病死寵物無(wú)害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：隨著居民飼養(yǎng)的寵物不斷增多，每年病死的寵物數(shù)量也不斷攀升。病死寵物尸體如處理不當(dāng)，會(huì)增加動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，危及公共衛(wèi)生安全。為對(duì)病死寵物無(wú)害化處理有客觀的認(rèn)識(shí)，科學(xué)對(duì)待，該文基于現(xiàn)階段病死寵物無(wú)害化處理現(xiàn)狀及存在的問題，簡(jiǎn)要分析開展工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寵物；病死寵物；無(wú)害化處理

中圖分類號(hào)：S851.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2022.22.068

Present Situation and Countermeasure of Harmless Treatment of Sick and Dead Pets

YU Wangyang

（Shenzhen Center for Animal Disease Control and Prevention，Shenzhen Guangdong 518000，China）

Abstract：With the increasing number of pets raised by residents，the number of pets dying from diseases is also rising every year．Improper disposal of dead pets will not only increase the risk of animal disease transmission，but also endanger public health security．In order to have an objective understanding and scientific treatment of the harmless treatment of sick and dead pets，based on the present situation and existing problems of the harmless treatment of sick and dead pets，this paper briefly analyzes the countermeasures to carry out the work．

Keywords：pet，sick and dead pets，harmless treatment

0" 引言

《2022年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)寵物貓的數(shù)量約為5 806萬(wàn)只，犬的數(shù)量約為5 429萬(wàn)只，總數(shù)約為11 235萬(wàn)只。按照國(guó)際通用3%寵物死亡率來(lái)計(jì)算，全國(guó)約有337萬(wàn)只寵物犬貓死亡。然而上述數(shù)據(jù)只是登記在冊(cè)的寵物，還未能統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)地區(qū)以外的犬貓，還有一些屬于流浪犬貓。實(shí)際數(shù)量會(huì)更龐大。寵物死亡后會(huì)攜帶多種細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，如寵物尸體處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，也直接關(guān)系公共衛(wèi)生安全，影響寵物行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。需要重視該問題，并正確認(rèn)識(shí)到在病死寵物無(wú)害化處理方面還存在較多問題，這需及時(shí)解決。

1" 病死寵物處理現(xiàn)狀

深圳作為常住人口超過(guò)1 700萬(wàn)人的超大型城市，2022年居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量達(dá)到25萬(wàn)只，貓45萬(wàn)只，約有2.1萬(wàn)只寵物因各種原因死亡。部分寵主會(huì)選擇將寵物尸體放置在寵物醫(yī)院，由深圳市寵物醫(yī)療協(xié)會(huì)運(yùn)送至深圳市城市廢物處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理。除集中無(wú)害化處理外，部分寵主會(huì)選擇寵物殯葬行業(yè)來(lái)個(gè)性化定制寵物的善終服務(wù)，但是寵物殯葬過(guò)程是否經(jīng)過(guò)正規(guī)無(wú)害化處理仍是監(jiān)管空白。專業(yè)人員將寵物尸體進(jìn)行防腐處理，制作成栩栩如生的動(dòng)物標(biāo)本，也越來(lái)越受寵主的關(guān)注。還有部分寵主會(huì)將寵物尸體就近掩埋，甚至直接將寵物尸體扔在生活垃圾桶、河道旁等處，這些寵物尸體未進(jìn)行消毒及無(wú)害化處理，其所攜帶的動(dòng)物疫病病原微生物都是非常嚴(yán)重的污染元素。

2" 病死寵物危害

病死寵物尸體可能攜帶一種或多種病原微生物，如狂犬病、犬瘟熱、弓形蟲、鸚鵡熱等，如病死寵物尸體處置不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且容易引發(fā)動(dòng)物疫情。隨意丟棄的寵物尸體也可能會(huì)通過(guò)老鼠、蒼蠅等媒介將動(dòng)物疫病傳播給其他動(dòng)物，尤其是不明原因死亡的寵物尸體，存在極大的動(dòng)物疫病傳播隱患。病死寵物無(wú)害化處理作為獸醫(yī)公共衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，在消滅傳染源、防止疫病傳播、保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮著重要作用[1]。

3" 病死寵物無(wú)害化處理存在問題

3.1" 病死寵物無(wú)害化處理宣傳力度不足

隨著我國(guó)寵物豢養(yǎng)持續(xù)升溫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及寵主，對(duì)病死寵物無(wú)害化處理工作的重視在不斷增強(qiáng)。但是還有很多寵主對(duì)病死寵物的無(wú)害化處理意識(shí)淡薄，寵物尸體沒有進(jìn)行無(wú)害化處理而隨意處置[2]。尤其在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)犬貓等寵物較為普遍，農(nóng)村地區(qū)動(dòng)物防疫意識(shí)十分淡薄，病死寵物尸體隨意丟棄十分普遍，甚至存在食用的情況。由于很多寵主對(duì)病死寵物的無(wú)害化處理的常識(shí)欠缺，處置過(guò)程中易發(fā)生埋藏不深，消毒不嚴(yán)，處理不完全等問題，甚至任意處理現(xiàn)象等，對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

3.2" 病死寵物無(wú)害化處理制度尚不健全

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）只是規(guī)定應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，并未對(duì)寵物尸體的處置方法作規(guī)定。部分城市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方條例，如《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，犬只死亡后，需將其尸體送至指定的無(wú)害化處理場(chǎng)所，養(yǎng)犬人、診療機(jī)構(gòu)不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。未按規(guī)定處理的由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，亂扔犬只尸體的由城管部門責(zé)令改正并罰款。《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定犬只死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將犬只尸體送至有資質(zhì)的無(wú)害化處理場(chǎng)處理，禁止自行掩埋，也禁止隨意丟棄。自行掩埋或者丟棄犬只尸體的由城管部門責(zé)令改正，拒不改正則罰款處理。《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定禁止拋棄犬只尸體，犬只死亡的，養(yǎng)犬人、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者犬只留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)犬只尸體進(jìn)行無(wú)害化處理。而《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》僅明確對(duì)確認(rèn)患有狂犬病的犬只，應(yīng)當(dāng)依法采取無(wú)害化處理措施，非此種情況的，則未作此要求。上述城市僅對(duì)犬只尸體處理做出相關(guān)規(guī)定，而對(duì)急劇增長(zhǎng)的貓及異寵并未做出無(wú)害化處理規(guī)定，我國(guó)病死寵物的無(wú)害化處理制度尚不健全。

3.3" 病死寵物尸體回收較難

由于寵物尸體較小，死亡時(shí)間地點(diǎn)比較分散，病死寵物尸體集中無(wú)害化處理存在寵物尸體回收、儲(chǔ)存、設(shè)施體系等未建立、健全的問題。部分城市在病死寵物尸體回收時(shí)會(huì)收取一定的回收運(yùn)輸費(fèi)用，也為寵主帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.4" 寵物殯葬處理成本高且行業(yè)監(jiān)管缺失

寵物殯葬收費(fèi)較高，很多寵主不愿負(fù)擔(dān)該費(fèi)用。寵物殯葬行業(yè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束，仍然屬于監(jiān)管空白。由于寵物殯葬涉及城管、市場(chǎng)監(jiān)督、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，目前尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管[3]。雖然有《動(dòng)物防疫法》，但是有一定的局限性，只是從動(dòng)物防疫方面出發(fā)，提出一些無(wú)害化處理要求，并不涉及寵物殯葬行業(yè)。

3.5" 寵物智慧化管理水平較低

高科技手段管理投入不夠，部分城市僅對(duì)犬只進(jìn)行芯片植入，其他寵物或病死寵物尸體被遺棄時(shí)無(wú)法通過(guò)有效的高科技手段找到寵主，無(wú)法進(jìn)行有效的管理及處罰。

4" 提升病死寵物無(wú)害化處理建議

4.1" 加大宣傳力度

在寵物病死后，若能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，可有效防止出現(xiàn)人畜共患病等問題。相關(guān)部門可從該方面入手，制作公益短片，在公共媒體、抖音、微博等平臺(tái)進(jìn)行推送；可加強(qiáng)與寵物診療協(xié)會(huì)、寵物診療機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮寵物診療機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)衛(wèi)生中的作用，廣泛宣傳病死寵物的危害；可加強(qiáng)與街道、社區(qū)的協(xié)作，在社區(qū)街道開展線下宣傳，發(fā)放宣傳手冊(cè)[4]。在農(nóng)村地區(qū)，需要縣、鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的宣傳工作，提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的無(wú)害化處理意識(shí)。在大量的宣傳中，讓所有人都積極參與進(jìn)來(lái)，認(rèn)識(shí)到無(wú)害化處理的重要性，改變寵主粗放的寵物尸體處理方式。

4.2" 建立健全病死寵物尸體無(wú)害化處理政策法規(guī)

建議政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)病死寵物尸體無(wú)害化處理相關(guān)政策和法律法規(guī)，對(duì)寵物尸體處理方式進(jìn)行監(jiān)督和管理，加大對(duì)自行掩埋和隨意丟棄寵物尸體的處罰力度，完善寵物尸體處理報(bào)告制度，推進(jìn)全覆蓋病死寵物無(wú)害化處理工作，不留空白。如在香港地區(qū)，對(duì)于寵主違規(guī)處理寵物尸體的行為，采取的處罰措施較為嚴(yán)苛，情節(jié)嚴(yán)重的最高會(huì)處入獄6個(gè)月的懲處[5]。建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)遺棄寵物或?qū)櫸锸w等行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，著力形成全社會(huì)參與和監(jiān)督的良好氛圍。

4.3" 建立完善寵物尸體回收體系

建立和完善寵物尸體回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)润w系，使寵物尸體能集中起來(lái)，便于無(wú)害化處理。以深圳實(shí)際為例，充分發(fā)揮寵物診療協(xié)會(huì)及寵物診療機(jī)構(gòu)的作用，以寵物診療機(jī)構(gòu)作為病死寵物收集社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，與寵主簽訂無(wú)害化處理委托書，由寵物診療協(xié)會(huì)定期回收送至深圳市城市廢物處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理。因?yàn)椴∷缹櫸锞哂休^高的動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，必須使用符合防疫要求的車輛運(yùn)輸，防范動(dòng)物疫病擴(kuò)散。應(yīng)加大財(cái)政力度，對(duì)寵物尸體回收和無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕寵主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保所有寵物尸體能及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理[6]。

4.4" 對(duì)寵物殯葬服務(wù)實(shí)施監(jiān)管

寵物殯葬行業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，由于寵物殯葬涉及多個(gè)部門，尚未出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，因此是監(jiān)管的灰色地帶。日本、法國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)立法規(guī)定，寵物尸體必須火化，減少病死寵物尸體對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。這要求有關(guān)部門加強(qiáng)重視，圍繞寵物殯葬方面，出臺(tái)一些政策法規(guī)。還需讓負(fù)責(zé)這一工作的人明確自身職責(zé)，做好對(duì)具體處理情況的跟蹤管理，讓法律的作用能真正發(fā)揮出來(lái)。如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督寵物殯葬服務(wù)公司嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)病死寵物尸體實(shí)施無(wú)害化處理，建立病死寵物及運(yùn)輸工具的消毒及無(wú)害化處理臺(tái)賬。寵物殯葬出現(xiàn)的時(shí)間短，但是需求量日益增長(zhǎng)，加上本身難以歸類，立法難度大，亟待有關(guān)部門出臺(tái)適用寵物殯葬服務(wù)的法律法規(guī)，來(lái)監(jiān)管整個(gè)行業(yè)。

4.5" 提高寵物智慧化管理水平

目前，深圳對(duì)犬只的精準(zhǔn)服務(wù)和智慧化管理水平逐步提高，已建立全市統(tǒng)一的微信小程序養(yǎng)犬管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)犬只芯片植入、鼻紋識(shí)別等高科技手段，引導(dǎo)犬主更加自覺、規(guī)范地約束自己的行為。建議將該管理體系引入到貓及其他異寵管理中，隨著寵物電子標(biāo)識(shí)物的逐步推行，能精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)寵物溯源管理，對(duì)遺棄寵物或病死寵物尸體等行為可通過(guò)電子標(biāo)識(shí)物對(duì)寵主進(jìn)行追責(zé)和處罰。應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用信息化重點(diǎn)加強(qiáng)寵物尸體回收點(diǎn)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

5" 結(jié)束語(yǔ)

在病死寵物無(wú)害化處理工作中，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，保證病死寵物尸體無(wú)害化處理在執(zhí)行過(guò)程中有法可依；加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，保證在出現(xiàn)病死寵物時(shí)，能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理。還需完善處理機(jī)制，讓病死寵物都能得到合理處理，這也是促進(jìn)這一行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。病死寵物的處理問題與公共衛(wèi)生安全有密切的關(guān)聯(lián)，也為了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各地應(yīng)逐步建立健全病死寵物無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

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