《雄安新區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》解讀

王靜，趙樂(lè)軍，劉波濤，李喆

（天津市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津，300392）

1 編制背景

雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域，全域1 770 km2，其中新區(qū)起步區(qū)即主城區(qū)建設(shè)用地面積約100 km2。起步區(qū)周邊由外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等體系構(gòu)成。雄安新區(qū)地處華北平原，屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，降雨主要集中在每年6—9月，夏秋兩季降水量占全年的80%以上，年內(nèi)降水量分布不均，隨著城市化和農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源短缺問(wèn)題日益凸顯[1]；為最大限度利用自然降水，在降雨充沛的季節(jié)將有限的降雨資源留存、滯蓄，起到水資源充分利用、入滲補(bǔ)充地下水、削峰減排的作用，需在城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融入海綿城市建設(shè)理念。為構(gòu)建、完善雄安新區(qū)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)規(guī)劃和新建、改擴(kuò)建海綿城市項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，在雄安新區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局及改革發(fā)展局的組織下編制DB 1331/T 024—2022《雄安新區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，于2022年3月21日發(fā)布，2022年4月1日正式實(shí)施。

2015年以來(lái)，北京、天津、深圳、重慶等先后成為海綿城市試點(diǎn)城市，在海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、體制機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)海綿城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，部分城市編制了施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，可為后續(xù)城市更新改造、規(guī)劃設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的引導(dǎo)[2]。DB 1331/T 024—2022編制組在結(jié)合兩批海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)雄安新區(qū)地域特點(diǎn)，綜合考慮新區(qū)范圍內(nèi)下墊面類型，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)整體豎向布局，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程中做到一城一策。

2 編制思路

DB 1331/T—2022適用于雄安新區(qū)范圍內(nèi)海綿城市規(guī)劃和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中海綿城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)模擬與智慧管控、運(yùn)行維護(hù)和效果評(píng)估等工作[3]，內(nèi)容涵蓋新區(qū)規(guī)劃、建筑與小區(qū)、城鎮(zhèn)道路、綠地與廣場(chǎng)、市政排水設(shè)施、河湖水系六大系統(tǒng)，可對(duì)雄安新區(qū)海綿城市建設(shè)全過(guò)程控制、全面覆蓋。在“北城、中苑、南淀”的總體空間格局基礎(chǔ)上，充分融合淀、水、林、田、草等要素，體現(xiàn)海綿城市建設(shè)特色。針對(duì)雄安新區(qū)降雨特點(diǎn)，重點(diǎn)解決徑流總量控制和徑流污染控制問(wèn)題；結(jié)合海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)提出構(gòu)建水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全多位一體的綜合體系，促進(jìn)雄安新區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范和系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

海綿城市建設(shè)涉及城市管理的多部門，需規(guī)劃、住建、水務(wù)、園林、市政、環(huán)衛(wèi)等多專業(yè)協(xié)調(diào)配合[4]，充分落實(shí)雄安新區(qū)整體上位規(guī)劃要求，根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，從水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全四方面提出建設(shè)海綿城市的總體目標(biāo)，涵蓋源頭減排、過(guò)程控制和系統(tǒng)治理等指標(biāo)，規(guī)定從立項(xiàng)開始將海綿城市建設(shè)納入綜合管控，保證項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)一致。海綿城市建設(shè)技術(shù)措施包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”，以海綿城市源頭減排技術(shù)為主，對(duì)下凹式綠地、透水鋪裝、植草溝等雄安新區(qū)適用的技術(shù)措施提出相關(guān)要求；同時(shí)，作為全國(guó)高質(zhì)量樣板城市，對(duì)雄安新區(qū)海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)模擬與智慧管控提出了具體要求，指導(dǎo)以監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多類型數(shù)據(jù)融合的智慧管控平臺(tái)并與其他政務(wù)智慧管控平臺(tái)銜接，助力雄安新區(qū)智慧化建設(shè)。

3 主要內(nèi)容解讀

3.1 建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)

3.1.1 源頭減排

主要是控制水量和水質(zhì)的指標(biāo)，包括年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和源頭徑流峰值控制。年徑流總量控制率應(yīng)綜合考慮降雨和徑流特征、水資源情況、水環(huán)境情況、城市開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。

1）年徑流總量控制率。為保持與雄安新區(qū)總體規(guī)劃的一致性，根據(jù)GB/T 51345—2018《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中給出的全國(guó)年徑流總量控制率分區(qū)圖和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，提出雄安新區(qū)年徑流總量控制率指標(biāo)不應(yīng)低于85%。

2）年徑流污染控制率。以懸浮物SS計(jì)，應(yīng)結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征等因素確定，推薦新建項(xiàng)目不宜＜80%；考慮部分老舊項(xiàng)目改造條件有限，提出改建項(xiàng)目不宜＜50%。

3）源頭徑流峰值。在雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)下，源頭徑流峰值控制指標(biāo)不宜超過(guò)開發(fā)建設(shè)前徑流峰值流量；改擴(kuò)建項(xiàng)目不應(yīng)超過(guò)原有徑流峰值流量。

DB 1331/T 024—2022指標(biāo)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在地方落實(shí)的進(jìn)一步細(xì)化，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突，指標(biāo)更具體、可實(shí)施性更高。見表1。

表1 海綿城市源頭減排指標(biāo)對(duì)比

3.1.2 過(guò)程控制

過(guò)程控制指標(biāo)包括雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)、年溢流體積控制率或溢流頻次、污水集中收集處理率等。GB 50014—2021《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及GB/T 51345—2018《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)和年溢流體積控制率有明確規(guī)定，為保持標(biāo)準(zhǔn)一致，DB 1331/T 024—2022提出此兩種指標(biāo)在綜合考慮匯水區(qū)性質(zhì)、城鎮(zhèn)類型、地形特點(diǎn)和氣候特征等因素的基礎(chǔ)上，需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1.3 系統(tǒng)治理

根據(jù)雄安新區(qū)地域特點(diǎn)，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量、內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、水面率、森林覆蓋率、生態(tài)岸線比例、污水資源化再生利用率等提出要求。

3.2 規(guī)劃要求

海綿城市作為新的城市建設(shè)理念，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜和統(tǒng)籌建設(shè)的原則；因此，DB 1331/T 024—2022將海綿城市建設(shè)規(guī)劃分為全域海綿城市規(guī)劃、集中建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃以及片區(qū)海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃3個(gè)層級(jí)，要求規(guī)劃編制應(yīng)與雄安新區(qū)上位規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不同層級(jí)海綿城市規(guī)劃所確定的建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互支撐。

全域海綿城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“淀、水、林、田、草”生命共同體的生態(tài)思想，建設(shè)連續(xù)完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，作為新區(qū)全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)；集中建設(shè)區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線，在城市開發(fā)建設(shè)中融入海綿城市建設(shè)要求；片區(qū)海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制范圍為一個(gè)或多個(gè)排水分區(qū)，結(jié)合片區(qū)內(nèi)海綿城市新建目標(biāo)和老舊城區(qū)改造實(shí)際需求，規(guī)劃內(nèi)容直接指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施。、

此外，為保障海綿城市規(guī)劃建設(shè)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，提出管理實(shí)施的規(guī)定：國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制中應(yīng)納入海綿城市建設(shè)要求，以年徑流總量控制率、年徑流污染控制率等核心指標(biāo)作為控制性指標(biāo)，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或地塊出讓與開發(fā)；建設(shè)部門應(yīng)在規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)提出海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)建成后模型評(píng)估和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段對(duì)海綿城市設(shè)施建立長(zhǎng)效管理體制。

3.3 設(shè)計(jì)內(nèi)容

為方便海綿城市建設(shè)工程具體設(shè)計(jì)，提出總體設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，給出了雄縣、容城、安新三縣的暴雨強(qiáng)度公式；建設(shè)項(xiàng)目包括建筑與小區(qū)、城鎮(zhèn)道路、城市綠地與廣場(chǎng)、市政排水設(shè)施、河湖水系等；不同下墊面類型，推薦選擇適宜的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，對(duì)常用的技術(shù)措施提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求。

海綿城市建設(shè)要求在滿足建設(shè)目標(biāo)的前提下，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地的生態(tài)自然條件因地制宜地選擇技術(shù)措施，最大限度利用場(chǎng)地原本地形地勢(shì)、下墊面條件等。首先規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)平面布局、豎向設(shè)計(jì)、建設(shè)布局等要充分利用和保留場(chǎng)地內(nèi)原有淀、水、林、田、草等生態(tài)系統(tǒng)，遵循“綠色優(yōu)先，綠灰結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮綠色設(shè)施調(diào)蓄和削減峰值流量的作用；其次，為保證海綿城市建設(shè)安全，提出設(shè)施豎向設(shè)計(jì)應(yīng)滿足防澇的需求，建筑等設(shè)施周邊應(yīng)防止積水，設(shè)施應(yīng)與城市整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。此外，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)、智慧化建設(shè)海綿城市的要求，在設(shè)計(jì)階段對(duì)重要海綿城市設(shè)施進(jìn)出水口、溢流排水井、收納水體出水口等重點(diǎn)部位應(yīng)采取措施滿足監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝條件。

4 結(jié)語(yǔ)

DB 1331/T 024—2022《雄安新區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)第一、第二批海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉承高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求的理念，吸取行業(yè)內(nèi)眾多專家指導(dǎo)意見編制而成的；內(nèi)容完整全面，與即將發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)行京津冀地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在地方落實(shí)中的有益補(bǔ)充，具有切實(shí)可行的指導(dǎo)意義。海綿城市的構(gòu)建是全面、系統(tǒng)的工程，需要各政府部門、相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)配合、通力合作。