有序推進(jìn)能源改革 保障能源安全
——2022年全國(guó)兩會(huì)觀察

□ 本刊記者 許帆婷

3月4日、5日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議先后在人民大會(huì)堂開幕。今年的全國(guó)兩會(huì)上，保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、國(guó)企改革等依舊是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，“雙碳”目標(biāo)如何推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，是今年政府工作報(bào)告中尤為引人注目的重點(diǎn)之一。

先立后破有序推進(jìn)“雙碳”工作

2021年“雙碳”目標(biāo)首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告后，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓全面展開。經(jīng)過一年的實(shí)踐，所有人都更加深刻地理解，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將對(duì)眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)?！薄斑@件事，要按照全國(guó)布局來統(tǒng)籌考慮?！p碳’目標(biāo)是全國(guó)來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國(guó)角度來衡量?！绷?xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用世界歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。事情的難度可想而知，有些地方難免步子急了些，步子大了些。

習(xí)近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。

在今年的政府工作報(bào)告中，“雙碳”工作要求已經(jīng)從去年的“扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，變?yōu)榻衲甑摹坝行蛲七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，其中的變化不言而喻。

這既是對(duì)過去“雙碳”工作成績(jī)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定，也是對(duì)今年工作的深化和完善。去年政府工作報(bào)告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策”“設(shè)立碳減排支持工具”等多項(xiàng)工作內(nèi)容均已落實(shí)。我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

“作為一名電力行業(yè)代表，政府工作報(bào)告中的‘雙碳’及能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容讓我深受鼓舞、倍感振奮?！比珖?guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記孟慶強(qiáng)說，“要堅(jiān)持清潔低碳是方向、能源保供是基礎(chǔ)、能源安全是關(guān)鍵、能源獨(dú)立是根本、能源創(chuàng)新是動(dòng)力、節(jié)能提效要助力，堅(jiān)決扛牢電網(wǎng)責(zé)任，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全力以赴服務(wù)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

保障能源安全是能源發(fā)展的首要問題

“確保糧食能源安全”“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)”“建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”，今年的政府工作報(bào)告中明確提出。

作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，如何有效保障國(guó)家能源安全、有力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是我國(guó)能源發(fā)展的首要問題。

2021年10月21日，習(xí)近平總書記視察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)，石油能源建設(shè)對(duì)我們國(guó)家意義重大，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)加大，全球能源治理體系深度調(diào)整，原油、天然氣、煤炭三大傳統(tǒng)能源價(jià)格暴漲，更加凸顯了政府工作報(bào)告提出“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”的極端重要性。

必須完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保持國(guó)內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，一方面增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)取得更多更大的突破；一方面明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉提出，國(guó)家在能源安全方面著重還要考慮液體能源的高質(zhì)量發(fā)展，在以下三個(gè)方面持續(xù)加大投入：一是增大原油儲(chǔ)量；二是增大成品油儲(chǔ)量；三是配套原油商儲(chǔ)建設(shè)規(guī)模一流的現(xiàn)代化煉廠。

國(guó)企改革三年行動(dòng)做好收官

2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，取得一系列重要階段性成果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對(duì)前期的改革痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，“定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)”，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。

今年政府工作報(bào)告提出，“完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力”。

按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，2022年重點(diǎn)把握6個(gè)方面：深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，切實(shí)提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量；緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)；科技創(chuàng)新激勵(lì)要更精準(zhǔn)更給力，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地；加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；因企因地因業(yè)分類改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準(zhǔn)性；全面強(qiáng)化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

“國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。近年來，國(guó)有企業(yè)依靠深化改革不斷走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、融入市場(chǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員，陜西建工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張義光表示。

近年來，國(guó)資央企抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，取得顯著成效。2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)70%的目標(biāo)任務(wù)順利完成，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，改革為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。