淺談《航空發(fā)動機審定咨詢通告》

2022年9月16日，中國民航局頒布了《航空發(fā)動機審定咨詢通告》（AC-33-AA-2022-01），填補了我國民用航空法規(guī)體系建設中關于發(fā)動機審定符合性方法指導材料的空白，具有歷史性意義，將有效指導在審發(fā)動機的適航符合性驗證工作。

咨詢通告是對民用航空相關法律法規(guī)進行解釋和補充說明的技術規(guī)范，用以指導航空制造業(yè)和適航審定部門更好地理解執(zhí)行規(guī)章。目前，我國針對各類適航技術規(guī)章發(fā)布的符合性方法指南相對較少，導致工業(yè)界沒有統(tǒng)一規(guī)范的符合性驗證指導文件。本文從我國適航審定咨詢通告的現(xiàn)狀、《航空發(fā)動機審定咨詢通告》頒布的意義、主要內(nèi)容以及特點等方面分別進行了描述，以期幫助讀者更好地理解和運用《航空發(fā)動機審定咨詢通告》。

我國適航審定咨詢通告現(xiàn)狀

隨著民航強國和制造強國戰(zhàn)略的實施，我國適航審定法規(guī)標準體系也在不斷地健全完善，以支持、服務和保障好國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品安全運行和民機制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前我國民航適航法規(guī)體系框架分為五個層級。

第一層級是法律，即民航法，由全國人大審議通過、主席令發(fā)布。

第二層級是行政法規(guī)，由國務院令發(fā)布，如適航管理條例等。

第三層級是部門規(guī)章，一般是指適航規(guī)章，由交通運輸部部令發(fā)布，適航規(guī)章通常包括管理類規(guī)章和技術類規(guī)章。管理類規(guī)章如《民用航空產(chǎn)品及零部件適航管理規(guī)定》（CCAR-21）；技術類規(guī)章，如《航空發(fā)動機適航規(guī)定》（CCAR-33-R2），用于運輸類飛機適航審定的《運輸類飛機適航標準》（CCAR-25-R4），以及2022年最新頒布的《正常類飛機適航規(guī)定》（CCAR-23-R4）等。

第四層級是行政規(guī)范性文件，由民航局發(fā)布，主要包括用以約束申請人與局方共同行為的管理程序。

第五層級是政策文件，包括適航審定手冊、技術類咨詢通告等，由民航局適航司發(fā)布。其中，咨詢通告是對法律法規(guī)進行解釋和補充說明的技術規(guī)范，用以指導航空制造業(yè)和適航審定部門更好地理解執(zhí)行規(guī)章。

目前，中國民航局在適航規(guī)章、管理程序層面的法規(guī)體系已基本健全，能夠覆蓋各類航空產(chǎn)品適航審定的需求，并且隨著新型航空產(chǎn)品及新技術的運用，規(guī)章標準也在不斷修訂和完善，比如隨著近幾年無人駕駛航空器的廣泛使用，相關的無人駕駛航空器管理規(guī)定也應運而生。

相比而言，在咨詢通告方面（特別是針對各類適航技術規(guī)章）發(fā)布的符合性方法指南相對較少，導致工業(yè)界沒有統(tǒng)一規(guī)范的符合性驗證指導文件，這也是我國在全面建設適航法規(guī)標準體系過程中的一個短板。而美國聯(lián)邦航空局（FAA）針對每部適航技術類規(guī)章都發(fā)布了一套匹配的咨詢通告，用以提供規(guī)章條款驗證符合性指導。歐洲航空安全局（EASA）也是通過可接受的符合性方法（AMC）和指導材料（GM）來說明規(guī)章條款的符合性方法。

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》頒布的意義

回顧歷史，在適航技術類規(guī)章咨詢通告方面的缺失與我國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程息息相關。

中國民航適航法規(guī)體系

過去，我國的民用航空產(chǎn)品少，驗證經(jīng)驗也少，部分規(guī)章條款沒有識別出驗證過程中可能的風險點，以及與風險相關的驗證技術缺失，符合性驗證工作大都參考國外相關指導文件，國內(nèi)的適航審定局方和工業(yè)界都經(jīng)過了邊學邊干、不斷摸索的階段。

近幾年，隨著我國民用航空產(chǎn)品研制的快速發(fā)展, 特別是C919、ARJ21-700、Z15（AC352）、Y12F、WZ16等航空產(chǎn)品獲得型號合格證，以及一些審定重點難點問題的突破解決，對規(guī)章條款實質(zhì)要求的理解和解析更加成熟，在符合性驗證路徑和方法等方面更加清晰，基本掌握了條款符合性判定方法。近幾年，為補足技術類規(guī)章符合性驗證指導文件缺少的短板，讓已有的審定經(jīng)驗和條款研究成果顯性化，中國民航局統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層布局，全面推動可接受的符合性方法指導材料的編制，促進各部規(guī)章對應咨詢通告的發(fā)布，為適航審定工作提供全面政策保障，并已將其納入《“十四五”民航適航發(fā)展專項規(guī)劃》中。

2022年9月16日，中 國 民 航局頒布了《航空發(fā)動機審定咨詢通告》（AC-33-AA-2022-01），應 該說這份咨詢通告填補了我國民用航空法規(guī)體系建設中關于發(fā)動機審定符合性方法指導材料的空白，具有歷史性的意義。本咨詢通告的誕生將有效指導在審發(fā)動機如CJ1000A、AES100等型號，以及后續(xù)新申請型號的適航符合性驗證工作。

那么，技術類規(guī)章相匹配的咨詢通告主要屬性是什么呢？通常，對于技術類規(guī)章配套的咨詢通告，主要用于描述規(guī)章條款的可接受的符合性方法，用以指導工業(yè)界應采取什么樣的符合性驗證方法來滿足規(guī)章的要求。這些咨詢通告主要適用于航空產(chǎn)品及零部件設計制造商、改裝廠等。咨詢通告會告知使用者，本咨詢通告描述了一種驗證規(guī)章符合性的可接受的符合性方法，但不是唯一的方法，如果使用了本咨詢通告所描述的方法，就必須在各個方面均要遵守。因為咨詢通告作為局方發(fā)布的正式文件，所描述的可接受的符合性方法是結合航空產(chǎn)品的設計特征和審定實踐經(jīng)驗總結出來的，申請人如果按照咨詢通告的內(nèi)容表明對規(guī)章的符合性，局方是可以直接接受的。但如果申請人使用了不同的驗證方法，局方通常會評估申請人提供的方法是否能證明產(chǎn)品對規(guī)章的符合性，如果申請人能夠用新的方法證明對規(guī)章的符合性，局方也會接受這種替代方法。因此，咨詢通告提供了一種規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)章條款符合性方法指導，以供航空產(chǎn)品設計制造單位使用。

那么，通常的符合性方法有哪些類別呢？民航局最新發(fā)布了《型號合格審定程序》（AP-21-AA-2022-11），用以取代之前的《航空器型號合格審定程序》（AP-21-AA-2011-03-R4），其適用范圍擴大到航空產(chǎn)品，即航空器、發(fā)動機和螺旋槳。按照以往的審查經(jīng)驗及借鑒國際先進的管理成果，《程序》對10種符合性方法進行了更加明確的定義，10種符合性方法包括符合性說明、設計評審、分析/計算、安全評估、試驗室試驗、機上地面試驗、飛行試驗、模擬器試驗、工程符合性檢查、設備鑒定等方式。申請人可根據(jù)適航條款的具體要求選取其中一種或多種組合的方式來表明對規(guī)章條款的符合性。

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》簡介

按照民航局的統(tǒng)一部署，每份技術規(guī)章將對應一份咨詢通告?！逗娇瞻l(fā)動機審定咨詢通告》涵蓋了《航空發(fā)動機適航規(guī)定》（CCAR-33-R2）中41個條款的可接受符合性方法說明。

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》適用于航空發(fā)動機型號合格證、型號合格證更改、補充型號合格證、型號認可證、補充型號認可證等航空發(fā)動機設計批準工作。除總則和定義縮略語之外，按照規(guī)章條款順序分別對41個規(guī)章條款的符合性方法進行描述，條款編號與CCAR-33-R2規(guī)章條款編號保持一致，各個規(guī)章條款的符合性方法相對獨立。定義部分包含了本咨詢通告適用的所有術語，針對不同條款對同一術語有不同定義的情況，在每個條款的符合性方法中對該術語都有特別說明。

每個規(guī)章條款的符合性方法主要包括兩個部分，條款要求解析/規(guī)章安全意圖及可接受的符合性方法。條款要求解析/規(guī)章安全意圖主要介紹了條款的安全目的和實質(zhì)要求，尤其是與安全性直接相關、在表明符合性上蘊含的技術要求?？山邮艿姆闲苑椒ㄖ饕f明應采取哪種符合性方法來滿足本條款的要求，以及對每種符合性方法具體驗證工作的描述，特別說明驗證的關鍵考慮。

目前《航空發(fā)動機審定咨詢通告》涵蓋《航空發(fā)動機適航規(guī)定》（CCAR-33-R2）中41個條款的可接受符合性方法說明，后續(xù)還會不斷完善，最終覆蓋整個CCAR-33-R2所有條款的可接受符合性方法。

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》主要特點

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》是在深入理解和分析國內(nèi)外相關技術資料的基礎上，結合我國民用航空發(fā)動機發(fā)展現(xiàn)狀及型號合格審定實踐編制而成，用于指導和規(guī)范民用航空發(fā)動機型號合格審定工作。本咨詢通告解決了之前由于缺乏符合性驗證實踐和指導性文件，導致申請人驗證思路不夠清晰，進而影響我國民用航空發(fā)動機型號符合性驗證工作的開展。概括起來，本咨詢通告具有以下幾個特點。

一是內(nèi)容豐富。本咨詢通告涵蓋了現(xiàn)行有效的CCAR-33-R2的41個規(guī)章條款的符合性方法，包括第33.15條材料、第33.17條防火、第33.33條振動、第33.68條進氣系統(tǒng)的結冰、第33.78條吸雨和吸雹、第33.93條分解檢查等方面，內(nèi)容全面，范圍廣泛。

二是規(guī)章條款安全意圖明晰。相較于FAA和EASA相關指導性材料，本咨詢通告對每個條款增加了“條款要求解析/規(guī)章安全意圖”章節(jié)，通過對條款發(fā)展歷程的詳細研究，對條款的實質(zhì)要求以及規(guī)章安全意圖進行了解讀，易于使用者了解條款的深層次含義。

三是在可接受的符合性方法描述上內(nèi)容詳盡、清晰。符合性驗證思路清晰、邏輯性強，特別對條款驗證過程中的關鍵點及易產(chǎn)生驗證疏漏的技術點都進行了詳細說明，指導性和操作性較強，能夠有效指導申請人開展相關符合性驗證工作。如在第33.19條耐用性的符合性方法中，針對渦扇發(fā)動機和渦軸渦槳發(fā)動機的型號特征，分別說明了轉子葉片碎片的能量水平和軌跡數(shù)據(jù)的試驗來源。

四是實用性強。本咨詢通告既參考了國內(nèi)外相關規(guī)章及指導性文件，又結合國內(nèi)工業(yè)實際，在與工業(yè)方達成一致意見的情況下，形成了適用于我國國情的民用航空發(fā)動機符合性驗證指南，有助于推動我國民用航空發(fā)動機型號項目進展。

五是具有一定的創(chuàng)新性。針對部分規(guī)章條款國外暫無針對性指導文件的情況，本咨詢通告根據(jù)國內(nèi)外審定實踐，形成了條款驗證過程中的關鍵點，給出了可接受的符合性方法，具有很強的指導意義，如第33.34條渦輪增壓器轉子、第33.62條應力分析等的符合性方法。

六是明確了關鍵術語定義。本咨詢通告中描述了某些關鍵術語定義，如第33.17條防火的指定火區(qū)、著火危險、標準火焰等，有助于在國內(nèi)民用航空發(fā)動機行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一概念。

《航空發(fā)動機審定咨詢通告》的發(fā)布具有創(chuàng)新意義，目前已在國內(nèi)民用航空發(fā)動機型號合格審定項目中進行了初步應用實踐，有效地幫助申請人理解了規(guī)章條款的實質(zhì)要求、建立了符合性驗證思路，同時也為審查組開展符合性審查工作提供了有效指導。

結束語

目前《航空發(fā)動機審定咨詢通告》僅涵蓋《航空發(fā)動機適航規(guī)定》（CCAR-33-R2）中41個條款的可接受符合性方法說明，后續(xù)還會不斷修訂和完善，最終覆蓋整個CCAR-33-R2所有條款。同時，我國其他適航技術規(guī)章如CCAR-25/-27/-29部等規(guī)章配套的咨詢通告也會相繼發(fā)布。局方和工業(yè)界將始終致力于適航規(guī)章條款及其符合性方法研究，在審定實踐、科研攻關、專業(yè)培訓、行業(yè)交流等方面全方位協(xié)同聯(lián)動，進一步深化規(guī)章條款實質(zhì)要求的掌握、提升符合性驗證能力和工程判斷能力，有效促進我國航空發(fā)動機重大型號的研制和取證，促進民航業(yè)和航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。