菏澤人大：大河奔涌展新姿

文/張 慧

黃河，從菏澤入魯。

菏澤是黃河入魯“第一關(guān)”，助推黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，菏澤市人大常委會(huì)責(zé)無旁貸。

緊扣發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

菏澤是沿黃農(nóng)業(yè)大市，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，是全市落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

為深入開展全市種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新工作專題調(diào)研，今年6至8月份，菏澤市人大常委會(huì)調(diào)研組先后3次赴市農(nóng)科院及部分有代表性的種業(yè)企業(yè)和良種繁育基地進(jìn)行調(diào)研，為完善種質(zhì)資源保護(hù)體系、保護(hù)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，加快打造沿黃糧食高產(chǎn)帶、保障國(guó)家糧食安全提出了建設(shè)性意見和建議。

“灘區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度還不夠高；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；規(guī)模大、發(fā)展好的涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量不多，整體實(shí)力偏弱，輻射帶動(dòng)作用有限……”

今年8月下旬，菏澤市人大常委會(huì)組織黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研組，赴東明縣、鄄城縣實(shí)地察看黃河灘區(qū)生態(tài)公園、舊城鎮(zhèn)葵堌堆生態(tài)園、虎杖產(chǎn)業(yè)園等，并召開調(diào)研座談會(huì)，圍繞落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暢所欲言，為灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)“把脈問診”，力獻(xiàn)箴言良策。

圖為遷建后的東明縣長(zhǎng)興集鄉(xiāng)興東社區(qū)黃河灘區(qū)

調(diào)研結(jié)束后，菏澤市人大常委會(huì)相關(guān)委室綜合調(diào)研情況，梳理大家提出的意見建議，形成專題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了精準(zhǔn)可行的意見建議，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境營(yíng)造、綜合保障、數(shù)智賦能、思路拓展等多個(gè)方面，條條建議站位全局、心系發(fā)展。

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，住菏澤全國(guó)人大代表儀愛文提出了政策引領(lǐng)加快實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興的建議。住菏澤省人大代表張雅維提出的打造黃河流域菏澤農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建議，被評(píng)為第二屆優(yōu)秀省人大代表建議。菏澤市二十屆人大一次會(huì)議期間，謝鶴展等市人大代表也提出了一批推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的代表建議，市有關(guān)部門正在認(rèn)真研究論證、積極辦理落實(shí)。

數(shù)據(jù)無言，卻擲地有聲。2022年，菏澤市人大常委會(huì)涉及黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的工作安排就多達(dá)12項(xiàng)，凸顯了該市人大常委會(huì)自覺扛起落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略政治責(zé)任的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

情系灘區(qū)，圓夢(mèng)遷建安居

在菏澤，談及黃河，就不得不提起灘區(qū)居民遷建工程。

黃河灘區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，不僅是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，也是推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中難啃的“硬骨頭”?！笆濉睍r(shí)期，山東省啟動(dòng)黃河灘區(qū)居民遷建工程計(jì)劃，菏澤是全省黃河灘區(qū)居民遷建的主戰(zhàn)場(chǎng)，灘區(qū)人口約占全省灘區(qū)人口的1/4。根據(jù)《山東省黃河灘區(qū)脫貧遷建總體規(guī)劃》，菏澤涉及牡丹區(qū)、東明縣和鄄城縣3個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)自然村、14.6萬(wàn)人，包括28個(gè)就地就近筑村臺(tái)社區(qū)、6個(gè)外遷社區(qū)、127.4公里臨時(shí)撤離道路。

民心所向，使命所在。早在2018年，遷建工作啟動(dòng)之初，菏澤市人大常委會(huì)就組織開展了黃河灘區(qū)脫貧遷建工作視察，以人大監(jiān)督助推黃河灘區(qū)遷建，撐起百姓安居夢(mèng)想。

“三年攢錢，三年筑臺(tái)，三年建房，三年還賬”，曾是黃河灘區(qū)群眾的生活寫照?！盀﹨^(qū)群眾生活之艱難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我的想象，幫助他們擺脫貧困面貌、過上幸福生活，我們責(zé)無旁貸，必須立下愚公志，勇啃硬骨頭。希望政府有關(guān)部門充分利用好國(guó)家、省支持政策，無論出多大力，也要努力讓14.6萬(wàn)灘區(qū)群眾擺脫遭遇水災(zāi)的心悸，跨過貧富差距的分水嶺！”視察座談會(huì)上，全國(guó)人大代表王銀香的發(fā)言尤為動(dòng)情，也道出了視察組全體成員的心聲。

百年工程，質(zhì)量為本。視察組成員反復(fù)提及和關(guān)注的是工程質(zhì)量，大家一致認(rèn)為，組織實(shí)施這場(chǎng)規(guī)模宏大、關(guān)系群眾切身利益的遷建工程，必須牢牢堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保將村臺(tái)建成經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的精品工程、初心工程。

搬得出，還得穩(wěn)得住，靠發(fā)展，逐步能致富。菏澤市人大常委會(huì)委員張中華建議，依托黃河灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)灘區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。

有建言獻(xiàn)策，更有深度參與。東明縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任村臺(tái)建設(shè)的縣級(jí)指揮長(zhǎng)，深入施工一線推進(jìn)工程進(jìn)度。2021年5月底，全市28個(gè)村臺(tái)建設(shè)完成，灘區(qū)群眾分房到戶，14.6萬(wàn)灘區(qū)群眾終于圓了期盼已久的安居夢(mèng)。如今，美麗的村臺(tái)像一串串明珠，鑲嵌在黃河岸邊，傾聽著新時(shí)代的黃河故事。

在這個(gè)菏澤歷史上規(guī)模最為宏大的民生工程中，全市各級(jí)人大是關(guān)注者、見證者，更是參與者、貢獻(xiàn)者。

生態(tài)優(yōu)先，留住碧水藍(lán)天

保護(hù)生態(tài)是實(shí)施黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。菏澤市人大常委會(huì)積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)，創(chuàng)新開展主題活動(dòng)，充分發(fā)揮人大職能作用，全力推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，奮力推動(dòng)建設(shè)生態(tài)菏澤。

菏澤市人大常委會(huì)聚焦發(fā)展所需、人民所盼，適應(yīng)生態(tài)環(huán)保新形勢(shì)新要求，突出做好相關(guān)立法工作。為解決人民群眾的“心肺之患”，常委會(huì)把制定《菏澤市大氣污染防治條例》作為首部地方性法規(guī)，用法治利劍守護(hù)菏澤的藍(lán)天白云。隨著《菏澤市水污染防治條例》《菏澤市土壤污染防治條例》的相繼出臺(tái)，市人大常委會(huì)構(gòu)建起“水陸空”三位一體的污染防治完整法規(guī)體系。同時(shí)，配套出臺(tái)了《菏澤市煤炭清潔生產(chǎn)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》《菏澤市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，以精準(zhǔn)立法推動(dòng)精準(zhǔn)治污。污染防治立法“組合拳”，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新”的美麗菏澤提供了有效制度供給。

在做好環(huán)保立法工作的同時(shí)，菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持監(jiān)督跟進(jìn)，匯聚工作合力。近年來，除了聽取審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告外，還精心開展黃河保護(hù)與治理、創(chuàng)建國(guó)家森林城市等專題調(diào)研，開展貫徹實(shí)施大氣、水、土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)情況檢查，聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項(xiàng)工作報(bào)告，扎實(shí)開展“菏澤環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，不斷推動(dòng)污染治理和生態(tài)保護(hù)走深走實(shí)，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓“藍(lán)天白云、繁星朗月”成為菏澤人民觸手可及的生態(tài)紅利。

針對(duì)黃河作為菏澤市唯一的客水資源，引用黃河水能力低、“背靠黃河、靠天吃飯”問題比較突出的情況，今年常委會(huì)又按照省人大常委會(huì)關(guān)于沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”協(xié)同立法的要求，將菏澤市黃河水資源節(jié)約利用促進(jìn)條例列為今年重點(diǎn)立法審議項(xiàng)目，精心組織推進(jìn)，著力發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用。

換屆以來，菏澤市人大常委會(huì)聚焦黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，在制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，將黃河相關(guān)立法作為優(yōu)先項(xiàng)目“急用先立”，全力為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供制度保障。