行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)思考

莊麗霞

邵武市財(cái)政局 福建 邵武

一、引言

行政事業(yè)單位在眾多領(lǐng)域中，都起著極其重要的作用，因此為了更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，為行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、績效評(píng)價(jià)的必要性

近幾年來，我國對(duì)于財(cái)政政策的建立完善更加重視。財(cái)政支出管理作為財(cái)政政策的重要組成部分，在具體工作中的管控力度不足，必須針對(duì)財(cái)政支出的各項(xiàng)問題采取有效措施。然而，很多行政事業(yè)單位過于關(guān)注財(cái)政資金申請(qǐng)而忽視支出管理，對(duì)整個(gè)資金鏈沒有進(jìn)行高效把控，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，行政事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，利用考核制度，強(qiáng)化管理人員及員工的績效意識(shí)，從而提升財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述

1.績效評(píng)價(jià)的主體

（1）績效自評(píng)?？冃ё栽u(píng)是指行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)際工作成果與財(cái)政資金管理目標(biāo)的完成情況，進(jìn)行深入分析?？冃ё栽u(píng)由各單位自己組織實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果也需要上傳至財(cái)政部門進(jìn)行進(jìn)一步審核。

（2）財(cái)政部門評(píng)價(jià)。財(cái)政部門評(píng)價(jià)以財(cái)政部門為主體，將行政事業(yè)單位的預(yù)算部門作為考核對(duì)象，對(duì)預(yù)算部門的日常財(cái)政支出工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，檢查是否認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策要求，是一種有效監(jiān)督行政事業(yè)單位日常工作的手段。

（3）第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)需要將行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作，交給專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為了保證績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性及合理性，在選擇第三方機(jī)構(gòu)時(shí)，需要對(duì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力及財(cái)政政策認(rèn)知程度進(jìn)行評(píng)判，謹(jǐn)慎選擇。

2.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

首先，在財(cái)政支出管理過程中，需要加強(qiáng)審批，對(duì)具體支出加強(qiáng)管理，資金使用要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。只有這樣，才能提升行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理水平，提高績效評(píng)價(jià)的規(guī)范性及有效性。

其次，加強(qiáng)對(duì)管理部門及項(xiàng)目單位管理活動(dòng)的重視?？冃гu(píng)價(jià)是衡量財(cái)政支出管理工作成效的重要方式，要對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行考量，形成財(cái)政支出管理的績效評(píng)價(jià)結(jié)果。行政事業(yè)單位需要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，對(duì)財(cái)政支出管理制度及管理方式進(jìn)行優(yōu)化。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對(duì)不同項(xiàng)目的財(cái)政支出情況進(jìn)行約束?？冃Ч芾砟繕?biāo)主要是對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效控制，因此，要建立及優(yōu)化項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)關(guān)鍵要素進(jìn)行事前、事中、事后控制，確保財(cái)政支出管理科學(xué)有效，順利實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，滿足行政事業(yè)單位的管理要求。

3.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的屬性特點(diǎn)

績效評(píng)價(jià)作為財(cái)政管理的重要方式，可以有效地解決管理松散、效率低下等問題。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)還具有以下屬性特點(diǎn)。

首先，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系是績效管理的重要組成部分，應(yīng)該包括績效審計(jì)與績效問責(zé)。只有二者不斷優(yōu)化與完善，才能夠促進(jìn)整個(gè)績效評(píng)價(jià)體系發(fā)揮作用。

其次，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系是利用績效管理措施，提升行政事業(yè)單位的資金管理能力，避免不必要的資金損失。因此，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況，確保績效評(píng)價(jià)制度具有可行性，為行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

最后，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)，要圍繞績效目標(biāo)，對(duì)工作效率及工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)制度要滿足行政事業(yè)單位的實(shí)際需要。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的問題

1.相關(guān)制度不夠健全

任何管理工作的有效實(shí)施，都離不開制度支持，財(cái)政支出管理也是如此。行政事業(yè)單位之所以在財(cái)政支出管理方面存在不足，就是因?yàn)樵谙嚓P(guān)制度不夠完善。因此，相關(guān)部門要完善法律法規(guī)，為行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理提供支持。

雖然我國開展績效管理的時(shí)間還不長，目前還存在一定的問題，但是在優(yōu)化過程中也不可操之過急，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立完善的制度體系，減少財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作失誤，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，為行政事業(yè)單位的工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重視程度不夠

現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位比較重視財(cái)政收入管理，而忽視財(cái)政支出管理，導(dǎo)致很多人員的財(cái)政管理意識(shí)存在不足，難以為績效評(píng)價(jià)工作開展提供支持。

此外，財(cái)政部門的工作人員由于日常工作較多，工作職能及工作責(zé)任劃分存在不清晰的地方，工作人員未能履行崗位職責(zé)，這也影響了行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理工作。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，提升工作人員的積極性，使財(cái)政支出管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.財(cái)政支出體系不完善

績效評(píng)價(jià)體系所包含的細(xì)節(jié)及內(nèi)容較為廣泛，因此對(duì)于不同的工作指標(biāo)，必須制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣行政事業(yè)單位才能結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政支出管理。

在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中，很多行政事業(yè)單位未能根據(jù)實(shí)際情況及工作目標(biāo)，完善財(cái)政支出體系，進(jìn)而影響資金使用的規(guī)范性。缺乏完善的財(cái)政支出體系，就無法制定完善的績效評(píng)價(jià)制度，因此需要不斷優(yōu)化財(cái)政支出體系。

另外，行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，就是對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，盡可能地減少資金支出，提升資金使用效益。但是，很多行政事業(yè)單位的財(cái)政支出體系不完善，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作難以順利落實(shí)，影響行政事業(yè)單位的日常管理工作。

4.人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)能力參差不齊，部分人員沒有完全掌握業(yè)務(wù)流程。不僅如此，部分管理人員的思維觀念較為落后，無法適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，業(yè)務(wù)流程沒有及時(shí)優(yōu)化，沒有將信息技術(shù)融入各項(xiàng)工作。

在當(dāng)前形勢(shì)下，管理人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行深入了解，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效管理。此外，管理人員需要具有較高的綜合素質(zhì)，有效地推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，督促各部門落實(shí)績效責(zé)任，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成。

五、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)重視，規(guī)范行為控制

近幾年，隨著國家對(duì)財(cái)政管理及績效管理越來越重視，行政事業(yè)單位也在積極建立績效評(píng)價(jià)體系。只有對(duì)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，才能夠保證行政事業(yè)單位的資金使用符合要求。因此，管理人員需要加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)的重視，在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工作細(xì)節(jié)及管理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法。

行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，規(guī)范工作人員的行為。行政事業(yè)單位也可以建立信息平臺(tái)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出監(jiān)管的全覆蓋，對(duì)日常管理工作進(jìn)行優(yōu)化。

管理人員需要充分重視評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的人員及時(shí)進(jìn)行督促，提升他們的業(yè)務(wù)能力；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的人員，可以進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升工作人員的積極性，從而提高財(cái)政支出管理水平。

2.強(qiáng)化財(cái)政支出管理，完善績效評(píng)價(jià)流程

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系包含的內(nèi)容較為繁雜，因此需要重視工作細(xì)節(jié)及工作職能。行政事業(yè)單位要在事前、事中、事后進(jìn)行有效管理，促進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作順利開展。

首先，事前確定績效目標(biāo)，完善績效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況及工作目標(biāo)，分析財(cái)政支出管理問題，有針對(duì)性地進(jìn)行解決。

其次，事中加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，利用不同的績效評(píng)價(jià)方式，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程管理，并對(duì)財(cái)政支出工作進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判定行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理水平。

最后，事后需要綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)績效評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，不斷完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系；對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，為今后的財(cái)政支出管理工作提供借鑒。對(duì)重大項(xiàng)目支出要實(shí)時(shí)監(jiān)控，從項(xiàng)目目標(biāo)、資金使用、具體執(zhí)行、相關(guān)決策等多個(gè)角度進(jìn)行檢查，查找問題并提出改進(jìn)措施，加強(qiáng)整改。

總而言之，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)要深入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程，管理人員不能忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)。在組織建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位需要充分考量每個(gè)工作人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，選擇適合人員負(fù)責(zé)財(cái)政支出管理工作。只有這樣，才能夠減少財(cái)政支出管理問題，推動(dòng)行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

3.及時(shí)調(diào)整績效評(píng)價(jià)制度

績效評(píng)價(jià)體系是財(cái)政支出管理的重要保障。行政事業(yè)單位的資金使用狀況會(huì)影響到業(yè)務(wù)工作，因此，不斷完善績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)于財(cái)政支出管理工作具有重要影響。

行政事業(yè)單位必須保證績效評(píng)價(jià)制度的合理性及規(guī)范性。在日常工作中，需要對(duì)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，避免支出不明等違規(guī)情況。此外，行政事業(yè)單位還要將全年的支出結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的重要依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)政管理，提升整體的財(cái)政管理水平。

4.提升認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果

行政事業(yè)單位需要不斷提高對(duì)財(cái)政政策的認(rèn)知，結(jié)合工作目標(biāo)及實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政支出工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，從而更好地履行工作職責(zé)?？冃гu(píng)價(jià)能夠考核相關(guān)人員的工作情況，保證財(cái)政支出合理規(guī)范。行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步細(xì)化管理人員的工作責(zé)任，完善監(jiān)督制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。

制定合理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)政支出狀況進(jìn)行有效管理，明確工作思路，提升經(jīng)營業(yè)績。與此同時(shí)，績效評(píng)價(jià)制度需要加強(qiáng)對(duì)各部門的約束，使績效評(píng)價(jià)人員精確地掌握各部門的財(cái)政支出情況，有效提升工作質(zhì)量和效率。

行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要注重管理方法的健全性和科學(xué)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的審查與監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，分析相關(guān)人員的工作完成情況，檢查相關(guān)人員是否履行工作職責(zé)，從而加強(qiáng)財(cái)政支出管理。

5.提升人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的工作人員既要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還要積極了解財(cái)政政策，熟悉財(cái)政支出管理及績效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，從而更好地開展日常業(yè)務(wù)工作。行政事業(yè)單位要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，積極引入新理念、新方法，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保大家能夠勝任崗位工作。

此外，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，可以選拔優(yōu)秀員工，前往其他單位參觀學(xué)習(xí)，了解其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成功案例，掌握更多的工作技能和管理方式，并且結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷完善內(nèi)部管理制度和工作流程。

6.提升績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，做到具體問題具體分析

績效評(píng)價(jià)的范圍非常廣泛，評(píng)價(jià)方式也具有多樣性，尤其是在員工較多、工作內(nèi)容較復(fù)雜的情況下。行政事業(yè)單位要想有效地開展財(cái)政支出管理，后續(xù)保障措施至關(guān)重要。

行政事業(yè)單位需要不斷增強(qiáng)工作人員的財(cái)政支出管理意識(shí)，關(guān)注績效評(píng)價(jià)工作，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。管理人員需要充分征詢意見，根據(jù)工作特點(diǎn)和工作目標(biāo)，針對(duì)不同部門和崗位，制定相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法。

以某單位為例，91%的部門績效自評(píng)結(jié)果為優(yōu)，一些部門在績效評(píng)價(jià)時(shí)，為了完成績效目標(biāo)，制定的績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致管理人員難以了解真實(shí)狀況。因此，該單位需要對(duì)績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行審查，明確績效標(biāo)準(zhǔn)，確保績效評(píng)價(jià)公平公正，避免績效評(píng)價(jià)流于形式。

總而言之，行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理非常重要，相關(guān)人員必須加大管理力度，結(jié)合實(shí)際工作需要，完善績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，提升財(cái)政支出管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提升財(cái)政資金的使用效益，為此需要開展績效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)績效意識(shí)，完善績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化績效評(píng)價(jià)流程，選擇合理的績效評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提升人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作順利開展。