水利工程建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目法人質(zhì)量管理淺談
——以衛(wèi)河干流（淇門—徐萬(wàn)倉(cāng)）治理工程為例

魏玉濤，張偉華，黃風(fēng)光

（漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東 德州 253009）

黨的十九大報(bào)告中指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。提升發(fā)展質(zhì)量成為新共識(shí)，提高質(zhì)量管理水平也是新階段提出的新要求。2017 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021 年水利部制定了《水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并印發(fā)《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》，明確建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。在現(xiàn)有體制下，如何提升項(xiàng)目法人在工程實(shí)施階段質(zhì)量管理能力和水平受到越來(lái)越多的關(guān)注，本文以衛(wèi)河干流（淇門—徐萬(wàn)倉(cāng)）治理工程（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)河干流治理工程）建設(shè)實(shí)踐為例提出關(guān)于項(xiàng)目法人在工程實(shí)施階段質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考。

1 工程概況

衛(wèi)河干流治理工程是國(guó)家“十四五”規(guī)劃確定的102 項(xiàng)重大工程水利重點(diǎn)任務(wù)之一，也是國(guó)務(wù)院確定的150項(xiàng)重大水利工程之一。工程建設(shè)總工期36個(gè)月，總投資107 528萬(wàn)元。工程治理范圍為衛(wèi)河干流淇門—徐萬(wàn)倉(cāng)段，河道長(zhǎng)度為183 km；共產(chǎn)主義渠淇門—老觀嘴段，河道長(zhǎng)度44.2 km。工程主要建設(shè)內(nèi)容為河道清淤、險(xiǎn)工整治、新建節(jié)制閘、新建堤防及堤防加培、堤頂?shù)缆酚不⑸系唐碌烙不痛┑探ㄖ镎蔚?。本工程社?huì)關(guān)注度高，建設(shè)任務(wù)重大，工作責(zé)任大，具有工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、項(xiàng)目類型多、施工工期緊、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，如何做好質(zhì)量管理是一項(xiàng)重要課題[1，2]。

2 質(zhì)量管理目標(biāo)

本工程堅(jiān)持貫徹落實(shí)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”方針，結(jié)合“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”對(duì)表對(duì)標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“一流的設(shè)計(jì)、一流的施工、一流的管理、一流的質(zhì)量”（以下簡(jiǎn)稱四個(gè)一流）為目標(biāo)，精心組織施工，嚴(yán)格規(guī)范管理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 總體目標(biāo)

單位工程質(zhì)量全部合格，工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良，無(wú)重大質(zhì)量責(zé)任事故。

2.2 具體目標(biāo)

（1）分部工程質(zhì)量合格，主要分部工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。其中，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)程評(píng)定驗(yàn)收的分部工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%；防汛道路、倉(cāng)庫(kù)、水文遙測(cè)、通信等建設(shè)項(xiàng)目分部工程質(zhì)量合格。

（2）單位工程質(zhì)量合格，主要單位工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。其中，按照水利行業(yè)有關(guān)規(guī)程評(píng)定驗(yàn)收的單位工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%；防汛道路、倉(cāng)庫(kù)、水文遙測(cè)、通信等建設(shè)項(xiàng)目單位工程質(zhì)量合格。

3 關(guān)于質(zhì)量管理幾點(diǎn)思考

2021 年，項(xiàng)目法人開(kāi)展了建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，工程建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。為全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，有效提升質(zhì)量管理水平，全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目法人在實(shí)施階段需要做好以下質(zhì)量管理工作。

3.1 健全管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

建立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”質(zhì)量管理體系[3]。通過(guò)辦理《水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各質(zhì)量管理崗位職責(zé)，簽訂工程質(zhì)量管理責(zé)任書等方式建立健全工程質(zhì)量管理體系。同時(shí)，督促各參建單位成立相應(yīng)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配置滿足現(xiàn)場(chǎng)需要的質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，壓實(shí)參建各方責(zé)任，質(zhì)量管理責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

3.2 建章立制，規(guī)范質(zhì)量管理

制定質(zhì)量管理責(zé)任制度、質(zhì)量例會(huì)制度、質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度、質(zhì)量缺陷備案制度、質(zhì)量管理檢查制度、質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲制度等質(zhì)量管理工作各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度30余項(xiàng)，用制度約束人、規(guī)范工作行為，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依，保證質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化。各項(xiàng)規(guī)章制度制定后印發(fā)各參建單位并組織學(xué)習(xí)，在工程建設(shè)過(guò)程中，定期梳理制度執(zhí)行情況，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行更新，提升制度的可操作性。

3.3 合理項(xiàng)目劃分，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整

組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程[4]。本著有利于施工質(zhì)量和施工質(zhì)量管理的原則，結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工標(biāo)段進(jìn)行項(xiàng)目劃分。

單位工程根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)采用不同的劃分原則。堤防工程按招標(biāo)標(biāo)段、工程結(jié)構(gòu)結(jié)合行政區(qū)域，將具有獨(dú)立施工條件、建成后能獨(dú)力發(fā)揮其作用及所屬同一運(yùn)行管理單位的工程劃分為1 個(gè)單位工程。樞紐工程以每座獨(dú)立的建筑物作為1個(gè)單位工程。河道清淤工程按招標(biāo)標(biāo)段劃分。規(guī)模較大的交叉連接建筑物及管理設(shè)施以每座獨(dú)立的建筑物為1 個(gè)單位工程。規(guī)模較小的穿堤建筑物維修加固工程按行政區(qū)域?qū)偻贿\(yùn)行管理單位的劃分為一個(gè)單位工程；穿堤建筑物拆除封堵工程劃分到相應(yīng)堤防工程單位工程中。分部工程是在單位工程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，需要注意的是同一單位工程中各個(gè)分部工程的工程量差值不超過(guò)50%、投資差不超過(guò)1倍。每個(gè)單位工程中的分部工程數(shù)量不少于5個(gè)。

主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人將項(xiàng)目劃分表及其說(shuō)明書報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。工程施工過(guò)程中，需要對(duì)主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程進(jìn)行調(diào)整時(shí)重新報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

3.4 制定驗(yàn)收計(jì)劃，強(qiáng)化外觀質(zhì)量評(píng)定

水利工程建設(shè)工程驗(yàn)收按照驗(yàn)收主持單位可分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收[5]。在項(xiàng)目劃分批復(fù)后制定驗(yàn)收方案和驗(yàn)收計(jì)劃，進(jìn)一步明確驗(yàn)收主持單位、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，這對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度具有指導(dǎo)意義。在單位工程完工后，項(xiàng)目法人組織有關(guān)各方進(jìn)行工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，驗(yàn)收程序和人員組成要符合有關(guān)規(guī)定。尤其要注意的是外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，外觀質(zhì)量評(píng)定要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際對(duì)規(guī)程中的評(píng)定項(xiàng)目進(jìn)行增加或刪除，這是建立在對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容以及各項(xiàng)內(nèi)容相互關(guān)系非常熟悉的基礎(chǔ)上制定的，外觀質(zhì)量評(píng)定組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程外觀質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定后，將評(píng)定結(jié)論報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制

在工程建設(shè)初期，項(xiàng)目法人編制檢測(cè)方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)，這是對(duì)施工單位質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)理單位平行檢測(cè)的復(fù)核性檢驗(yàn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期向項(xiàng)目法人匯報(bào)檢測(cè)結(jié)果，如實(shí)反映工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)體質(zhì)量情況。跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)是監(jiān)理單位對(duì)承包單位自檢質(zhì)量的控制手段，通過(guò)跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)的有機(jī)結(jié)合，可以增加平行檢測(cè)的目的性和可對(duì)比性。全過(guò)程檢測(cè)和平行檢測(cè)開(kāi)展，增強(qiáng)了各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量起到了良好的推動(dòng)和控制作用。

3.6 加強(qiáng)創(chuàng)新，著力推進(jìn)四新技術(shù)應(yīng)用

依靠科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝在建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用，可以有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。在鹽土莊節(jié)制閘施工過(guò)程中建立BIM 模型，實(shí)現(xiàn)了建筑物、平面布置、施工進(jìn)度等多方位、全方位模擬，通過(guò)立體可視化模擬碰撞實(shí)現(xiàn)對(duì)施工問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)和工期、成本以及質(zhì)量的科學(xué)控制。在鹽土莊節(jié)制閘混凝土工程中應(yīng)用了承插型盤扣式鋼管支架與模立方裝配式建筑模板技術(shù)，提升了施工效率，降低了施工成本，提高了工程質(zhì)量。在鹽土莊閘、長(zhǎng)虹渠退水閘等關(guān)鍵部位布置視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)涵管拆除封堵、維修加固等小型節(jié)點(diǎn)工程采用不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)視頻連線或無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)直播的方式加強(qiáng)質(zhì)量控制。計(jì)劃引入無(wú)人機(jī)正直攝影測(cè)量技術(shù)，獲取關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的坐標(biāo)信息和高程信息正射影像資料，結(jié)合BIM 模型可以全過(guò)程、全天候核驗(yàn)工程位置、施工進(jìn)度、關(guān)鍵部位高程等關(guān)鍵信息，追蹤質(zhì)量問(wèn)題位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)多維度動(dòng)態(tài)管理。

3.7 標(biāo)準(zhǔn)化施工，提升管理效率

水利工程不同于建筑工程、公路工程等其他工程，有標(biāo)準(zhǔn)層、標(biāo)準(zhǔn)段的施工。水利工程地形復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目基本上要利用現(xiàn)有地形施工，這給施工質(zhì)量控制帶來(lái)諸多困難。為克服這一難題，工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)堤防加高、河道清淤工程等質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目，要求各標(biāo)段、各施工段、各工序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)段、示范段，參建各方驗(yàn)收后，以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后續(xù)施工，使工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

3.8 加強(qiáng)過(guò)程控制，規(guī)范施工行為

在日常質(zhì)量控制方面，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理單位履職情況，對(duì)監(jiān)理單位履職不到位現(xiàn)象，下發(fā)工程聯(lián)系單提出整改意見(jiàn)。督促施工單位落實(shí)“三檢制”，通過(guò)定期和不定期開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)量檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求，建立問(wèn)題臺(tái)賬；不能立行立改的問(wèn)題向監(jiān)理單位發(fā)放工程聯(lián)系單，要求監(jiān)理單位跟蹤整改落實(shí)，整改完成后銷號(hào)。主動(dòng)配合質(zhì)量監(jiān)督站開(kāi)展質(zhì)量檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三，組織各參建單位認(rèn)真分析問(wèn)題成因，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，制定整改措施，及時(shí)檢查落實(shí)情況，確保整改落實(shí)到位。在整改過(guò)程中大力推廣運(yùn)用現(xiàn)代管理工具，深入分析研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，運(yùn)用PDCA 循環(huán)管理對(duì)深層次原因進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保工程質(zhì)量管理能力和水平不斷提升。

3.9 盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位工程是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量對(duì)工程安全或功能有嚴(yán)重影響，要組織好重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位工程驗(yàn)收工作。對(duì)典型、反復(fù)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，及時(shí)組織分析，吸取教訓(xùn)提出預(yù)防措施。低溫季節(jié)施工是水利工程經(jīng)常面臨的問(wèn)題，這個(gè)階段尤其要注意對(duì)混凝土和砌石工程采取保溫措施，優(yōu)化土方工程施工工藝。對(duì)土石方填筑工程、混凝土澆筑工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、啟閉機(jī)安裝工程等需要監(jiān)理旁站的工程重要部位和關(guān)鍵工序，要嚴(yán)格落實(shí)旁站制度。水利工程建設(shè)面臨一個(gè)水利工程所特有的問(wèn)題就是安全度汛，在主汛期前一段時(shí)間內(nèi)可能存在趕工期現(xiàn)象，要特別注意這段時(shí)間的工程建設(shè)施工質(zhì)量，堅(jiān)持在保證質(zhì)量的前提下加快施工速度。

3.10 明確評(píng)定程序，嚴(yán)格驗(yàn)收管理

單元（工序）工程質(zhì)量等級(jí)由監(jiān)理工程師核定質(zhì)量等級(jí)并簽證認(rèn)可，重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位工程質(zhì)量由聯(lián)合小組共同檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫簽證表。分部工程質(zhì)量驗(yàn)收委托監(jiān)理單位組織開(kāi)展。項(xiàng)目法人組織開(kāi)展單位工程質(zhì)量驗(yàn)收。工程驗(yàn)收前，提前通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席驗(yàn)收會(huì)議，做好質(zhì)量等級(jí)的核備（核定）。規(guī)范質(zhì)量評(píng)定程序和明確的驗(yàn)收主持單位，為高質(zhì)量完成質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)。對(duì)具備驗(yàn)收條件的分部工程和單位工程及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求責(zé)任單位及時(shí)處理，驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)完善相關(guān)資料并進(jìn)行整理歸檔。

3.11 壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用

監(jiān)理單位的監(jiān)督管理貫穿整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管是質(zhì)量管理的工作重點(diǎn)。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照合同約定、強(qiáng)制性規(guī)定條文以及水利工程建設(shè)規(guī)范等，對(duì)施工質(zhì)量活動(dòng)及相關(guān)人員、材料、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督控制，按照事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗(yàn)的原則進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制。落實(shí)監(jiān)理旁站制度、監(jiān)理平行檢測(cè)制度等重要制度，嚴(yán)把開(kāi)工審查關(guān)和工序驗(yàn)收關(guān)。監(jiān)理單位組織分部工程和單位工程預(yù)驗(yàn)收，并落實(shí)預(yù)驗(yàn)收中提出問(wèn)題的整改。

3.12 廣開(kāi)言路，用好特約監(jiān)督員

工程主體工程開(kāi)工前與特約監(jiān)督簽訂聘用協(xié)議，明確監(jiān)督員和項(xiàng)目法人雙方的責(zé)任和義務(wù)。定期邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員到工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解工程建設(shè)進(jìn)展情況，查閱工程建設(shè)資料，檢查關(guān)鍵崗位人員到崗情況，積極吸納特約監(jiān)督員意見(jiàn)，采用他們的建言獻(xiàn)策，助推新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.13 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升質(zhì)量意識(shí)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際，編制了《衛(wèi)河干流治理工程質(zhì)量控制要點(diǎn)》《衛(wèi)河干流治理工程質(zhì)量通病防控措施》《衛(wèi)河干流治理工程單元工程質(zhì)量評(píng)定填寫及示例》《衛(wèi)河干流治理工程驗(yàn)收導(dǎo)則》等培訓(xùn)教材，印發(fā)各項(xiàng)材料300余本，組織各參建單位學(xué)習(xí)，提升了參建人員的質(zhì)量意識(shí)，保證了質(zhì)量管理工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在項(xiàng)目實(shí)施中通過(guò)召開(kāi)質(zhì)量專題會(huì)議、質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和質(zhì)量例會(huì)形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，要求各參建單位制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案計(jì)劃，開(kāi)展職工崗位教育培訓(xùn)，全面提升工程建設(shè)人員質(zhì)量意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

衛(wèi)河干流治理工程正在如火如荼建設(shè)中，質(zhì)量管理工作要以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”為目標(biāo)，有效落實(shí)質(zhì)量管理體系，貫徹工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)章制度，運(yùn)用新技術(shù)和信息化手段，嚴(yán)格整治措施，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化質(zhì)量管控，按照規(guī)程規(guī)范做好驗(yàn)收管理，才能將“質(zhì)量第一”的要求落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。