《公共圖書館法》實(shí)施背景下的圖書交存管理工作的現(xiàn)狀與思考
——以四川省圖書館為例

郝 薇

（四川省圖書館）

圖書交存既是圖書館豐富館藏的重要途徑，也是保存社會(huì)出版文化的重要方法。圖書交存工作的順利開展與良好的政策支持、科學(xué)的工作方式息息相關(guān)，同時(shí)交存圖書到館后的利用與收藏也影響著出版單位的交存積極性[1]。本文所指的圖書交存是按照《公共圖書館法》第二十六條明確規(guī)定：出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書館及所在地省級(jí)公共圖書館進(jìn)行交存正式出版物。本文所指的出版物交存以圖書為例，筆者結(jié)合四川省圖書館圖書交存的實(shí)際情況，就圖書交存管理工作問題，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)。

一、圖書交存的相關(guān)政策

2017年11月4日《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）獲得全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，并于2018年1月1日生效?！豆矆D書館法》從起草到最終通過，歷經(jīng)近十年時(shí)間，這是一件具有里程碑意義的事件，對(duì)公共圖書館界來說意義非常重大[5]。2018年1月1日，《公共圖書館法》的實(shí)施對(duì)省級(jí)公共圖書館樣本交存管理工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。法律法規(guī)體系的不斷完善，對(duì)樣本交存管理工作的精細(xì)化要求也日益提高。四川省圖書館依據(jù)《公共圖書館法》對(duì)四川境內(nèi)16家出版社開展了樣書交存工作[2]。四川省圖書館作為中國(guó)西部重要的省級(jí)綜合研究性公共圖書館，是四川文獻(xiàn)信息資源總書庫(kù)，其文獻(xiàn)采訪方式主要有購(gòu)買、交存、捐贈(zèng)、交換等。四川省總書庫(kù)的建設(shè)采訪原則是普通中文圖書求新、地方文獻(xiàn)求全、外文圖書求精，由于很多川版圖書出版不走發(fā)行渠道，四川省圖書館很難實(shí)現(xiàn)川版圖書全品種購(gòu)買，因此交存成為四川省總書庫(kù) “地方文獻(xiàn)求全”的重要保障。隨著《公共圖書館法》的實(shí)施，交存也將成為各省級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)采訪的重要方式之一，對(duì)公共圖書館的館藏資源建設(shè)具有重要意義，也為公共圖書館發(fā)揮其傳承文明、服務(wù)社會(huì)的功能奠定了基礎(chǔ)。

二、圖書交存工作現(xiàn)狀，以四川省圖書館為例

（一）未交存圖書的催交

目前四川省圖書館對(duì)未交存圖書樣本的催交方式有三種：線上催交、線下催交、集中催交，三種方式互相補(bǔ)充。線上催交，我館交存管理人員將四川省內(nèi)16家出版社樣書負(fù)責(zé)人建立一個(gè)QQ群，根據(jù)各出版單位交存情況在川版樣書交流群里催交，出版單位收到催交信息后，用物流運(yùn)輸?shù)姆绞奖Ｕ蠄D書樣本的交存。線下催交，定期統(tǒng)計(jì)出川內(nèi)16家出版社應(yīng)交存的圖書的具體缺交存書目清單，由我館交存管理人員針對(duì)交存情況較差的出版單位上門到出版社催交，督促出版社進(jìn)一步補(bǔ)全未交圖書。集中催交，圖書交存管理人員對(duì)全省圖書出版單位交存情況進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)、對(duì)比；線上線下通知及公告，要求各社將漏交圖書樣本在規(guī)定時(shí)限內(nèi)集中補(bǔ)交。集中催交多為年底進(jìn)行,統(tǒng)計(jì)考核前的清查補(bǔ)繳，考核主要針對(duì)出版社向省圖書館的圖書交存率，每年頻率約為一次[3]。

（二）已交存圖書的管理與驗(yàn)收

交存圖書的管理與驗(yàn)收包括：圖書包裹的接收與管理、圖書交存單冊(cè)的管理與驗(yàn)收、圖書交存數(shù)據(jù)的管理與驗(yàn)收。

（1）圖書包裹的接收與管理：接收樣書包裹并對(duì)包裹的信息、數(shù)量、外觀進(jìn)行檢查、核對(duì)、登記；樣書包裹按接收時(shí)間順序進(jìn)行保存，并核對(duì)包裹內(nèi)圖書清單。（2）圖書交存登記與管理：拆包后圖書按省內(nèi)16家出版社進(jìn)行表格登記，登記過程中對(duì)圖書進(jìn)行預(yù)分類，把適合我館館藏圖書和不適合館藏圖書（教輔、教材等）分別登記造冊(cè)，并對(duì)殘損及問題圖書進(jìn)行核驗(yàn)剔除。（3）圖書交存書目數(shù)據(jù)編目與管理：造冊(cè)后的圖書首先進(jìn)行基礎(chǔ)加工（蓋館藏章、貼條碼、夾磁條等），再進(jìn)入館藏采訪系統(tǒng)建立圖書交存訂單；然后進(jìn)入館藏編目系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)編目，最后上架到窗口部門給讀者提供服務(wù)。

三、圖書交存對(duì)圖書館館藏建設(shè)的影響

圖書出版、圖書交存都與圖書館館藏建設(shè)息息相關(guān)，三者之間相互作用，關(guān)系密不可分。

（一）圖書出版、交存與入藏關(guān)系

將正式出版的圖書從交存和納入館藏兩個(gè)角度進(jìn)行劃分，其關(guān)系與結(jié)構(gòu)為：一是四川省16家出版社正式出版的圖書（申請(qǐng)了ISBN或統(tǒng)一書號(hào)的圖書）都應(yīng)履行交存義務(wù)，但仍有部分圖書未進(jìn)行交存。二是已交存的圖書分為納入館藏和不納入館藏兩種，是否納入館藏取決于四川省圖書館入藏政策。

（二）圖書出版、交存與入藏分析

1.圖書出版情況及其對(duì)圖書交存的影響

2011年至2018年圖書市場(chǎng)的具體表現(xiàn)為：圖書（川版圖書）出版品種數(shù)和印數(shù)不斷增大，重印書市場(chǎng)份額變大，圖書定價(jià)不斷攀升。2011年到2018年：全國(guó)出版量（川版圖書）和總印數(shù)（川版圖書）均連年上漲；圖書定價(jià)總金額的增長(zhǎng)幅度和增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)大于總印數(shù)；新書出版品種逐步走向穩(wěn)定，重印圖書種數(shù)逐年上升且所占比例不斷增加。具體分析可知：第一，圖書出版量的增長(zhǎng)、定價(jià)金額的提升進(jìn)一步增加了出版單位進(jìn)行圖書交存的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)出版單位的交存積極性有一定影響。第二，重印書數(shù)量不斷增加，由于缺乏重印書出版數(shù)據(jù)，重印書的交存很大程度上依賴于出版單位的自覺，考核和統(tǒng)計(jì)存在一定困難。第三，隨著整個(gè)出版市場(chǎng)的擴(kuò)大，圖書館交存管理部門接收到的樣書量連年增加，工作量和工作難度也隨之不斷上漲。

2.圖書交存情況及其與出版情況的對(duì)比

根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒及四川新聞廣電出版局公布的全省圖書出版情況對(duì)比情況可得：2011—2018年四川省圖書館圖書交存量增速明顯大于出版量增速?？纱致杂?jì)算出圖書交存率年均達(dá)到50%以上，這意味著在全省圖書市場(chǎng)中每年約有50%左右品種的圖書將會(huì)通過交存的方式進(jìn)入到四川省圖書館。2011年至2021年我省圖書出版種數(shù)由36.95萬(wàn)種增至51.93萬(wàn)種，總種數(shù)增長(zhǎng)了40.51%；同時(shí)四川省圖書館年報(bào)顯示2011年至2021年接收?qǐng)D書交存由3073種，增至8200種，接收種數(shù)增長(zhǎng)了266%。圖書交存量增速明顯大于出版量增速，從2011—2021年交存到四川省圖書館圖書的品種越來越全[3]。

3.圖書交存與入藏情況對(duì)比

由于各圖書館定位功能不同，入藏圖書篩選標(biāo)準(zhǔn)也不同。交存圖書中分為納入館藏和不納入館藏這兩部分，圖書交存作為重要的文獻(xiàn)采訪入藏方式，其納入館藏的多少直接影響著圖書館整體資源建設(shè)情況。

以四川省圖書館2011—2021年交存數(shù)據(jù)為例，年度新增實(shí)體館藏圖書與交存樣書接收情況可看出，2011年至2021年中文圖書交存種數(shù)增長(zhǎng)了5.2萬(wàn)種；圖書新增入藏種數(shù)增長(zhǎng)34.7萬(wàn)種。

從表中可以看出，從2015年12月26日四川省圖書館老館搬入天府廣場(chǎng)四川省圖書館新館以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，中文圖書交存種數(shù)逐年超越了以往交存圖書入藏種數(shù)，2016年交存4414種；2017年交存4487種；2018年交存5737種；2019年交存6066種；2020年交存6286；2021年交存8200種；至今共收集交存圖書 35190種。從圖1可以得出以下結(jié)論，2016-2021年四川省圖書交存的體量之巨大可見一斑。結(jié)合四川省圖書館圖書入藏政策和整體圖書市場(chǎng)出版比例及情況，可進(jìn)一步得出2016至2021年四川省圖書館交存入藏圖書呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1 2016至2021四川省圖書館交存圖書入藏情況（作者自制）

四、圖書交存工作存在的問題

2018年《公共圖書館法》的實(shí)行，對(duì)圖書交存管理工作提出了更高的要求，但在圖書交存實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)的情況下，圖書樣本交存管理工作仍存在諸多困難與問題。

（一）缺乏具體可操作的交存規(guī)定

2018年1月1日 頒 布 實(shí) 施的《公共圖書館法》明確規(guī)定了出版單位的交存義務(wù)，但對(duì)于具體的交存冊(cè)數(shù)、未按要求履行交存義務(wù)的具體處罰、接收樣本交存的流程等都沒有明確規(guī)定，目前全國(guó)尚無統(tǒng)一指導(dǎo)性文件對(duì)圖書交存工作進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)行中共四川省委宣傳部、省新聞出版局聯(lián)合頒發(fā)【2011】4號(hào)文件《共四川省委宣傳部四川省新聞出版局關(guān)于向四川省圖書館贈(zèng)送出版物樣本的通知》雖然明確了圖書交存的份數(shù)及類型，但隨著時(shí)間推移和機(jī)構(gòu)的變遷，原始發(fā)文單位和文件中涉及的部分接收單位已經(jīng)發(fā)生機(jī)構(gòu)重組或名稱變更，因此許多出版單位在圖書樣本交存份數(shù)、交存類型及交存運(yùn)費(fèi)等方面存在疑義。

（二）缺乏完善的數(shù)字文獻(xiàn)交存體系

隨著圖書出版業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字出版已經(jīng)成為圖書文獻(xiàn)等出版發(fā)展的新生態(tài)，新載體、特殊載體圖書等文獻(xiàn)資源的出版量持續(xù)增加，數(shù)字出版已經(jīng)成為未來出版行業(yè)的重要發(fā)展方向。在現(xiàn)行交存規(guī)定中只將圖書、報(bào)紙、雜志、音像制品和電子出版物列入交存文獻(xiàn)，且對(duì)電子出版物范圍定義較為模糊；對(duì)包括正式出版的網(wǎng)絡(luò)圖書、高密度壓縮的電子圖書、持續(xù)更新的數(shù)字和云資源等在內(nèi)的在線出版物和數(shù)據(jù)庫(kù)類出版物是否交存及如何交存等并無相關(guān)規(guī)定。

（三）缺乏特殊行業(yè)、特殊類型圖書交存制度

在全國(guó)正式出版的圖書中有部分圖書并沒有公開發(fā)行或進(jìn)入市場(chǎng)流通，由于其內(nèi)容和出版方式的特殊性，圖書交存工作存在一定困難。這類圖書最典型的就是限制性圖書和合作出版圖書。限制性圖書包括：涉密文獻(xiàn)、保密文獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)內(nèi)流通文獻(xiàn)、內(nèi)部流通文獻(xiàn)等，屬于正式出版的限制閱讀范圍的圖書，按照相關(guān)法規(guī)需進(jìn)行交存，但由于出版單位對(duì)此類圖書的管理極為嚴(yán)格，因此經(jīng)常選擇不交存或少量交存，催交工作也存在一定難度。合作出版類圖書是指公開發(fā)行的、受眾面較窄且不進(jìn)行市場(chǎng)流通的圖書，此類型圖書印量小，很難通過交存以外的方式獲得，出版單位庫(kù)存少或無庫(kù)存，交存過程中經(jīng)常被出版單位遺漏，后續(xù)補(bǔ)繳難度大[4]。

（四）缺乏對(duì)圖書交存的指標(biāo)考核

四川省圖書館作為省級(jí)綜合研究性公共圖書館，四川地區(qū)總書庫(kù)，采訪原則是“中文求新、外文求精、地方文獻(xiàn)求全”，地方文獻(xiàn)的求全除了購(gòu)買的方式就是地方文獻(xiàn)的交存。因此，圖書交存的指標(biāo)考核主要是“交存率”和“交全率”。交存率=（某社某出版年交存樣本種數(shù)/該社該出版年出版的總種數(shù)）*100%。交全率=（某社某出版年交存樣本冊(cè)數(shù)/該社該出版年出版的總冊(cè)數(shù)）*100%。省級(jí)公共圖書館“交存率”和“交全率”的指標(biāo)考核的缺乏，影響了圖書交存管理工作的精細(xì)化管理，只有將考核指標(biāo)做得更為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，交存管理工作才能做得更精細(xì)。

五、關(guān)于圖書交存工作的建議與思考

（一）建立交存激勵(lì)制度，促進(jìn)交存工作交流

建立明確的圖書交存激勵(lì)制度，積極推動(dòng)關(guān)于圖書樣本交存工作的業(yè)內(nèi)交流不僅能夠促進(jìn)圖書交存工作質(zhì)量提升，還能以進(jìn)一步提升出版單位交存積極性，達(dá)到圖書交存的“雙贏”局面。但對(duì)于圖書交存良好的單位是否有激勵(lì)政策并未提及，同時(shí)對(duì)于圖書交存差的單位也未明確給出具體處罰措施。除了缺乏激勵(lì)制度外，我國(guó)圖書交存行業(yè)交流目前也處于空白狀態(tài)，出版單位多次提及希望樣本接收單位能夠積極促成圖書樣本交存相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)交流。

（二）探索交存數(shù)據(jù)，挖掘增值服務(wù)

數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代資源發(fā)展的重要標(biāo)志，以四川省圖書館為例，每年接收的交存圖書均需進(jìn)行數(shù)據(jù)加工。從提高圖書交存工作質(zhì)量的角度出發(fā)，交存數(shù)據(jù)的深入挖掘與利用已成為重要發(fā)展方向。交存數(shù)據(jù)的分類提取、區(qū)域交存數(shù)據(jù)分析、年度交存總結(jié)分析、交存數(shù)據(jù)分段對(duì)比等都可進(jìn)一步為出版單位、出版管理單位更好地開展交存工作提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)[5]。

（三）加強(qiáng)與出版管理機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)建立交存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)《公共圖書館法》出版物交存法需要提高出版機(jī)構(gòu)對(duì)交存工作重視度。對(duì)《公共圖書館法》出版物交存工作在各省實(shí)際實(shí)施過程中存在一定阻力，主要是部分出版社不向省級(jí)公共圖書館交存圖書等。省級(jí)公共圖書館擔(dān)負(fù)地方特色文獻(xiàn)保存和建設(shè)責(zé)任，為促進(jìn)地方精神文明建設(shè)提供寶貴文獻(xiàn)資源[6]。2015年以來四川省圖書館對(duì)全省16家出版社針對(duì)性地開展了催交調(diào)研，調(diào)研得到四川省新聞出版署及出版管理機(jī)構(gòu)的大力支持。從數(shù)據(jù)信息共享、共同推進(jìn)的角度出發(fā)，與出版管理單位及四川省圖書館建立良好合作與溝通關(guān)系，共同推動(dòng)并建立交存工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到出版單位、接收單位、出版行政管理機(jī)構(gòu)三方信息共享，樣本交存工作規(guī)范化有利于全國(guó)圖書交存工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)與四川各出版社的合作，建設(shè)四川特色巴蜀書庫(kù)

以《公共圖書館法》為依托，四川省地方出版物交存制度為基礎(chǔ)，建立起我省據(jù)有四川特色的巴蜀書庫(kù)。巴蜀書庫(kù)的建立能夠加強(qiáng)四川各出版社之間、出版社與圖書館之間的相互關(guān)系，起到完整地收集和保存四川地區(qū)出版物的作用，同時(shí)還為保存四川書刊版本和進(jìn)行登記書目工作提供可靠保障，為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，展示改革開放以來四川出版系統(tǒng)的豐碩成果，并使之與不同省份間的出版物資源共享、文化交流提供條件。建設(shè)四川特色巴蜀書庫(kù)以收藏我省各部門、各單位出版的出版物為主，特別是以我省各出版社的出版物為首選，逐步豐富完善，形成有特色的藏書體系，形成具有地方特色的傳統(tǒng)文化基地，更加完善地保存、傳承優(yōu)秀的四川特色文化，使之成為人們了解巴蜀文化、讀懂四川文明的重要窗口。

六、結(jié)語(yǔ)

《公共圖書館法》的實(shí)施，法律法規(guī)體系的完善，為做好樣本交存管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，圖書交存管理工作要順應(yīng)新的形勢(shì)，規(guī)范化的管理有利于交存工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樣本交存管理工作才會(huì)朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。今后應(yīng)加強(qiáng)出版規(guī)范的管理；受交單位加強(qiáng)與出版管理單位的溝通合作，實(shí)現(xiàn)出版數(shù)據(jù)的共建共享，受交單位之間，也應(yīng)加強(qiáng)合作，制定出統(tǒng)一規(guī)范的考核指標(biāo)，交存和受交單位之間加強(qiáng)溝通，共同促進(jìn)樣本交存工作開展。