馬坪村“一約五會”鄉(xiāng)村治理模式的實踐與啟示

遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)馬坪村位于風(fēng)光秀麗的烏江河畔，總面積21平方公里，有23個村民組1478戶6649人，村黨總支下設(shè)4個黨支部，黨員94人。近年來，村黨組織發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚群眾力量，著力推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。2017年被評為全省文明村，2020年通過復(fù)評再次獲得“全省文明村”榮譽稱號，同時承辦了多場國家、省、市、區(qū)黨建現(xiàn)場觀摩會。為鞏固好這塊“全省文明村”金字招牌，村支“兩委”及時總結(jié)經(jīng)驗，探索出“一約五會”鄉(xiāng)村治理模式（“一約”即重新修訂完善《村規(guī)民約》，“五會”即成立新時代家風(fēng)理事會、紅白喜事理事會、衛(wèi)生監(jiān)督理事會、文化傳承理事會、鄉(xiāng)賢理事會群眾自治組織），有力推動樹新風(fēng)促振興。

一、主要做法

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。馬坪村支“兩委”認真貫徹這一要求，創(chuàng)造性地運用“一約五會”的鄉(xiāng)村治理模式，推動自治、法治、德治“三治融合”，其做法得到了市、區(qū)黨委組織部門的高度肯定，并在播州區(qū)廣大鄉(xiāng)村迅速推廣。

（一）細化村規(guī)民約，促進“三治融合”

村支“兩委”按照相關(guān)法規(guī)和傳統(tǒng)道德約束，采取自下而上、自上而下的方式，按照宣傳發(fā)動、廣泛討論、征求意見、表決通過、備案審查的程序，重新修訂完善《村規(guī)民約》。內(nèi)容包含踐行社會主義核心價值觀、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系及環(huán)境整治等10個方面30條硬性規(guī)定，有效解決了過去村規(guī)民約簡單化、官方化、形式化，缺乏針對性、認同感、執(zhí)行力等問題。

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)促村規(guī)民約細化適用。在制定實施村規(guī)民約的過程中，突出了黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，加強對村級組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對群眾的教育引導(dǎo)，強化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和引領(lǐng)作用。村黨組織充分借助其他有效載體，與開展文明村、文明戶等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，通過村黨總支、黨小組、村民小組及“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，倒逼村民小組長、網(wǎng)格長、黨小組長組織開展村民小組會、黨小組會，壓緊壓實責(zé)任，廣泛聽取村民意見，引導(dǎo)、鼓勵村民參與修訂《村規(guī)民約》，有力增強村級黨組織宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。

二是遵循法治原則促村規(guī)民約規(guī)范有序。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》，明確村民會議或者村民代表大會為村規(guī)民約的制定主體，在制定村規(guī)民約過程中，堅持民情調(diào)研、專家征詢、公示評估、表決施行等程序，并按程序提交當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府備案后進行合法性和規(guī)范性審查。對照《中華人民共和國民法典》，進一步規(guī)范村民的婚姻家庭、宗教信仰等工作治理中容易出現(xiàn)的誤區(qū)、盲點，有力糾正自身的封建意識和落后思想。大力弘揚民主和諧、男女平等、婚姻自由等社會主義法治精神，推動村規(guī)民約合理合法。

三是發(fā)動群眾參與促村規(guī)民約健全完善。馬坪村把社會主義核心價值觀變成看得見、聽得懂的“土規(guī)定”“土口號”，有效涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)群眾自覺踐行科學(xué)健康文明的生活方式，實現(xiàn)移風(fēng)易俗經(jīng)?；?、婚喪事務(wù)規(guī)范化、民間習(xí)俗文明化、文化活動常態(tài)化。通過把村規(guī)民約與社會主義核心價值觀有機融合，融入村民日常生活，改變村民不良生活習(xí)慣和生活方式。如將紅白喜事等活動的范圍、辦席標(biāo)準和規(guī)模、彩禮、禮金等上限納入村規(guī)民約，將贍養(yǎng)人履行對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)納入村規(guī)民約（贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)），將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等內(nèi)容納入村規(guī)民約等。

四是完善監(jiān)督機制促村規(guī)民約執(zhí)行有力。建立健全村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行和獎懲機制，加強日常執(zhí)行監(jiān)督檢查，保障了村規(guī)民約落實。通過宣傳櫥窗、道德講堂、新時代農(nóng)民講習(xí)所等平臺，開展“月月見面會”“黨的聲音進萬家”等活動，不定期向群眾廣泛宣傳村規(guī)民約，做到家喻戶曉、耳熟能詳。在“五會”各理事會上建立黨小組，確保村規(guī)民約得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。

（二）成立“五會”，有效提升村民自治能力

一是建新時代家風(fēng)理事會促民風(fēng)淳樸。組織各姓氏家族中德高望重的“五老”人員成立新時代家風(fēng)理事會，負責(zé)教育引導(dǎo)群眾立家規(guī)、樹家風(fēng)，傳承家族優(yōu)良傳統(tǒng)，解決家庭矛盾糾紛，并逐戶建立家風(fēng)檔案，開展“五好家庭”評選等。2020年以來，對 50 名“好婆婆”“好兒媳”“好妯娌”等先進典型進行表彰，樹立起良好導(dǎo)向，營造了和諧氛圍。目前全村有49戶家庭獲鎮(zhèn)級以上文明家庭稱號，其中建豐組有29戶家庭獲鎮(zhèn)級以上文明家庭稱號，同時該組梳理張貼家風(fēng)家訓(xùn)牌99戶。

二是建紅白喜事理事會禁濫辦酒席。自從成立紅白喜事理事會以來，在理事會成員的宣傳下，馬坪村在每個村民組建立起“我家不吃違規(guī)酒、不辦違規(guī)酒”微信群，并在村寨拉起“本組村民不吃違規(guī)酒、不辦違規(guī)酒”橫幅、張貼倡議書，動員廣大群眾參與到抵制違規(guī)酒席中來。對有辦“違規(guī)酒”想法的群眾及時勸導(dǎo)，對不聽勸導(dǎo)的，村民們在微信群中聯(lián)合起來都不去幫忙、不去吃酒。這一做法，得到廣大群眾的積極擁護和參與。

三是建衛(wèi)生監(jiān)督理事會使村容整潔。組織黨員、村民代表等成立衛(wèi)生監(jiān)督理事會，開展人居環(huán)境整治“456”行動。實行“門前三包”，每周組織群眾進行房前屋后衛(wèi)生大掃除;建立“紅黑榜”制度，每月開展家庭衛(wèi)生評比，每季度評選環(huán)境衛(wèi)生“五星家庭”，對獲獎?wù)呓o予洗衣粉、肥皂等生活用品獎勵，同時對衛(wèi)生較差的家庭實行一次宣傳、二次教育、三次曝光，以此促進村莊環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)保潔。每年獎勵衛(wèi)生文明家庭16戶，同時曝光衛(wèi)生較差戶，在全村中營造人人愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。

四是建文化傳承理事會讓鄉(xiāng)愁美麗。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。為深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風(fēng)尚，馬坪村組織村民代表、文體愛好者等成立文化傳承理事會。該會組織和指導(dǎo)群眾開展廣場舞、農(nóng)民運動會、春節(jié)晚會等活動，同時負責(zé)對地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護和開發(fā)，不斷豐富群眾的文化生活，讓鄉(xiāng)愁記憶更加美好。尤其是建豐組群眾自編自導(dǎo)的區(qū)級非物質(zhì)文化傳統(tǒng)節(jié)目——洪燈，喚醒了廣大村民對美好鄉(xiāng)愁的記憶。

五是建鄉(xiāng)賢理事會助鄉(xiāng)村發(fā)展。為更好更多引導(dǎo)鄉(xiāng)賢利用個人的智慧、資源和影響支持家鄉(xiāng)建設(shè)、造福桑梓，馬坪村組織離退休干部、“兩代表”“五老”人員、種養(yǎng)殖大戶、外出成功人士組建鄉(xiāng)賢理事會，幫助村委爭取、籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及資金，協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，參與開展農(nóng)村公路建設(shè)、疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)、愛心助學(xué)助困志愿服務(wù)等。現(xiàn)已有成員32人，鄉(xiāng)賢們積極利用自身優(yōu)勢為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策。

二、取得成效

（一）產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富

在鄉(xiāng)賢理事會的助力下，鄉(xiāng)賢理事會會員返鄉(xiāng)農(nóng)民工余光興、鄢圣宗等人，按照村里“花椒上山、大蔥（辣椒）下地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，采取“支部+企業(yè)+大戶+群眾”的模式，在馬坪村建豐、長生、陽光等山坡地帶發(fā)展花椒2520畝，既有效促進群眾就近務(wù)工就業(yè)，又保持水土綠化山坡，走出一條綠色循環(huán)、持續(xù)長效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。去年是花椒收益最好的一年，每畝收獲花椒約800斤左右，帶動農(nóng)戶485戶，實現(xiàn)種植戶戶均增收1萬元以上，人均務(wù)工增收3000元以上。土地入股群眾還可獲得純利潤的20%分紅，每畝分紅600元左右，超過一般坡土流轉(zhuǎn)收入，起到了良好的示范效應(yīng)?；ń樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了辣椒種植1000畝，大蔥種植2000畝、油菜種植2800畝。全村居民人均可支配收入從2015年7803元增加到2021年的18800元。

（二）村莊靚、法治興

成立衛(wèi)生監(jiān)督理事會前，村莊可沒這么干凈，“晴天一身灰，雨天一身泥，污水惡臭橫流……”成立衛(wèi)生監(jiān)督理事會后，組織村民開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治活動40余次，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境“干凈、整潔、有序”目標(biāo)。目前，全村家家戶戶院落干凈整潔、屋內(nèi)收拾有序，柴垛不再亂堆，農(nóng)具不再亂放。建立50個網(wǎng)格，鄉(xiāng)賢理事會會員通過“一中心一張網(wǎng)十連戶”網(wǎng)格機制調(diào)解矛盾糾紛，全村23個村民組90%的矛盾糾紛調(diào)解基本不需村委出面，由鄉(xiāng)賢理事會的人員（調(diào)解網(wǎng)格員）就調(diào)解了。2020年以來，鄉(xiāng)賢理事會開展法律服務(wù)118次，調(diào)解矛盾糾紛59件，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、糾紛不激化，規(guī)范了農(nóng)村秩序，維護了社會穩(wěn)定，夯實了鄉(xiāng)村治理根基。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)好、群眾樂

在紅白喜事理事會的助力下，全村濫辦酒席、惡俗婚鬧等歪風(fēng)習(xí)氣得到有效遏制，尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗普遍形成，社風(fēng)清、民風(fēng)正、寨風(fēng)純成了馬坪村的新形象。如建豐組為了規(guī)范酒席辦理，倡導(dǎo)節(jié)約用餐，反對鋪張浪費，帶頭制定了《紅白喜事互助制度》《紅白喜事寨規(guī)民約》，對組內(nèi)村民酒席操辦作出了用菜每桌不能超過11個，酒席用煙不超15元，用酒不超20元等硬性規(guī)定，有效制止了濫辦酒席的歪風(fēng)。近五年來，在文化傳承理事會的影響下，已組織和指導(dǎo)群眾開展廣場舞、農(nóng)民運動會、鄉(xiāng)村春晚等活動60余場次，深受廣大群眾歡迎。其中，2017年、2018年連續(xù)兩年舉辦了鄉(xiāng)村春晚，2020年舉辦了深化全國文明城市“文化進社區(qū)" 戲曲進鄉(xiāng)村”匯演活動，開展了全國（南方片區(qū)）第二批大中型水庫移民避險解困試點項目觀摩會。會上，村民們通過自編、自導(dǎo)、自演的小品、相聲、快板等節(jié)目，深切表達對黨的感恩之情，謳歌自力更生精神，諷刺好逸惡勞惡習(xí)，極大激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的內(nèi)生動力。

（四）組織強、人氣足

全村黨員、公益崗位人員、村民組長、村民代表、網(wǎng)格長、愛心人士、退休人員等770人加入“一約五會”志愿隊伍。2020年以來，馬坪村志愿服務(wù)項目立項31項，結(jié)項25項，服務(wù)時長27799余小時。開展了黨的聲音進萬家、家風(fēng)家訓(xùn)宣傳宣講60余場次，環(huán)境衛(wèi)生整治志愿活動120多次，梳理張貼家風(fēng)家訓(xùn)牌99戶，志愿服務(wù)扎根民眾，新時代文明實踐深入人心。2020年初，在抗擊新冠肺炎疫情一級響應(yīng)期間，馬坪村在進村道路上設(shè)置了臨時卡點，面對管控任務(wù)重、人手不足的問題，“五會”志愿者挺身而出，真誠奉獻、不辭辛勞，以不同形式參與各項志愿服務(wù)工作，參與卡點值守、宣傳疫情防控、摸排省外疫情中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員等志愿服務(wù)3400多人次，為戰(zhàn)勝疫情貢獻自己的力量，用行動展現(xiàn)志愿者的擔(dān)當(dāng)。

如今走進馬坪村，映入眼簾的是一座座白墻灰瓦的院落村舍，開滿各色鮮花的庭院干凈整潔，粉刷一新的白墻上張貼著社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化宣傳畫，溫馨和諧的畫面一直延伸到村民家中。村文化廣場上 ，老人們或下象棋、或看書報、或鍛煉身體，小孩子在兒童樂園歡快嬉戲。村民們有的在田間打理蔬菜、有的在山上修剪果樹……一派村興民樂的景象。

三、幾點啟示

（一）強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造“有秩序”的鄉(xiāng)村是保證。馬坪村“一約五會”鄉(xiāng)村治理模式告訴我們：一是大膽探索鄉(xiāng)村治理新模式，必須強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把廣大群眾組織起來、發(fā)動起來，讓廣大群眾參與進來，形成推動鄉(xiāng)村治理的強大合力。二是建立村民議事、監(jiān)督和紅白理事會等自治組織，織密“自治網(wǎng)”，加強黨組織對各種自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，引導(dǎo)其更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。三是深入開展文明村莊創(chuàng)建活動，組織發(fā)動群眾積極參與鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，著力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村社會治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（二）增強村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能是根本

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。馬坪村“一約五會”鄉(xiāng)村治理模式，充分體現(xiàn)了村民意志，保障了村民權(quán)益，激發(fā)了農(nóng)村活力。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。村民自治不是放任不管，而應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農(nóng)村基層自治組織職責(zé)，對符合條件的公益類農(nóng)村社會服務(wù)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。另外，深化村民自治實踐，要提高村務(wù)管理和決策中村民的參與程度，加強對村務(wù)公開的有效監(jiān)督。

（三）提升鄉(xiāng)村治理法治化水平是保障

提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，應(yīng)該大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)法懂法守法用法，用法律維護自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。馬坪村系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準則，特別是結(jié)合掃黑除惡、農(nóng)村普法宣傳、民主法治村創(chuàng)建等工作，指導(dǎo)修訂《村規(guī)民約》，切實用法治理念引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰，形成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

（四）發(fā)揮德治在農(nóng)村社會治理中的作用是基礎(chǔ)

培育良好的村風(fēng)民風(fēng)，加強和改善鄉(xiāng)村治理，德治具有基礎(chǔ)性作用。馬坪村成立的“五會”群眾組織，進一步培育弘揚社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強了村民的集體意識、勞動意識、法治意識。馬坪村家風(fēng)理事會注重以文化人、以文養(yǎng)德，實施文化惠民工程。開展廣場舞、農(nóng)民運動會、春晚等活動，豐富群眾精神文化生活;建立道德講堂、文化主題廣場、文化禮堂、新時代農(nóng)民講習(xí)所等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守道德;開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：陳文蘭 李 慧