永安市公安局對派出所輔警職業(yè)保障的探索

文/圖/卓明興 黃萍

為輔警送上生日賀卡和蛋糕券

警務(wù)輔助人員作為派出所警務(wù)活動(dòng)的重要參與者，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)群眾的重要力量之一。近年來，福建省永安市公安局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對派出所警務(wù)輔助人員職業(yè)保障積極實(shí)踐與探索，以完善管理制度落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，確保建好、用好、管好這支隊(duì)伍。

提升職業(yè)地位

一是明確法律身份。落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》，對警務(wù)輔助人員身份進(jìn)行明確。警務(wù)輔助人員不再是“聯(lián)防隊(duì)”“臨時(shí)工”，而是公安機(jī)關(guān)的重要補(bǔ)充和組成部分。警務(wù)輔助人員履行職責(zé)受法律保護(hù)。

二是統(tǒng)一著裝標(biāo)識。永安市公安局對派出所警務(wù)輔助人員提出了“三個(gè)統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一著裝標(biāo)識。參照人民警察管理模式，執(zhí)行輔警銜制度，統(tǒng)一輔警銜標(biāo)識，享受輔警銜待遇，既提升了警務(wù)輔助人員的職業(yè)榮譽(yù)感，又提升了警務(wù)輔助人員隊(duì)伍形象。

三是嚴(yán)格規(guī)范招錄。統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會優(yōu)秀人才。永安市公安局研究制定了《派出所警務(wù)輔助人員管理辦法》，明確了招聘條件、招聘流程，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，參照錄用人民警察招聘程序組織招聘，根據(jù)崗位空缺情況和能力素質(zhì)需求，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、凡錄必審”的原則，不定期向社會公開招考警務(wù)輔助人員，優(yōu)先招錄退伍軍人，切實(shí)做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選精。同時(shí)，根據(jù)警務(wù)輔助人員的個(gè)人意愿、專業(yè)特長安排工作崗位，做到人崗相適、人事相宜，營造拴心留人的良好環(huán)境。

拓寬職業(yè)發(fā)展

一是探索分類分級管理。根據(jù)崗位需要，永安市公安局將派出所警務(wù)輔助人員分為文職和勤務(wù)輔警兩大類，設(shè)置了檔案管理、窗口服務(wù)、社區(qū)矯正、交通協(xié)管、治安巡邏等警務(wù)輔助崗位，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)派出所警務(wù)輔助人員管理責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行輔警警銜制度，分為一至三級輔警司和一至三級輔警督，工作滿一年后授予三級輔警司，三級輔警司至一級輔警司每晉升一級為三年，一級輔警司至一級輔警督每晉升一級為四年，擔(dān)任組長（隊(duì)長）方可晉升三級輔警督以上輔警銜，并享受相應(yīng)輔警警銜待遇。對表現(xiàn)突出的，任命擔(dān)任警務(wù)輔助中隊(duì)中隊(duì)長，發(fā)揮中隊(duì)長作用，規(guī)范輔警隊(duì)伍管理。

二是健全職業(yè)培訓(xùn)體系。立足警務(wù)輔助崗位履職所必備的業(yè)務(wù)知識和工作技能，進(jìn)一步優(yōu)化思想政治、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能、安全防護(hù)、紀(jì)律作風(fēng)的訓(xùn)練機(jī)制，對派出所警務(wù)輔助人員訓(xùn)練方式和時(shí)間、訓(xùn)練科目和內(nèi)容、考試和考核提出了明確和規(guī)范的要求，找準(zhǔn)派出所警務(wù)輔助人員實(shí)戰(zhàn)技能短板、弱項(xiàng)，并以“以考促學(xué)”方式督促學(xué)習(xí)提升。同時(shí)，組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力知識競賽，通過競賽提升警務(wù)輔助人員學(xué)習(xí)動(dòng)力，從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

輔警警務(wù)技能培訓(xùn)

慰問受傷輔警

三是推進(jìn)定用招錄措施。《意見》第三十五條規(guī)定，各地在招錄人民警察或者事業(yè)編制人員時(shí)，對表現(xiàn)特別突出的警務(wù)輔助人員，可確定一定比例采取定向招錄。市局有關(guān)部門積極向上級提出建議，在人民警察和事業(yè)文職招錄工作中，按照《意見》要求落實(shí)優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察和事業(yè)文職的照顧政策。

改善職業(yè)待遇

一是提高薪酬水平。永安市公安局積極通過上報(bào)請示、人大代表調(diào)研等渠道向黨委政府匯報(bào)，爭取政府提高派出所警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月，永安市政府常務(wù)會議、永安市委常委會分別專題研究警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障事宜，派出所警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人均提升至6萬元，逐步實(shí)現(xiàn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)與崗位的專業(yè)性、危險(xiǎn)性、勞動(dòng)強(qiáng)度等相適應(yīng)。同時(shí)，規(guī)范警務(wù)輔助人員工資福利待遇，設(shè)置學(xué)歷工資、工齡工資、輔警銜工資等，提升警務(wù)輔助人員通過學(xué)習(xí)提升素質(zhì)的動(dòng)力。2021年，有25名派出所警務(wù)輔助人員報(bào)名參加第二學(xué)歷學(xué)習(xí)深造。

二是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。建立健全警務(wù)輔助人員日常管理制度，永安市公安局專門制定了《永安市公安局派出所警務(wù)輔助人員考核暫行辦法》，充分發(fā)揮績效考核的杠桿作用，將目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到警務(wù)輔助人員個(gè)人，將警務(wù)輔助人員的考核與相應(yīng)的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，將工作業(yè)績作為輔助人員薪酬分配、勞動(dòng)合同續(xù)簽和評先、評優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)警務(wù)輔助人員的工作積極性與主動(dòng)性。年度考評分為優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個(gè)等次。其中，優(yōu)秀等次名額按參加年度考評輔警總數(shù)的15%進(jìn)行核定。

為輔警舉辦榮譽(yù)退休儀式

三是培樹職業(yè)榮譽(yù)。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，用正面典型激勵(lì)隊(duì)伍，培樹他們的職業(yè)榮譽(yù)感，讓他們感受到組織的溫暖。參照人民警察發(fā)放金質(zhì)、銀質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)伦龇ǎe辦光榮在崗20年、30年榮譽(yù)儀式，發(fā)放退休紀(jì)念杯，召開光榮退休座談會，讓他們感受到組織的關(guān)愛。

維護(hù)執(zhí)法權(quán)益

一是加強(qiáng)安全防護(hù)。近年來，永安市公安局重視派出所警務(wù)輔助人員的安全保護(hù)工作，加大對安全防護(hù)裝備的經(jīng)費(fèi)投入，做好警務(wù)輔助人員必要的防護(hù)裝備配備和使用培訓(xùn)，增強(qiáng)派出所警務(wù)輔助人員應(yīng)變處置能力及自身防衛(wèi)能力，防止發(fā)生傷亡事故。

二是嚴(yán)查不法侵害。警務(wù)輔助人員雖然不具備執(zhí)法主體資格，但在派出所民警的指揮和監(jiān)督下履行職責(zé)，同樣受法律保護(hù)。永安市公安局切實(shí)加大力度維護(hù)派出所警務(wù)輔助人員的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)肅處理對派出所警務(wù)輔助人員依法履職行為的不法侵害，維護(hù)警務(wù)輔助人員職業(yè)權(quán)威，讓他們能更好地履行職責(zé)。

三是健全維權(quán)保障。永安市公安局從事后保護(hù)向事前保護(hù)拓展、從個(gè)案保護(hù)向職業(yè)保護(hù)拓展，保障警務(wù)輔助人員敢于依法履職履責(zé)。制定下發(fā)維權(quán)慰問工作辦法，明確維權(quán)慰問情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序，與民警享受同等待遇。對于在執(zhí)法過程中受傷的警務(wù)輔助人員，住院的給予補(bǔ)助，不住院的給予慰問，讓他們感受到組織的關(guān)心關(guān)愛。

落實(shí)職業(yè)福利

一是落實(shí)優(yōu)撫措施。為提高抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力，每年組織派出所警務(wù)輔助人員參加健康體檢，健全完善健康檔案，動(dòng)員患病警務(wù)輔助人員休整或就醫(yī)治療。同時(shí)，為派出所警務(wù)輔助人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，及時(shí)做好工傷申報(bào)和理賠申報(bào)工作。修訂英烈基金管理辦法，將救助基金覆蓋范圍擴(kuò)大至派出所警務(wù)輔助人員。

二是發(fā)揮工會作用。永安市公安局專門成立工會警務(wù)輔助人員分會，充分發(fā)揮警務(wù)輔助人員工會的橋梁與紐帶作用，努力做好警務(wù)輔助人員的服務(wù)工作，為警務(wù)輔助人員辦實(shí)事、做好事、解難事，與民警享受相同待遇。同時(shí)，將警務(wù)輔助人員工會會員慰問范圍擴(kuò)大至結(jié)婚生育、直系家屬去世、退休離崗等情形。

三是解決后顧之憂。依法為警務(wù)輔助人員繳納“五險(xiǎn)一金”，辦理意外傷害保險(xiǎn)，建立健康檔案，享受撫恤優(yōu)待政策。同時(shí)，明確警務(wù)輔助人員履行職責(zé)行為后果由派出所承擔(dān)，讓他們在協(xié)助人民警察維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮更多的積極作用。