山東人大：牢記囑托走在前 依法履職顯擔(dān)當(dāng)

文/本刊記者 畢文琦

省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、代表工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

鼓起法治風(fēng)帆，破解黃河治理難題

作為黃河下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場，我省在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問題亟待解決。省人大常委會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，助力破解黃河治理難題。

協(xié)同立法共?！包S河水”。6月24日，省人大常委會(huì)召開山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法視頻會(huì)議，明確主題協(xié)同、特色鮮明的工作思路，研究協(xié)同立法重難點(diǎn)問題。

協(xié)同立法工作推進(jìn)順利，各市法規(guī)草案如期報(bào)請市人大常委會(huì)會(huì)議初次審議。從法規(guī)草案看，九市注重內(nèi)容協(xié)同，在貫徹“四水四定”、嚴(yán)格用水指標(biāo)管控、突出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、完善流域水資源配置等方面形成相對(duì)統(tǒng)一的制度規(guī)范。同時(shí)，又注重解決實(shí)際問題，體現(xiàn)地域特色：

——濟(jì)南在本市現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充相關(guān)制度，提升水資源系統(tǒng)配置能力、提高水資源節(jié)約和循環(huán)利用效能；

——淄博、聊城、菏澤圍繞用水指標(biāo)管理、用水過程管理、節(jié)水管控等方面開展制度設(shè)計(jì)；

7月19日至21日，部分住魯全國人大代表赴河南省調(diào)研黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況。

——東營、濟(jì)寧、濱州以節(jié)水控水為切入點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理；

——泰安聚焦構(gòu)建系統(tǒng)全面的水資源剛性約束制度，制定水資源保護(hù)綜合性法規(guī)；

——德州針對(duì)引黃灌區(qū)存在的非法取水、跑冒滴漏、水質(zhì)污染等問題，制定引黃干渠保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)。

打出保護(hù)黃河“立法組合拳”。省人大常委會(huì)接續(xù)出臺(tái)省東平湖保護(hù)條例、省節(jié)約用水條例、省南四湖保護(hù)條例，初次審議省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例。“兩湖一水一洲”地方立法，構(gòu)建起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展地方立法體系的“四梁八柱”。

保障黃河防洪安全，省東平湖保護(hù)條例明確提高蓄水防洪能力具體措施；加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，省節(jié)約用水條例強(qiáng)化水資源剛性約束；保障南水北調(diào)水質(zhì)，省南四湖保護(hù)條例提出建立健全生態(tài)修復(fù)與培育長效機(jī)制。

實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。省人大常委會(huì)組成人員在審議省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例（草案）時(shí)，提出強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)水，保障濕地生態(tài)流量，最大限度爭取黃河三角洲的生態(tài)補(bǔ)水額度。同時(shí)，建議增加建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、保障黃河三角洲濕地生態(tài)流量的相關(guān)內(nèi)容，努力讓黃河三角洲生態(tài)環(huán)境越來越好。

為黃河保護(hù)法立法工作貢獻(xiàn)山東力量。7月12日，全國人大黃河保護(hù)法立法調(diào)研組在濟(jì)南召開座談會(huì)，部分住魯全國人大代表、省人大代表、省市有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人積極建言。他們提出的強(qiáng)化對(duì)新污染物的監(jiān)測與治理、優(yōu)化水資源配置權(quán)限、加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)等建議，被吸收進(jìn)黃河保護(hù)法。

強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效，保障黃河河清岸綠

省人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，組成調(diào)研組，先后赴濟(jì)南、菏澤、東營等市，就全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況開展實(shí)地調(diào)研，摸清黃河山東段“家底”。

濟(jì)南南倚泰山，北跨黃河。調(diào)研組實(shí)地考察濟(jì)陽黃河生態(tài)廊道、邢家渡閘引黃供水工程、鳳凰路北延黃河大橋等地，召開座談會(huì)聽取意見建議，共商如何更好促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為黃河入魯?shù)谝皇?，菏澤區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展后勁充足。農(nóng)田灌溉取用水方便嗎？河水泥沙含量是多少？調(diào)研組深入引黃閘口、灘區(qū)居民遷建工程、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等現(xiàn)場，與基層干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人深入交流，詳細(xì)了解他們的需求。

東營墾利，大河浩蕩，匯入茫茫渤海。進(jìn)企業(yè)、看濕地，聽意見、察實(shí)情，調(diào)研組到奧孚（廣饒）現(xiàn)代蘋果示范試驗(yàn)基地、刁口河流路、黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)等地考察，為繪就黃河三角洲綠色發(fā)展新畫卷賦能加力。

讓法規(guī)“牙齒”充分咬合，助力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。水污染是黃河流域生態(tài)保護(hù)的“痛點(diǎn)”，關(guān)系沿黃群眾生活幸福感。如何切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河長湖長作用？化工園區(qū)污水集中處理難題如何施策？零星分散企業(yè)污水是否進(jìn)行了有效治理？全省城市黑臭水體治理情況專題詢問上，一個(gè)個(gè)問題切中要害，一針見血，為解決水污染難題提供思路。

在海洋環(huán)境保護(hù)、水污染防治執(zhí)法檢查中，檢查組采取抽查暗訪、現(xiàn)場調(diào)取在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、法律法規(guī)知識(shí)問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征求意見、走訪群眾等方式，深究問題源頭，現(xiàn)場督促有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。省人大常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)水環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

凝聚代表力量，助力黃河造福人民

去年12月，省人大常委會(huì)組織我省部分全國、省人大代表赴泰安、濟(jì)寧、菏澤3市，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)專題調(diào)研。

代表們一路走，一路看，一路聽，將調(diào)研視察的感受、思考凝練成一條條真誠的建議。

農(nóng)為邦本，本固邦寧?！包S河水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源。”省人大代表、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局首席專家任蘭花認(rèn)為，要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程支持力度，提高農(nóng)業(yè)抵抗干旱和洪澇災(zāi)害的能力。

全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉建議，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)和技能培訓(xùn)，保障患者能夠在當(dāng)?shù)氐玫郊皶r(shí)有效診治，切實(shí)提升灘區(qū)群眾，尤其是老年人的幸福感。

黃河由豫入魯，魯豫兩省水脈相連、人脈相親、文脈相融。今年7月，部分住魯全國人大代表赴河南省三門峽、洛陽、鄭州3市開展調(diào)研。

“要協(xié)同推進(jìn)大治理，共建沿黃生態(tài)走廊。”“推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)省際協(xié)同，突破行政區(qū)劃開展保護(hù)治理工作?！薄巴苿?dòng)陸域和海域、上中下游、左右岸污染協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)流域、河口、海灣聯(lián)防聯(lián)治?！笨吹讲糠謪^(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)面臨任務(wù)仍然繁重，代表們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“一盤棋”思維，協(xié)力守護(hù)生態(tài)美麗“母親河”。

講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。代表們先后到大河村遺址博物館、黃河博物館、鄭州黃河文化公園等地，考察黃河文化傳承保護(hù)情況。如何更好傳承黃河文明，繁榮黃河文化，代表們一直牽掛在心。

全國人大代表、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張憲省認(rèn)為，要系統(tǒng)梳理黃河沿線的各類歷史文化遺址遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)與整治，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)及利用基礎(chǔ)設(shè)施。

“建議開展黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘工作，振興傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)文旅融合，打造黃河文化旅游品牌。”全國人大代表、濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心主任于安玲說。