未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度改良的探討
——基于未成年人游戲現(xiàn)狀的調(diào)查與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修訂

劉安之，李金虎，王依婷

（西南民族大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610000）

根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%［1］。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的合法權(quán)益刻不容緩。本文將通過(guò)調(diào)研分析未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲目前的情況，并結(jié)合現(xiàn)行法律提出對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度的改良建議。

一、法律規(guī)制的必要性

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)，要求各大主體在實(shí)踐中建立行之有效的預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的制度。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度是預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的重要制度。網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)世界不可或缺的一部分，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度的建立對(duì)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有著積極意義。

（二）理論依據(jù)

根據(jù)飛利浦·津巴多的環(huán)境—人性交互作用模型理論，環(huán)境對(duì)人的行為具有重要影響。環(huán)境好會(huì)使人積極向善，環(huán)境差會(huì)啟動(dòng)人性之惡。簡(jiǎn)而言之，人的行為會(huì)和所處環(huán)境的性質(zhì)趨于一致。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度，是通過(guò)技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行控制的制度。通過(guò)技術(shù)手段控制未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)可以給未成年人提供不易沉迷的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，從而達(dá)到預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的目的［2］。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

未成年人群體的心智不夠成熟，辨別是非的能力較弱，三觀仍在塑造時(shí)期，更容易受到不良風(fēng)氣與不良信息的影響。為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的合法權(quán)益，國(guó)家頒布了多部相關(guān)政策性文件。通過(guò)在國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站、中國(guó)政府網(wǎng)等網(wǎng)站上閱讀并分析這些網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管政策，可發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)缺陷：一是網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域未成年人保護(hù)的權(quán)力責(zé)任主體不明確。二是該領(lǐng)域政策缺乏頂層設(shè)計(jì)。三是該領(lǐng)域政策制定過(guò)程缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。四是該領(lǐng)域政策多為通知類(lèi)、呼吁類(lèi)文件，缺少明確的實(shí)踐指導(dǎo)性政策，對(duì)受約束主體的規(guī)制作用較弱。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制建設(shè)情況

（一）網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)概述

網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，是中國(guó)相關(guān)部門(mén)提出的旨在解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的一種技術(shù)手段，形式是使用技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間進(jìn)行控制。2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)［3］，其他時(shí)間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)?！锻ㄖ穼?duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)對(duì)未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間、登錄模式、付費(fèi)服務(wù)等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。為了給未成年人提供符合《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新章節(jié)與《通知》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)與網(wǎng)信部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)游時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行了控制。

（二）網(wǎng)信部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)聯(lián)動(dòng)建立的防沉迷系統(tǒng)主要手段

《通知》頒布后，在網(wǎng)信部門(mén)和國(guó)家新聞出版署等相關(guān)機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，2021年5月31日之前，所有游戲企業(yè)需要將所有在運(yùn)營(yíng)游戲接入國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)［4］，6月1日還未完成的游戲則需要停止運(yùn)用。這套防沉迷系統(tǒng)的核心技術(shù)手段是要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲玩家實(shí)名制登錄游戲。實(shí)名制認(rèn)證的開(kāi)啟可以有效辨別出未成年人玩家，便于網(wǎng)信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行全方面規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)較多采取強(qiáng)制下線的方法控制未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)。

目前，相關(guān)部門(mén)仍未建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)、時(shí)間段、內(nèi)容、充值服務(wù)限額等未作出統(tǒng)一的規(guī)定。各家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所具體執(zhí)行的技術(shù)措施也有所不同。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲情況及問(wèn)題

筆者通過(guò)發(fā)布問(wèn)卷調(diào)查的方式調(diào)查了未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)、自控力、充值等情況，在此筆者事先提出以下假設(shè)。假設(shè)1：未成年人游戲頻次隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)而有所減少。未成年人游戲頻次的減少與政策的嚴(yán)格性成正相關(guān)。假設(shè)2：游戲公司對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管強(qiáng)度隨著政策的出臺(tái)而增強(qiáng)。

對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出一些未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀。

據(jù)《通知》《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《加強(qiáng)通知》）出臺(tái)后筆者對(duì)未成年人游戲情況所做的統(tǒng)計(jì)，未成年人將網(wǎng)絡(luò)游戲作為娛樂(lè)休閑方式的情況依舊十分普遍，可見(jiàn)《通知》并未對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲起到足夠的效果，可見(jiàn)假設(shè)1是偽命題。按照假設(shè)1背后的邏輯，隨著政策的出臺(tái)和加強(qiáng)，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的頻率應(yīng)當(dāng)有明顯下降，但是根據(jù)兩次數(shù)據(jù)的對(duì)比，從不進(jìn)行和偶爾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人占比有所下降，而一般、偶爾、經(jīng)常、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人占比有所上升。對(duì)假設(shè)1的證偽看似會(huì)得出這樣的結(jié)論：隨著相關(guān)措施的出臺(tái)和治理的加強(qiáng)，未成年人的叛逆心理反而受到刺激，促使其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲，這也就是為什么我國(guó)目前的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)并不能取得成效的關(guān)鍵性因素。

《加強(qiáng)通知》發(fā)布后，未成年人登錄網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)段主要集中在周末和節(jié)假日，平均每周游戲時(shí)長(zhǎng)大多不超過(guò)3小時(shí)，但同時(shí)還存在27.54%的未成年人通過(guò)各種途徑幾乎每天都登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。結(jié)合調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可知，未成年人大多需要遵循學(xué)校的日常作息規(guī)律以及家庭作業(yè)的控制因素，在《通知》等沒(méi)有頒布前其主要游戲時(shí)間就分布于周末和節(jié)假日，因其參加的興趣班和家長(zhǎng)的監(jiān)督，能留給自己支配的時(shí)間本就不多，用于網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間在一定程度上與三小時(shí)大致相符。

據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)反饋，超過(guò)九成的受訪者不認(rèn)為未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲具有自控力。調(diào)查人群存在家長(zhǎng)與未成年人兩種身份，其中32.63%的受訪者認(rèn)為針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人或多或少有自控力的數(shù)據(jù)大多來(lái)自未成年人群體，幾乎全部家長(zhǎng)都認(rèn)為未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲沒(méi)有自控力，需要家長(zhǎng)提醒等外界方式進(jìn)行有效他控。這一現(xiàn)象是符合未成年人心智不成熟這一特性的，而家長(zhǎng)處于監(jiān)護(hù)人這一特殊身份毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)他控的職責(zé)，但完全依賴(lài)家長(zhǎng)這一力量來(lái)對(duì)抗紛繁的游戲其效率顯然微乎其微。當(dāng)家長(zhǎng)破壞他控與家庭和睦的平衡時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲帶來(lái)的傷害會(huì)被放大，從而突破文首提到的全部法律法規(guī)的法益保護(hù)范圍。因此，讓更多主體發(fā)揮作用，推動(dòng)全面建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度，一方面能改善未成年人的成長(zhǎng)生態(tài)，將《未成年人保護(hù)法》拉入人們的視野，另一方面也能建立《未成年人保護(hù)法》與其他法律體系的聯(lián)系，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)搭建更為科學(xué)合理的路徑。

通過(guò)對(duì)目前主流的幾家游戲公司最新的針對(duì)未成年人用戶的監(jiān)督策略分析可知，大多采取了實(shí)名制審核、面部識(shí)別等方式對(duì)用戶進(jìn)行識(shí)別。若識(shí)別為未成年人則將會(huì)對(duì)其游戲時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格控制，時(shí)間累計(jì)到達(dá)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將采取停止提供游戲服務(wù)的方式強(qiáng)制未成年人停止游戲，即假設(shè)2成立。但假設(shè)2與筆者剛剛得出的結(jié)論似乎存在著某種矛盾之處。為什么相關(guān)政策變得更為嚴(yán)格，游戲公司也確實(shí)落實(shí)了相關(guān)要求，而該項(xiàng)政策卻未能奏效？通過(guò)走訪調(diào)查，筆者證實(shí)了上文的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)未成年人存在架空監(jiān)管的情況。目前大多數(shù)識(shí)別方法是通過(guò)使用者提供的真實(shí)姓名及身份證號(hào)來(lái)驗(yàn)證用戶年齡，這一做法給心智成熟的未成年人提供了極大的“作弊”空間。其僅需要獲悉成年監(jiān)護(hù)人或近親屬的身份證號(hào)即可完成驗(yàn)證。部分公司采取了另一種較為嚴(yán)格的識(shí)別方法——面部識(shí)別。已有的新聞大量報(bào)道了未成年人通過(guò)欺騙成年人完成面部識(shí)別的案例。人臉識(shí)別技術(shù)的發(fā)達(dá)也給未成年人提供了便利，僅僅是成年人的一瞥便可以幫助其完成驗(yàn)證。

四、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的建議及網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的未來(lái)展望

（一）明確現(xiàn)有制度的漏洞

第一，著力改善未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。此時(shí)以立法的視角和改善未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲情況的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)維度來(lái)審視未成年人，從而更清楚地認(rèn)識(shí)到未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)遇到的問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)拋棄成年人的偏見(jiàn)，重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代下的未成年人。如今的未成年人心智成熟的時(shí)間已經(jīng)提前，并且所屬環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)普及度越高，該地未成年人心智成熟的速度可能就越快，依然單純地用年齡來(lái)衡量未成年人是否具有完全的民事行為能力可能已經(jīng)受到了新的挑戰(zhàn)。這背后的邏輯與《中華人民共和國(guó)民法典》第十八條第二款承認(rèn)了以自己勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的十六周歲以上的未成年人具有完備的民事行為能力相同。其次，雖然筆者通過(guò)調(diào)查結(jié)果否認(rèn)了在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲中叛逆心理的作用，但是不可否認(rèn)，在缺乏社會(huì)經(jīng)歷的前提下，未成年人僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所形成的人生觀、價(jià)值觀是不完善的，面對(duì)突如其來(lái)與之認(rèn)識(shí)不符的嚴(yán)厲政策，難免會(huì)采取極端的“報(bào)復(fù)”方法。因此針對(duì)未成年人的問(wèn)題，既要像成年人一樣去審視，也要像未成年人一樣去引導(dǎo)和保護(hù)。在真正了解未成年人的生活環(huán)境和認(rèn)知邏輯之后，所做的探索才是有意義的。

第二，適當(dāng)給予未成年人可支配財(cái)產(chǎn)（對(duì)于有可支配財(cái)產(chǎn)的未成年人適當(dāng)增加按時(shí)給予的財(cái)產(chǎn)），或由父母提供、安排一些娛樂(lè)方式［5］。除了上文提到的疲憊感，未成年人還面對(duì)的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)情況一般不如成年人，而選擇其他的休閑娛樂(lè)方式，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)支出。若獲得放松的結(jié)果確定，如果能夠降低獲取結(jié)果的條件，無(wú)疑更吸引未成年人的注意，這一點(diǎn)同樣也適用于大學(xué)生，甚至是成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的情況。

（二）明確核心責(zé)任機(jī)關(guān)

網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)是《未成年人保護(hù)法》實(shí)踐化的一大重要成果，系統(tǒng)作用的最大化發(fā)揮需要學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府、司法和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者六大主體的聯(lián)動(dòng)作用，系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化同樣需要六大主體相互配合，需要從立法上確立核心責(zé)任主體所在。從原則上看，《未成年人保護(hù)法》中［6］，國(guó)家親權(quán)原則得到了長(zhǎng)足體現(xiàn)。在國(guó)家親權(quán)原則的指導(dǎo)下，核心責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即政府主體。從實(shí)際應(yīng)用上看，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化需要核心責(zé)任主體具備調(diào)度其他五大主體相互配合、通力合作的能力，政府主體同樣為最佳選項(xiàng)。確定具體承擔(dān)實(shí)踐職能的機(jī)構(gòu)，則需要結(jié)合實(shí)際需要，不同職能的政府機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)適合本單位職能的實(shí)踐任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)優(yōu)化的核心責(zé)任機(jī)關(guān)則需要由具有一定技術(shù)實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。

（三）統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的作用下，游戲時(shí)長(zhǎng)與游戲時(shí)間段受到了嚴(yán)格統(tǒng)一的控制。在此之外，各大網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者對(duì)充值機(jī)制、實(shí)名制登錄核查等機(jī)制沒(méi)有適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)名制登錄核查機(jī)制為例，有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)每次登錄都需要未成年人進(jìn)行人臉識(shí)別，從而避免未成年人通過(guò)找成年人代驗(yàn)證的方式鉆制度的漏洞，獲得更多網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)；有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)則只在初次登錄游戲時(shí)需要未成年人進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證和人臉識(shí)別；有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)甚至并沒(méi)有人臉識(shí)別系統(tǒng)。

不統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致未成年人在接受不同網(wǎng)絡(luò)游戲提供者提供的游戲產(chǎn)品時(shí)受到的限制程度不同。統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于拓寬網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的作用邊界，避免未成年人利用系統(tǒng)的漏洞。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)現(xiàn)階段未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度來(lái)說(shuō)，相關(guān)主體需要認(rèn)識(shí)未成年人規(guī)避監(jiān)管的問(wèn)題。在探索新的治理辦法之前，要看到已有的規(guī)制辦法與實(shí)際未成年人行為能力狀況之間的矛盾與沖突。解決這一問(wèn)題則應(yīng)當(dāng)以?xún)蓚€(gè)維度的目光審視互聯(lián)網(wǎng)背景下未成年人的真正成熟情況，結(jié)合具體的認(rèn)識(shí)情況，發(fā)揮家庭在未成年人教育、成長(zhǎng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步提高制度的執(zhí)行效率，需要相關(guān)政府技術(shù)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，明確核心責(zé)任機(jī)關(guān)，確定實(shí)踐執(zhí)行流程，完善、細(xì)化法律法規(guī)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如果政府是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的右手，那么家庭則相當(dāng)于左手，當(dāng)雙手共同發(fā)揮作用時(shí)，可以為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。