言，資格審查及監(jiān)管工作落實(shí)不到位是造成各項(xiàng)問(wèn)題的主要原因，對(duì)此應(yīng)合理應(yīng)用國(guó)家資質(zhì)管理體制，全面審核投標(biāo)企業(yè)，包括資質(zhì)水平、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力以及人員能力等。具體需要在招標(biāo)公告中加以明確投標(biāo)企業(yè)的專業(yè)類別以及資質(zhì)等級(jí)，減少串標(biāo)及陪標(biāo)問(wèn)題[2]。

3.3 強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作

3.3.1 靈活應(yīng)用評(píng)標(biāo)方法

想要保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性與規(guī)范性，必須要對(duì)評(píng)標(biāo)方法保持高度的重視，確保評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用能夠契合項(xiàng)目的實(shí)際情況。例如，對(duì)于一些規(guī)模較小、沒(méi)有太高技術(shù)要求的項(xiàng)目，可以應(yīng)用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法；對(duì)于在技術(shù)方面具有特殊要求的項(xiàng)目，可以應(yīng)用綜合評(píng)分法；而對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目，無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法較為適用，但需要施工企業(yè)做好工程量清單的核對(duì)工作，且由其承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以應(yīng)用暗標(biāo)評(píng)審法，即隱去投標(biāo)人身份，以編號(hào)代替，使評(píng)標(biāo)人員無(wú)法識(shí)別投標(biāo)企業(yè)，這樣不僅能夠提高招投標(biāo)的規(guī)范性，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，還能更好地篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)，達(dá)到提高項(xiàng)目質(zhì)量的目的[3]。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理

第一，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械母鲗I(yè)分類。實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)專家?guī)旆矫娴墓芾憩F(xiàn)狀并不能有效滿足招投標(biāo)法規(guī)的相關(guān)要求，尤其是對(duì)于評(píng)標(biāo)專家缺乏準(zhǔn)確的定位，且未能對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類，導(dǎo)致申報(bào)專業(yè)和實(shí)際工作具有較大的差異。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該做好專家?guī)斓氖崂砉ぷ鳎?duì)招投標(biāo)項(xiàng)目所需的評(píng)標(biāo)專家類別進(jìn)行合理劃分，在提高其資料完善性的同時(shí)，設(shè)置廉潔評(píng)標(biāo)承諾書(shū)，不斷提高評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶?shí)用性與權(quán)威性[4]。

第二，針對(duì)評(píng)標(biāo)專家建立起相應(yīng)的管理機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)招投標(biāo)科學(xué)、公正原則的有效落實(shí)。之所以要如此，主要是評(píng)標(biāo)專家對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目有著非常重要的影響，其評(píng)標(biāo)行為關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量。因此，一方面要通過(guò)相關(guān)管理機(jī)制做好準(zhǔn)入把關(guān)工作，有效落實(shí)考核制度，做到優(yōu)勝劣汰，另一方面要通過(guò)培訓(xùn)教育機(jī)制不斷提升評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)[5]。

3.4 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理

第一，要做好資質(zhì)審查工作，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中受到嚴(yán)格把關(guān)。相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)招投標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審查，了解其資質(zhì)，明確其是否具備組織、開(kāi)展招投標(biāo)代理活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是否具有滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求的專家?guī)?，各?xiàng)技術(shù)設(shè)施及專業(yè)團(tuán)隊(duì)配備能否滿足招投標(biāo)代理活動(dòng)的實(shí)際需求等[6]。

第二，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理行為的監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。做好代理經(jīng)辦人自身資質(zhì)以及機(jī)構(gòu)代理合同的審查工作，通過(guò)程序監(jiān)督的不斷強(qiáng)化，確保招投標(biāo)活動(dòng)能夠從信息發(fā)布階段開(kāi)始，到標(biāo)定方法、確定入圍投標(biāo)人、編制招投標(biāo)文件、抽取評(píng)標(biāo)人，最后再到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)操作都能得到有效監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法的行為，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，并將其加入黑名單，在官方及行業(yè)平臺(tái)中進(jìn)行公示。

第三，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)自律機(jī)制的完善。完善行業(yè)自律機(jī)制能夠使招投標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展更加健康，因此相關(guān)部門應(yīng)予以支持，并推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系以及創(chuàng)新活動(dòng)的建設(shè)，使其能夠?qū)f(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督以及服務(wù)等職能充分發(fā)揮出來(lái)，為招投標(biāo)活動(dòng)的有效開(kāi)展提供支持[7]。

第四，提升招投標(biāo)代理人員的綜合素質(zhì)。首先，要針對(duì)相關(guān)人員設(shè)置資格認(rèn)證制度，要求從業(yè)人員必須要通過(guò)相關(guān)部門的統(tǒng)一考試和認(rèn)證才能獲得從業(yè)資格證。其次，要積極引入高素質(zhì)的代理人員，確保其具有較強(qiáng)的專業(yè)能力、豐富的業(yè)務(wù)代理經(jīng)驗(yàn)，熟悉招投標(biāo)工作的具體流程，明確掌握相關(guān)法律法規(guī)，且責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)。最后，通過(guò)定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)深造等多種方式不斷提升現(xiàn)有代理人員的業(yè)務(wù)能力，使其滿足業(yè)務(wù)代理活動(dòng)的各項(xiàng)需求[8]。

3.5 對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化

良好的監(jiān)督管理工作能夠有效控制招投標(biāo)工作中的各項(xiàng)違法、違規(guī)行為，因此必須要有效落實(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作前期籌備組織工作的監(jiān)管，保證競(jìng)標(biāo)企業(yè)審查工作的效果。二是在招投標(biāo)期間做好監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)書(shū)保密性以及完整性的監(jiān)管，同時(shí)審核評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用的評(píng)審方式，保證其科學(xué)與合理性。三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)后期工作的監(jiān)管，具體內(nèi)容應(yīng)該涵蓋中標(biāo)單位監(jiān)管、轉(zhuǎn)包分包監(jiān)管、合同執(zhí)行情況監(jiān)管以及工程款監(jiān)管等。

當(dāng)然，為了進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的效果，還需要注意以下內(nèi)容。第一，保證監(jiān)管工作與現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展要求相符，及時(shí)剔除不合理的政策，如地方保護(hù)主義，這樣才能使招投標(biāo)活動(dòng)更具開(kāi)放性和公平性，達(dá)到提高工作質(zhì)量的目的。第二，政府部門要結(jié)合社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及方向的調(diào)整和規(guī)劃工作，積極處理部分相對(duì)落后的企業(yè)模式，并避免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的情況。第三，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求以及項(xiàng)目需要優(yōu)化當(dāng)前招投標(biāo)工作的方式，不斷提高該項(xiàng)工作的創(chuàng)新性，并在此期間嚴(yán)格控制報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，使招投標(biāo)工作能夠始終保持較高的科學(xué)與合理性[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

目前的招投標(biāo)工作受到諸多因素的影響，其中還存在很多問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公正性以及有效性形成阻礙，還會(huì)影響到招投標(biāo)項(xiàng)目的順利落實(shí)與實(shí)施質(zhì)量，對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展非常不利。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該保持高度的重視，結(jié)合實(shí)際合理應(yīng)用各種強(qiáng)化措施，從而為招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展提供支持。