高校涉密崗位管理和涉密人員保密教育的探索與實(shí)踐

張 帆

（西北工業(yè)大學(xué)人事處）

高校的保密工作是國(guó)家保密工作中的重要組成部分，而涉密人員作為保密管理工作的三大管理工作之一，近年來(lái)隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求的提升，對(duì)于高校的涉密人員管理工作提出了更高的要求。這其中涉密崗位管理和涉密人員保密教育就是日常管理中存在難點(diǎn)和問(wèn)題較多的兩個(gè)方面，但難點(diǎn)和問(wèn)題也就意味著有尋求突破的空間，作為高校的保密工作人員，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中勇于探索，積極破局。

一、涉密崗位管理

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，涉密人員管理從單純的只是對(duì)人員的管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)崗位管理實(shí)現(xiàn)人員的有效流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在崗位和人員管理時(shí)采用“以項(xiàng)定崗，以崗定人”的方式進(jìn)行，有效地避免了過(guò)去在涉密崗位和涉密人員管理中因人設(shè)崗的情況出現(xiàn)。高校的涉密崗位管理工作因其人員多，大多數(shù)崗位均為科研崗位等特點(diǎn)，有別于一般科研院所或者政府機(jī)關(guān)，在崗位管理和人員管理中“先定崗、再定人”的方式造成了一些操作中的問(wèn)題，需要高校人事、保密等部門(mén)通力協(xié)作，做好相關(guān)管理工作。

（一）高校涉密崗位工作實(shí)踐中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.高校涉密科研崗位無(wú)法在入職時(shí)確定

高校的涉密崗位主要有兩大類(lèi)，一是從事科研項(xiàng)目的崗位，主要是涉及武器科研裝備生產(chǎn)與研發(fā)或者其他相關(guān)政策領(lǐng)域的研究工作，二是因管理崗位工作中大量接觸國(guó)家秘密而涉密，比如辦文、辦事、辦會(huì)中接觸的一些秘密事項(xiàng)。從事科研項(xiàng)目研究的人員，大部分屬于學(xué)校的專(zhuān)任教師、專(zhuān)職科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和博士后等相關(guān)人員，由于學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)的特性，相關(guān)教師在入職時(shí)無(wú)法界定其是否從事與武器科研生產(chǎn)研發(fā)相關(guān)的科研項(xiàng)目，因此也就無(wú)法在入職時(shí)將其所在的崗位界定為涉密崗位。

這一點(diǎn)不同于軍工科研院所，很多科研院所的生產(chǎn)、研發(fā)、測(cè)試等環(huán)節(jié)的崗位，在崗位設(shè)置時(shí)就可以清晰地界定該崗位在日常工作中接觸的涉密載體、密品的數(shù)量和等級(jí)，也就能準(zhǔn)確地界定相關(guān)工作崗位為何種等級(jí)的涉密崗位。因此在人員界定時(shí)可以相對(duì)準(zhǔn)確地界定人員的涉密崗位。

而對(duì)比政府機(jī)關(guān)職能部門(mén)，由于政府機(jī)關(guān)都有上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制等，因此相對(duì)應(yīng)的處理和知悉國(guó)家秘密的崗位也就比較容易確定，因此崗位的數(shù)量、等級(jí)、職責(zé)、上崗條件和工作要求等也就相對(duì)比較容易確定。

高校與科研院所和政府機(jī)關(guān)相比，在職能上存在很大不同，大多數(shù)教師或科研人員從事的是科研工作，且這些工作大部分都得在入職后隨著工作的開(kāi)展，已經(jīng)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目或者計(jì)劃申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目的前提下，才會(huì)被界定為涉密崗位，這樣的“被動(dòng)界定”和“后知后覺(jué)”造成了在崗位設(shè)置方面難以做到“先定崗”。而高校的管理崗位，雖然和政府機(jī)關(guān)有著類(lèi)似的地方，但也有自身規(guī)范程度不高、工作相較機(jī)關(guān)較為分散的情況，需要花大力氣思考，在制度允許的前提下創(chuàng)新自身的管理機(jī)制。

2.高?！半p肩挑”崗位更為普遍，實(shí)際操作中較為復(fù)雜

高校不同于機(jī)關(guān)單位和科研院所，大量的教師和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著職能部門(mén)或其他相關(guān)管理崗位的工作，例如幾乎所有專(zhuān)業(yè)學(xué)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)都來(lái)自一線(xiàn)教師。這些“雙肩挑”干部個(gè)人往往同時(shí)承擔(dān)著涉密科研項(xiàng)目，也在管理崗位接觸著涉密事項(xiàng)，那么這類(lèi)干部的崗位界定和管理就比較困難，如果管得過(guò)于細(xì)致，那么在實(shí)際操作中過(guò)于復(fù)雜；但如果只界定其管理崗位或者只界定其科研崗位，又會(huì)造成管理當(dāng)中的一些真空地帶，給保密工作帶來(lái)一些不必要的問(wèn)題和隱患。

3.涉密科研崗位的管理存在一定程度的制度空缺

高校涉密科研崗位來(lái)自科研項(xiàng)目，隨著科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，產(chǎn)生了為了完成某一科研項(xiàng)目的涉密科研崗位，但隨著涉密科研項(xiàng)目的結(jié)題、歸檔，涉密科研活動(dòng)有可能完結(jié)，原來(lái)從事相關(guān)涉密科研研發(fā)活動(dòng)的教師就有可能要辦理脫密。同時(shí)，也有大量項(xiàng)目完結(jié)后無(wú)新的涉密項(xiàng)目，而長(zhǎng)期占據(jù)涉密崗位的情況，其實(shí)這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從日常工作角度已經(jīng)不接觸涉密事項(xiàng)，但如何界定此種情況，保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在日常管理中可以正常申請(qǐng)項(xiàng)目、接觸項(xiàng)目指南等，但又不至于使得沒(méi)有項(xiàng)目的老師長(zhǎng)期占據(jù)涉密崗位，造成管理成本和難度的增加。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，依據(jù)項(xiàng)目而產(chǎn)生的崗位在管理上缺少相關(guān)制度的指導(dǎo)和約束。

（二）高校涉密崗位工作實(shí)踐中的實(shí)踐探索

1.以項(xiàng)定崗、以崗定人，確定國(guó)家秘密工作細(xì)目

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，按照保密要求和本單位的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)以及科研攻關(guān)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的國(guó)家秘密工作細(xì)目，將學(xué)校常見(jiàn)的工作納入相應(yīng)的工作細(xì)目中去。從管理角度，建立統(tǒng)一的細(xì)目臺(tái)賬，為界定崗位確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。原則上來(lái)說(shuō)，管理崗位應(yīng)當(dāng)是確定且相對(duì)固定，科研崗位可以采用由學(xué)校或者二級(jí)學(xué)院統(tǒng)籌的方式，在充分分析本單位科研情況的前提下，設(shè)置適當(dāng)崗位并加強(qiáng)管理，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況的變化做好科研崗位的調(diào)整。

2.按照“就高”原則管理多崗位人員

崗位界定后，可認(rèn)為每個(gè)涉密科研項(xiàng)目產(chǎn)生了若干個(gè)涉密科研崗位，如有人承擔(dān)了多個(gè)涉密科研項(xiàng)目，即同時(shí)承擔(dān)了多個(gè)不同的涉密崗位工作，同時(shí)，如果該名涉密人員在管理崗位還依然接觸涉密事項(xiàng)，那么可根據(jù)“就高”原則界定多崗位人員的涉密等級(jí)，在涉密項(xiàng)目完結(jié)、管理崗位調(diào)整時(shí)，可檢查其最高等級(jí)的涉密崗位是否有變化而調(diào)整人員的涉密等級(jí)，這樣避免出現(xiàn)崗位多且變化頻繁導(dǎo)致崗位管理混亂的情況。

3.設(shè)置涉密科研預(yù)研崗位，納入涉密崗位管理

現(xiàn)在很多科研項(xiàng)目的申報(bào)人都要求必須為涉密人員，這對(duì)于許多還未成為涉密人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)成了“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題。因此，可以考慮設(shè)置涉密科研預(yù)研崗位，為擬承擔(dān)相關(guān)科研項(xiàng)目的人員辦理涉密身份，納入涉密人員崗位。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所有的涉密科研項(xiàng)目全部完結(jié)，沒(méi)有在研相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，也可以將其暫時(shí)地納入涉密科研預(yù)研崗位進(jìn)行管理，保障其今后順利申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目，繼續(xù)從事相關(guān)科研工作。但涉密科研預(yù)研崗位應(yīng)設(shè)置具體時(shí)間限制，比如預(yù)研崗位最長(zhǎng)可為1-2年，根據(jù)單位具體情況設(shè)置，這樣可以從制度上保證相關(guān)人員不會(huì)長(zhǎng)期占據(jù)涉密崗位，而導(dǎo)致管理成本和難度增加。

4.參照編制管理的方式管理涉密科研崗位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)簡(jiǎn)化管理模式

可以參照編制管理的方式，由學(xué)校核準(zhǔn)各二級(jí)學(xué)院及科研單位的涉密科研崗位數(shù)量，二級(jí)單位在此數(shù)量范圍內(nèi)的可由本單位自行調(diào)配管理，超出范圍需要新增申請(qǐng)的按照崗位界定流程由學(xué)校相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。學(xué)校還可以根據(jù)動(dòng)態(tài)管理的方式，在日常管理中考察各單位的涉密科研崗位核準(zhǔn)的數(shù)量是否合適，同時(shí)也可以為核準(zhǔn)相應(yīng)管理、輔助類(lèi)崗位的數(shù)量提供一定的依據(jù)。崗位管理的機(jī)構(gòu)可以由學(xué)校保密委員會(huì)或者相關(guān)職能部門(mén)組成工作小組實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

5.頂層設(shè)計(jì)、頂層統(tǒng)籌涉密科研管理，部門(mén)間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于高校的大量涉密崗位涉及涉密科研活動(dòng)，因此人事部門(mén)和科研部門(mén)之間的協(xié)作應(yīng)當(dāng)更加緊密，在日常管理中需要理順管理的流程和規(guī)范，避免出現(xiàn)一些真空的地帶，造成管理的漏洞。比如，A教師在本學(xué)院沒(méi)有參與相關(guān)項(xiàng)目研究，但在B學(xué)院通過(guò)學(xué)科交叉合作開(kāi)展了某項(xiàng)項(xiàng)目研究，這樣的崗位如何設(shè)置？日常的崗位管理和人員管理分別應(yīng)該由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)？再比如，已經(jīng)設(shè)置的涉密科研崗位能否長(zhǎng)期空缺？如果某位教師在短暫從事涉密科研工作后很長(zhǎng)一段時(shí)間都不再?gòu)氖律婷芸蒲泄ぷ髁?，這樣的人崗位如何界定？這些問(wèn)題都需要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就將相關(guān)管理機(jī)制理順，避免執(zhí)行層面互相推諉，一來(lái)影響了工作的正常開(kāi)展，二來(lái)造成不必要的管理隱患。

二、涉密人員保密教育管理

涉密人員保密教育管理看似只是涉密人員在崗管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是意識(shí)和規(guī)范的養(yǎng)成，實(shí)際上對(duì)于涉密人員管理甚至其他保密管理的各個(gè)方面都能起到很好的促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)保密教育抓好了，涉密人員管理就打下了良好的基礎(chǔ)，其他的保密工作的開(kāi)展和推進(jìn)也就變得容易許多。當(dāng)今高校保密工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是保密教育培訓(xùn)的組織和落實(shí)，需要高校的保密工作者花大力氣進(jìn)行認(rèn)真研究，提升管理水平，提高保密教育的效率和效果，逐步筑牢涉密人員的保密意識(shí)防線(xiàn)。

（一）高校涉密崗位工作實(shí)踐中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.高校人員較多，分布較為分散，開(kāi)展實(shí)施難度較大

由于高等學(xué)校辦學(xué)的特點(diǎn)，保密工作中很大一部分是科研涉密，而從事科研項(xiàng)目的大多是高校的專(zhuān)任教師、專(zhuān)職科研、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和博士后人員，大部分高校沒(méi)有對(duì)教師等從事科研活動(dòng)的教職工規(guī)定嚴(yán)格的坐班制度，加之很多高校又存在院校兩級(jí)管理，具有人員多且較為分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致高校保密教育在實(shí)施時(shí)，難以有效地集中組織。此外，在開(kāi)展保密教育培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)注意高校人員中有海外教育背景的人員較多，大多數(shù)人又是從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，需要在教育內(nèi)容和教育形式上下功夫，避免教育流于表面，達(dá)不到效果。

2.培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重保密法律法規(guī)和保密形勢(shì)，而對(duì)保密知識(shí)技能開(kāi)展較少，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密

目前高校保密教育的內(nèi)容主要集中在保密法律法規(guī)和保密形式任務(wù)的教育中，同時(shí)為了增強(qiáng)教育的警示作用，加入了不少真實(shí)案例的警示教育，這樣做能夠很好地激發(fā)涉密人員學(xué)習(xí)的興趣，在增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握法律知識(shí)方面確實(shí)對(duì)高校的涉密人員有一定的作用，改變了教職員工對(duì)保密工作的刻板印象。

但是根據(jù)日常工作中反應(yīng)的情況看，目前的保密教育存在一定的與實(shí)際脫節(jié)的情況，例如在保密知識(shí)技能、防范措施和手段、新形勢(shì)下微信等即時(shí)通訊工具的保密工作應(yīng)當(dāng)注意什么涉及較少，相應(yīng)的權(quán)威保密教材或者可供學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較少。這樣的保密教育不能很好地貼合保密工作的實(shí)際，例如高校日常管理中最常遇到的載體管理和信息設(shè)備管理，這些工作的日常操作和一些基本的防范技能，往往是教職工在工作中容易忽略，但卻最該掌握的，是保密工作經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題的地方，目前各個(gè)高校在這些方面的培訓(xùn)較少，造成檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常性、反復(fù)性出現(xiàn)，教職工也不知道該如何避免，從而對(duì)保密工作敬而遠(yuǎn)之。

3.保密教育相應(yīng)的法律政策法規(guī)仍不健全

高校參照學(xué)習(xí)的政策法規(guī)，往往是全行業(yè)制定的，其中僅僅只對(duì)學(xué)時(shí)數(shù)做出了規(guī)定，而對(duì)具體實(shí)施中的很多細(xì)節(jié)要求，例如如何組織開(kāi)展、如何做好學(xué)習(xí)記錄、如何界定自學(xué)的學(xué)習(xí)效果等都沒(méi)有明確規(guī)定或者指導(dǎo)性的文件。各個(gè)高校在執(zhí)行保密教育的時(shí)候也是缺乏參考的依據(jù)，只能在實(shí)際工作中摸索前行。

4.保密教育的信息化程度不足，手段較為傳統(tǒng)、單一

高校的保密教育目前往往采取線(xiàn)下學(xué)習(xí)、參觀(guān)等形式，手段較為傳統(tǒng)、單一，如此的教育為了完成一定的學(xué)時(shí)數(shù)，容易造成流于表面而輕視實(shí)際效果的問(wèn)題。在信息化程度飛速發(fā)展的今天，保密教育中如不涉及具體的國(guó)家秘密，那么應(yīng)當(dāng)勇于嘗試信息化的形式開(kāi)展保密教育和教育培訓(xùn)結(jié)果的考核，這樣可以更大程度地提高效率，并且更有針對(duì)性，歸口部門(mén)在管理時(shí)也可以提升效率。

（二）高校保密教育工作中的實(shí)踐和探索

1.充分發(fā)揮院校協(xié)同機(jī)制，做好保密教育工作的層層傳達(dá)

僅僅依靠保密部門(mén)和人事部門(mén)的工作人員，難以完全覆蓋高校全校的保密教育工作。應(yīng)當(dāng)將教育工作層層分解和傳達(dá)，分解至二級(jí)學(xué)院，甚至是到系、所、室的三級(jí)單位。同時(shí)，還可以充分和黨員學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，如在黨史學(xué)習(xí)教育期間，由基層黨支部自行開(kāi)展紅色保密黨史的教育。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也可以將保密工作納入對(duì)黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育當(dāng)中，對(duì)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)的黨外人士開(kāi)展保密的歷史、意識(shí)、技能等方面的教育。如此保密教育層層分解、層層傳達(dá)，由人事部門(mén)做好組織部署，保密部門(mén)提供相關(guān)學(xué)習(xí)素材，齊抓共管，促使保密教育深入基層，創(chuàng)造奇效。

2.充分運(yùn)用線(xiàn)上非密教育資源，用好信息化手段

如今在線(xiàn)上有著非常豐富的保密教育資源，例如“保密觀(guān)”公眾號(hào)日常會(huì)發(fā)布許多與保密相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，高校保密部門(mén)和人事部門(mén)也應(yīng)在平時(shí)注意搜集，同時(shí)建立自己的保密教育知識(shí)庫(kù)。特別是非密教育資源，應(yīng)當(dāng)充分使用信息化手段，提升保密教育的效率和效果，解決人員分散，難以集中的問(wèn)題。學(xué)校在頂層設(shè)計(jì)層面要做好制度設(shè)計(jì)，利用好信息化的手段，同時(shí)對(duì)于集體學(xué)、請(qǐng)專(zhuān)家講授課、自學(xué)等不同學(xué)習(xí)形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在征得主管部門(mén)同意后制訂與自己實(shí)際情況貼近的方案計(jì)劃。

3.發(fā)揮其他歸口部門(mén)職能，各歸口單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自管轄的業(yè)務(wù)要求制訂保密教育方案

其他歸口部門(mén)，如信息化部門(mén)、宣傳部門(mén)、國(guó)際合作部門(mén)，在日常管理中有著各自的保密要求和相關(guān)的保密規(guī)范，這些部門(mén)應(yīng)該深度參與到保密教育工作中來(lái)，將各自部門(mén)出臺(tái)的保密業(yè)務(wù)制度、日常的保密工作制度進(jìn)行深度的宣貫和檢查，將做好相關(guān)領(lǐng)域保密教育工作也納入各歸口部門(mén)的保密工作職能并進(jìn)行相應(yīng)的考核?？梢哉f(shuō)，保密教育的歸總部門(mén)在人事部門(mén)，指導(dǎo)部門(mén)在保密部門(mén)，但具體業(yè)務(wù)口的教育和宣貫應(yīng)該由各個(gè)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)，例如信息化設(shè)備管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以先檢查信息化主管部門(mén)的宣貫教育是否落實(shí)到位，出現(xiàn)問(wèn)題的二級(jí)部門(mén)是否及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，通過(guò)檢查不斷促進(jìn)完善教育，同時(shí)通過(guò)教育不斷提升工作質(zhì)量和效果。以學(xué)促管，以管強(qiáng)學(xué)。

4.發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，在保密管理和保密技術(shù)領(lǐng)域取得研究突破

與此同時(shí)，有條件的高校還可以組織相關(guān)學(xué)院和部門(mén)，設(shè)置保密管理和保密技術(shù)等方面的科研課題，發(fā)揮高校組織科研的優(yōu)勢(shì)。例如，有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)科的高校就可以在保密技術(shù)領(lǐng)域與相關(guān)學(xué)科教師開(kāi)展深度合作，由信息化部門(mén)和學(xué)院完成相應(yīng)的科研課題，推動(dòng)學(xué)校的保密工作向前發(fā)展。相關(guān)的研究成果可以運(yùn)用到日常保密管理和保密教育工作中來(lái)，提升保密教育工作的水平。

5.豐富保密教育形式，用生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展保密教育

除了單純地學(xué)習(xí)相關(guān)文件、知識(shí)，可以開(kāi)展靈活多樣的保密教育形式。在日常工作中，有的單位采用了開(kāi)展保密知識(shí)競(jìng)賽，排演保密主題舞臺(tái)話(huà)劇、小品，制作相關(guān)保密知識(shí)短片和動(dòng)畫(huà)等形式，將原先單一的教育學(xué)習(xí)形式進(jìn)一步豐富多樣化，更好地讓保密教育融入日常工作。保密教育可以不是為了教育而教育，而應(yīng)成為豐富教職員工生活的一種手段，一方面加強(qiáng)了保密教育，另一方面更好地豐富了大家的校園文化生活。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校的涉密崗位工作和保密教育工作存在許多的難點(diǎn)和問(wèn)題，在期待上級(jí)部門(mén)出臺(tái)更多指導(dǎo)性文件，明確相關(guān)細(xì)節(jié)的前提下，高校自身也應(yīng)該用于嘗試，積極探索，勇于破局，在涉密人員管理工作中破除相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)涉密人員管理更大步地向前發(fā)展。