基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及解決策略

楊婷婷

（貴州省天柱縣邦洞街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 天柱 556600）

1 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義

1.1 提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，守護(hù)人民舌尖上的安全

自1978年《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制》實(shí)施以來(lái)，很大程度上刺激了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，后來(lái)伴隨著一系列惠民政策的落實(shí)以及生物基因技術(shù)、高端機(jī)械設(shè)備在農(nóng)作物生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了巨大的提升（比如袁隆平院士帶隊(duì)研究的超級(jí)稻，畝產(chǎn)超1100 kg，破世界紀(jì)錄；近幾年來(lái)，我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量超過(guò)世界的一半），將14億多人口的飯碗牢牢守護(hù)在自己手中。然而部分農(nóng)民過(guò)度追求眼前效益，在農(nóng)作物栽培、管理過(guò)程中，農(nóng)藥和化肥超標(biāo)、超量、違規(guī)使用的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致部分流向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重（據(jù)青島市的抽檢結(jié)果顯示，市面上有近五分之一的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超出國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)），嚴(yán)重?fù)p壞了消費(fèi)者的權(quán)益以及人們的身心健康。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、加大對(duì)市面流通的農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度以及加大司法監(jiān)督力度等措施，形成適宜本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)的相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，守護(hù)人們舌尖上的安全具有十分重要的意義[1]。

1.2 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以農(nóng)產(chǎn)品的流通為基礎(chǔ)的，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)作物栽培過(guò)程中的科學(xué)用肥與精準(zhǔn)用藥，可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)向“綠色、無(wú)公害、有機(jī)”的方向發(fā)展，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)全面與世界接軌，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)以及部分國(guó)家的貿(mào)易壁壘，我們只有加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，塑造高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，才可以提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)管體系不完善

我國(guó)地域廣袤，各地農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展差異性較大（比如在山東地區(qū)以蔬菜的精細(xì)化種植為主，而在西部山區(qū)則以水果、干果的粗放式管理為主），導(dǎo)致我國(guó)并沒(méi)有一套相對(duì)完善的適宜各地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)應(yīng)用的農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系。由于缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)作物栽培、管理過(guò)程中，很難掌握其合理的用藥、用肥量，一些農(nóng)產(chǎn)品容易出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，也容易發(fā)生監(jiān)管不到位或者執(zhí)法過(guò)度的現(xiàn)象，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2.2 監(jiān)管職責(zé)不清

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、深加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)部門、食品監(jiān)管部門以及工商部門之間的相互配合。但是這種多部門聯(lián)合監(jiān)管的方式，容易出現(xiàn)主體責(zé)任不明確、分工不清晰、效率較低、監(jiān)管不全面等問(wèn)題，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題后，也可能出現(xiàn)“踢皮球”、追責(zé)困難的現(xiàn)象，不利于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系的構(gòu)建。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)較低，監(jiān)管相對(duì)困難

我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)一直存在種植規(guī)模較小、種植區(qū)域相對(duì)分散、種植技術(shù)相對(duì)滯后等方面的弊端，這無(wú)疑在很大程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的困難，具體可以從以下幾方面進(jìn)行分析：①伴隨著城市化進(jìn)程的加快，高端知識(shí)分子普遍流向職業(yè)前景更好的城市，而在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體以受教育程度較低、年齡偏大、思想陳舊的農(nóng)民為主，其對(duì)于以“預(yù)防為主、綜合防治”為基礎(chǔ)的病蟲害防治技術(shù)應(yīng)用能力較弱，對(duì)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（2017年修訂版）》等文件的解讀能力較弱，所以還是主要靠傳統(tǒng)農(nóng)作物種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，頻繁噴施化學(xué)農(nóng)藥。而由于部分化學(xué)農(nóng)藥的降解周期較長(zhǎng)，從而對(duì)于病蟲害的防治如果不能掌握好使用濃度與頻率，不能合理規(guī)避農(nóng)作物的采摘周期，極其容易發(fā)生農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象；②在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，小型集市，小型蔬菜、水果超市等，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭進(jìn)行調(diào)查以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)的意識(shí)，而導(dǎo)致部分品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流向消費(fèi)者。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)相對(duì)滯后

與荷蘭、加拿大、美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及質(zhì)量安全檢測(cè)過(guò)程中所使用的現(xiàn)代化技術(shù)相對(duì)較少。主要體現(xiàn)在以下幾方面：①在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，病蟲害智能識(shí)別與監(jiān)測(cè)技術(shù)、生物農(nóng)藥技術(shù)、天敵技術(shù)使用相對(duì)較少，化學(xué)防治技術(shù)應(yīng)用較多，而頻繁施用化學(xué)農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素；②在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)過(guò)程中，雖然已經(jīng)在北京、上海等地區(qū)進(jìn)行了《農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系》的試點(diǎn)，但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者對(duì)其的認(rèn)可度相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)代化體系的構(gòu)建。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的策略研究

3.1 完善監(jiān)管體系

構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管體系是提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。在監(jiān)管體系構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：①適宜性原則。應(yīng)以《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，制定囊括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管細(xì)則；②全面性原則。建立以省、市、縣為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村為基礎(chǔ)的全面性監(jiān)管體系，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植種類與規(guī)模，設(shè)置基層監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的農(nóng)殘速測(cè)以及上市前的農(nóng)產(chǎn)品抽檢、送檢工作，指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施[4]。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任

應(yīng)成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主、由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)小組，統(tǒng)籌與調(diào)度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度制定、抽檢工作的落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作，一來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，二來(lái)在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，可以快速追責(zé)、查缺補(bǔ)漏、解決問(wèn)題。與此同時(shí)，可以推動(dòng)全民監(jiān)管，鼓勵(lì)人們對(duì)于不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)主要舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善。

3.3 加大現(xiàn)代化技術(shù)的引入力度

可以從以下幾方面加大現(xiàn)代化技術(shù)的引入力度，加速農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與質(zhì)量安全檢測(cè)的現(xiàn)代化進(jìn)程：①要借助斗魚、抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的科普與培訓(xùn)，提升農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識(shí)；②可以借助產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研院所的合作，聘請(qǐng)專家對(duì)該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的構(gòu)建提出建設(shè)性意見(jiàn)，并及時(shí)進(jìn)行設(shè)備的更新，提升對(duì)殘留農(nóng)藥檢測(cè)的精準(zhǔn)度以及擴(kuò)大檢測(cè)的范圍；③在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，逐步構(gòu)建適宜我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系》，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物栽培過(guò)程中所使用化學(xué)農(nóng)藥的種類、濃度以及時(shí)間的實(shí)時(shí)跟蹤[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于守護(hù)人們的身體健康，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有十分重要的作用，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門一定要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的重視程度，采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。