貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署進(jìn)一步筑牢經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)

摘要：2022年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊。黨中央冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)加大宏觀政策實(shí)施力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高效統(tǒng)籌、科學(xué)平衡疫情防控與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，千方百計(jì)提振市場(chǎng)信心、提振消費(fèi)，發(fā)揮好公共消費(fèi)牽引擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)的作用，繼續(xù)發(fā)揮好投資的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，高度重視穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 宏觀政策 市場(chǎng)預(yù)期 中小微企業(yè)

2022年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境和多重超預(yù)期因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的嚴(yán)重沖擊，黨中央冷靜應(yīng)對(duì)，毫不放松疫情防控，堅(jiān)持促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步加大宏觀政策實(shí)施力度，適時(shí)推出增量政策，用好用足宏觀政策，全國(guó)上下付出艱辛努力，遏制住了3月之后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)深度下滑態(tài)勢(shì)。疫情防控取得新成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊 扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)

在多重超預(yù)期因素的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2022年3月中旬開始下滑，4月滑向低谷，增長(zhǎng)下行壓力增大。黨中央及時(shí)加大宏觀政策實(shí)施力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5月下旬，國(guó)務(wù)院迅速推出《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，包括六個(gè)方面33項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、金融支持，擴(kuò)大內(nèi)需，增加供給，穩(wěn)定就業(yè)，救助中小微企業(yè)。隨后部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效，包括新增14M7bkMkh6JdTmcNWm26x3FA==20億元留抵退稅，全年退減稅額將達(dá)2.64萬(wàn)億元;新增8000億元政策性銀行貸款;增加1500億元民航應(yīng)急貸款額度，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券，支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券等。隨著上述政策措施落地生效，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)得到較快抑制。5月下旬，國(guó)民經(jīng)濟(jì)觸底反彈。6月，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)恢復(fù)。7月，主要生產(chǎn)需求指標(biāo)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了各種壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤，二季度實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)0.4%，上半年實(shí)現(xiàn)GDP同比增長(zhǎng)2.5%。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是第二、第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)，積極因素加快積累。從規(guī)模以上工業(yè)增加值來(lái)看，2022年5月同比實(shí)際增長(zhǎng)0.7%，6月同比實(shí)際增長(zhǎng)3.9%，上半年同比增長(zhǎng)3.4%。6月服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.3%，上半年同比增長(zhǎng)1.8%。6月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.0%，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升到50.2%，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)上升到54.3%。二是需求恢復(fù)提速，消費(fèi)傾向出現(xiàn)積極變化。2022年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）約27.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.1%。投資增速與經(jīng)濟(jì)增速的比值高達(dá)2.44，投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.1%。消費(fèi)需求出現(xiàn)積極變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也為32.1%。6月社會(huì)消費(fèi)品零售總額由上月的同比負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)3.1%。服務(wù)消費(fèi)開始復(fù)蘇，市場(chǎng)活躍度明顯上升。三是出口保持較強(qiáng)韌性，2022年5—6月增長(zhǎng)大幅加速。2022年上半年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值19.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)35.8%。就業(yè)形勢(shì)邊際改善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從4月的6.1%分別降至6月的5.5%、7月的5.4%，至7月底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬(wàn)人，完成全年新增就業(yè)目標(biāo)的70%。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新動(dòng)能成長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。2022年上半年，全國(guó)制造業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)10.4%和20.2%，其中，高技術(shù)制造業(yè)投資和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)23.8%和12.6%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升態(tài)勢(shì)總體在延續(xù)，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾是有效需求不足。2022年7月，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)再次出現(xiàn)邊際放緩，說(shuō)明市場(chǎng)預(yù)期與市場(chǎng)信心仍然不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、較快增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)依然不少。其中，疫情仍然是最大的不確定性因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性增大的國(guó)際環(huán)境，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)大需求面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）疫情反復(fù)的不確定性

從全球來(lái)看，疫情聚集性暴發(fā)的態(tài)勢(shì)又有所抬頭，許多國(guó)家確診病例明顯反彈。國(guó)內(nèi)疫情存在散發(fā)情況，新的變異病毒傳播力和隱匿性增強(qiáng)。由于疫情防控持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、難度加大，容易產(chǎn)生松懈心理和厭戰(zhàn)情緒。此外，在平衡疫情防控、穩(wěn)定社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面?zhèn)€別仍有一些不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。

（二）消費(fèi)恢復(fù)意愿增強(qiáng)，但消費(fèi)行為會(huì)受到市場(chǎng)預(yù)期減弱的影響

疫情持續(xù)沖擊以及頻繁多點(diǎn)散發(fā)使一些居民的忍耐力下降、家庭收入下降，預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，消費(fèi)貸款減少，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。2022年上半年，住戶存款增加額高達(dá)10.33萬(wàn)億元，住戶貸款僅增加2.18萬(wàn)億元。增加儲(chǔ)蓄應(yīng)對(duì)不可測(cè)因素、減少消費(fèi)、降低支出預(yù)期，對(duì)消費(fèi)復(fù)蘇增長(zhǎng)進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定影響。

（三）全球經(jīng)濟(jì)大概率步入滯脹狀態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱將影響我國(guó)出口增長(zhǎng)

2022年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)三次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。7月國(guó)際貨幣基金組織將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至3.2%。其中，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)一步大幅下調(diào)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“技術(shù)性衰退”，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行疊加高通貨膨脹率，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這將導(dǎo)致海外需求進(jìn)一步降溫，并會(huì)對(duì)我出口增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用，進(jìn)而拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)。剛剛公布的8月進(jìn)出口數(shù)據(jù)已經(jīng)開始顯現(xiàn)外需走弱的傾向。8月出口同比增長(zhǎng)7.1%，增速較7月回落10.9個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口同比增長(zhǎng)0.3%，增速較7月回落2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾增大

盡管2022年上半年就業(yè)形勢(shì)陸續(xù)好轉(zhuǎn)，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾增大，表現(xiàn)為新增高校畢業(yè)生數(shù)量大而新增高端就業(yè)渠道狹窄、青壯年勞動(dòng)力新增就業(yè)機(jī)會(huì)不足、作為吸納就業(yè)主力行業(yè)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為艱難、中小微企業(yè)停業(yè)停產(chǎn)增多以及員工待業(yè)增加等。

（五）價(jià)格上漲預(yù)期上升，拉升價(jià)格總水平的不確定性因素增加

2022年上半年食品價(jià)格和工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲較為明顯，由一季度同比下降3.1%拉升到二季度同比上漲2.4%，7月和8月進(jìn)一步上漲6.3%和6.1%。在食品價(jià)格持續(xù)上漲的推動(dòng)下，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增速呈逐月升高之勢(shì)，4、5月均為2.1%，6月為2.5%，7月為2.7%，8月有所回落，仍為2.5%。豬肉價(jià)格大幅上漲是推高食品價(jià)格和CPI上漲的重要變量。此外，市場(chǎng)特別是中下游企業(yè)消化境外輸入性通貨膨脹壓力已一年多，中下游企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)承受上游產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的脆弱性不斷累積。

進(jìn)一步筑牢經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)

2022年7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。我們必須在深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署上狠下功夫，進(jìn)一步落實(shí)、用好原有的基礎(chǔ)性政策，積極貫徹落實(shí)、用好增量政策，有效提升政策實(shí)施效用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）高效統(tǒng)籌、科學(xué)平衡疫情防控與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)我國(guó)協(xié)調(diào)、平衡防控疫情與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)病毒變異的新特點(diǎn)，優(yōu)化、創(chuàng)新防控舉措，增強(qiáng)高效統(tǒng)籌疫情防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，處理好防住疫情與穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫部門與經(jīng)濟(jì)管理部門之間的工作信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升疫情防控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一致性和協(xié)同性。疫情要防住，要高效有序防控;經(jīng)濟(jì)更要發(fā)展，要持續(xù)有效、有序發(fā)展。應(yīng)根據(jù)病毒變異和傳播的新特點(diǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，用好數(shù)字技術(shù)，科學(xué)、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)、平衡好防控疫情和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的健康碼識(shí)別制度，實(shí)行全國(guó)“一碼通”。繼續(xù)加強(qiáng)督查、督導(dǎo)，糾偏、矯正一些地方偏離黨中央決策部署的做法，進(jìn)一步暢通交通物流主干道、微循環(huán)。

（二）千方百計(jì)提振市場(chǎng)信心、提振消費(fèi)

貫徹好黨中央關(guān)于宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足的要求。加大財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)一步回升的支持力度，特別是要積極支持恢復(fù)線下商品零售、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)、旅游出行等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。疫情暴發(fā)以來(lái)，服務(wù)性行業(yè)持續(xù)遭受重創(chuàng)，當(dāng)前要在合理有效防控疫情的前提下，有序推進(jìn)這些行業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，以穩(wěn)定市場(chǎng)主體、提振市場(chǎng)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)渠道。前一段時(shí)間，許多地方通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)、支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種方式很好，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、積極推廣，優(yōu)化消費(fèi)券發(fā)放和使用結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)券的發(fā)放更多向中低收入群體特別是困難群體傾斜。

2022年7月，我國(guó)多部門聯(lián)合開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，所列舉的整治內(nèi)容，如“落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為”，當(dāng)前確實(shí)存在。在財(cái)政收入增長(zhǎng)困難的情況下，這些問(wèn)題在一些地方還有加劇的趨向。在市場(chǎng)預(yù)期與市場(chǎng)信心不穩(wěn)的情況下，加強(qiáng)整肅各種不利于提振消費(fèi)的違法行為，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心創(chuàng)造良好營(yíng)商和投資環(huán)境尤為迫切。為此，還應(yīng)開展消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅治理批發(fā)和零售市場(chǎng)亂漲價(jià)、價(jià)實(shí)不符、亂定服務(wù)價(jià)格等各種損害消費(fèi)者利益的不法行為，為加快提振消費(fèi)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。還應(yīng)注意通過(guò)加強(qiáng)政府督查、督導(dǎo)和市場(chǎng)檢查，積極糾正政策實(shí)施中存在的各種扭曲行為以及沖抵宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的問(wèn)題。

（三）發(fā)揮好公共消費(fèi)牽引擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)的作用

目前，政府消費(fèi)支出約占我國(guó)GDP的17%，在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，這一比值是偏高的。但在當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)低迷的特殊時(shí)期，適當(dāng)提高政府消費(fèi)支出比重并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付使其轉(zhuǎn)化為一定的市場(chǎng)消費(fèi)能力是必要的。穩(wěn)定政府消費(fèi)支出、擴(kuò)大政府公共消費(fèi)投入、增加政府購(gòu)買服務(wù)，既可以增加公共服務(wù)就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)渠道，還能將一部分政府公共消費(fèi)間接或直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)擴(kuò)大起到積極的推動(dòng)作用。因此，適當(dāng)擴(kuò)大政府消費(fèi)支出，有效擴(kuò)大政府公共消費(fèi)投入，發(fā)揮其牽引擴(kuò)大居民個(gè)人消費(fèi)和市場(chǎng)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)，也是“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”的重要內(nèi)容和杠桿。

（四）繼續(xù)發(fā)揮好投資的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用

保持投資較快增長(zhǎng)不僅對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到重要拉動(dòng)作用，而且投資活動(dòng)的前后端連帶效應(yīng)，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。更重要的是，固定資產(chǎn)投資中有相當(dāng)部分資金會(huì)通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬、服務(wù)性支出等形式轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)，這是穩(wěn)定和拉動(dòng)需求的重要途徑，可集投融資需求與消費(fèi)需求于一體，還會(huì)通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步放大擴(kuò)內(nèi)需的效應(yīng)。而且打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施遲早都要建設(shè)，趁目前社會(huì)總需求不足而供給又較為充裕，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效拉動(dòng)需求，又可以為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步發(fā)揮有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，重要的是要貫徹好“用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”的要求，充實(shí)、擴(kuò)大資本金使用范圍?？梢愿鶕?jù)形勢(shì)發(fā)展需要，在保證有效管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、有效掌控地方債和專項(xiàng)債償還能力、防范風(fēng)險(xiǎn)的條件下，適度增加部分地方政府專項(xiàng)債發(fā)行限額，或者提前使用2023年度新增專項(xiàng)債額度，帶動(dòng)專項(xiàng)債投資項(xiàng)目的配套融資，形成新的工作量。要發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及政府投資對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。增強(qiáng)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資的資本金籌集能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)主體有效投資的中長(zhǎng)期貸款支持，激勵(lì)市場(chǎng)主體擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款需求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)改造等方面的投資。

（五）高度重視穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格

要高度重視物價(jià)走勢(shì)，嚴(yán)防輸入性通貨膨脹及向市場(chǎng)下游傳導(dǎo)滲透。要貫徹好“重視通貨膨脹態(tài)勢(shì)，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定”的方針。一是要采取措施穩(wěn)住生豬價(jià)格和豬肉價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)投放商業(yè)儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)供給，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用、提高流通效率，有序控制生豬和豬肉價(jià)格過(guò)快上漲。二是積極做好秋糧穩(wěn)產(chǎn)、保收、歸倉(cāng)工作，增加飼料糧食進(jìn)口，適時(shí)調(diào)度調(diào)劑庫(kù)存輪動(dòng)，高效調(diào)度糧食運(yùn)輸，抑制糧價(jià)和飼料價(jià)格上漲。三是做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。有效釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)，落實(shí)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定供煤價(jià)格、有效調(diào)度煤電供應(yīng)，提升煤炭發(fā)電機(jī)組效率，增強(qiáng)電力安全供給，平衡好工業(yè)用電、服務(wù)業(yè)用電與居民用電的供應(yīng)關(guān)系，鼓勵(lì)支持用電企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。四是降低銀行資金價(jià)格。今年以來(lái)貨幣供給增長(zhǎng)一直很快，流動(dòng)性充裕。7月末廣義貨幣（M2）同比增速在6月末增長(zhǎng)11.4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升到12%。上半年，人民幣貸款新增13.68萬(wàn)億元，同比多增9192億元，社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)21萬(wàn)億元，同比多增3.2萬(wàn)億元。但信貸需求不足、市場(chǎng)貸款意愿不強(qiáng)，大量流動(dòng)性淤積在金融體系內(nèi)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，“目前突出的問(wèn)題是貨幣空轉(zhuǎn)，投放出去的貨幣難以進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有起到促進(jìn)需求的作用?！贝送猓簧倨髽I(yè)特別是一些中小微企業(yè)反映貸款利率仍然過(guò)高。盡管貸款利率有所下調(diào)，但市場(chǎng)平均貸款利率仍在4%及以上。后幾個(gè)月貨幣政策除了繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕外，應(yīng)考慮進(jìn)一步下調(diào)貸款利率，或者結(jié)構(gòu)性下調(diào)中小微企業(yè)貸款利率，以有效解決企業(yè)融資貴、不敢貸、不愿貸的問(wèn)題，減輕市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加的壓力，緩解由成本上升引致的商品服務(wù)價(jià)格上漲向市場(chǎng)終端傳導(dǎo)的壓力，引導(dǎo)資金更多地進(jìn)入生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加契合，形成有效循環(huán)。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持

力度

中小微企業(yè)是穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要基礎(chǔ)。2022年的《政府工作報(bào)告》在財(cái)政政策、貨幣金融政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等方面都對(duì)支持小微企業(yè)紓困解憂以及穩(wěn)定中小微企業(yè)發(fā)展方面作出了統(tǒng)籌安排。下半年在貫徹落實(shí)上還應(yīng)高度重視以下方面。

一是發(fā)揮好政策組合效應(yīng)。建議在扶助407569e312932fc2979a8dd06a8cd320中小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間的政策配套、協(xié)同發(fā)力。在財(cái)稅政策實(shí)施方面要增強(qiáng)紓困幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和可操作性。在貨幣政策實(shí)施方面要把握好時(shí)機(jī)，適時(shí)適度加大降息、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策力度。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，用好激勵(lì)、鼓勵(lì)、懲戒等有效的經(jīng)濟(jì)和法律手段，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和信貸資金直接下沉企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系，著力疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)、暢通市場(chǎng)循環(huán)，及時(shí)糾正具有體量?jī)?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)拖欠中小微企業(yè)應(yīng)收貨款和擠壓中小微企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

二是強(qiáng)化政策執(zhí)行。進(jìn)一步落實(shí)黨中央對(duì)中小微企業(yè)紓困解難支持政策，扎實(shí)做好清理拖欠中小企業(yè)賬款工作。擴(kuò)大國(guó)家支持中小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，豐富基金種類，吸引社會(huì)資本支持中小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)在吸納就業(yè)、科研創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)方面能力強(qiáng)以及產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、市場(chǎng)信譽(yù)好的中小微企業(yè)給予必要傾斜支持。支持代表市場(chǎng)需求方向、創(chuàng)造供給的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前端實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)牽頭組建市場(chǎng)拓展聯(lián)合體。加大政府提供市場(chǎng)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)、法律制度規(guī)范等工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫助市場(chǎng)主體有效打通從高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品到企業(yè)孵化生產(chǎn)的渠道，提高研發(fā)轉(zhuǎn)換率，促進(jìn)科研成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融支持中小微企業(yè)的路徑和工具。要“用好普惠小微貸款支持工具”“進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度安排層面推進(jìn)改革，健全支持中小微企業(yè)的金融體系。可考慮由中央和地方政府共同出資、吸收社會(huì)資本參與，設(shè)立服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu);運(yùn)用政府基金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等機(jī)制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供低成本的貸款支持;鼓勵(lì)和支持中小型地方商業(yè)銀行為中小微企業(yè)量身定制金融服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，或者給予部分貼息，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信貸支持渠道;規(guī)范、引導(dǎo)、支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)有地域特色、有市場(chǎng)需求、有經(jīng)濟(jì)活力、能夠吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)和以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主業(yè)的農(nóng)工商聯(lián)合體的貸款支持，由政府給予這類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定的政策獎(jiǎng)補(bǔ)支持;支持推廣發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托中小企業(yè)與大企業(yè)、中小企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用上游企業(yè)特別是大型企業(yè)擁有較強(qiáng)信用資源的優(yōu)勢(shì)，利用有效的專利權(quán)質(zhì)押、有效的庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)押、供貨和訂貨合同、應(yīng)收賬款質(zhì)押等拓展中小微企業(yè)的融資渠道，擴(kuò)大中小微企業(yè)的融資規(guī)模。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。進(jìn)一步完善支持“專精特新”企業(yè)的配套政策體系。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持，運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的財(cái)政專項(xiàng)資金支持、技術(shù)創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓扶持等政策，支持中小微企業(yè)特別是“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)工作機(jī)制，加大政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提升政府幫助企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作水平，更多由政府擔(dān)負(fù)起對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題的調(diào)查、訴訟、追查責(zé)任，把企業(yè)從繁雜的侵權(quán)追蹤、調(diào)查、取證、維權(quán)訴訟等事務(wù)中解放出來(lái)，心無(wú)旁騖地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)。