新時(shí)期背景下污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的研究與分析

廣州市凈水有限公司 林道洪

依法對(duì)大中型城市污水處理項(xiàng)目的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，以不斷改善我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市環(huán)境的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)起到了非常重要和積極的借鑒作用。由于在城市污水處理工作過(guò)程中仍存在許多復(fù)雜的質(zhì)量問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有城市污水處理項(xiàng)目工藝對(duì)整體環(huán)境質(zhì)量的影響，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要積極推動(dòng)各種環(huán)保污水處理和節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，創(chuàng)新現(xiàn)有污水處理運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保污水處理運(yùn)行成本的整體控制，確保在有限規(guī)模運(yùn)營(yíng)資金的壓力下，污水處理質(zhì)量得到大幅提高。

一、污水處理投資項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量影響分析評(píng)價(jià)的特征

（一）真實(shí)性

在污水處理投資項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量影響分析評(píng)價(jià)中，要切實(shí)保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容的絕對(duì)真實(shí)性，這是關(guān)乎整個(gè)污水處理廠本身的運(yùn)行處理能力效率、周邊城市生態(tài)環(huán)境好壞、主要影響空氣污染程度大小和城市周?chē)r(nóng)村居民未來(lái)的居住生活質(zhì)量，所以確定其環(huán)境真實(shí)性問(wèn)題十分之重要。一般來(lái)說(shuō)，污水處理項(xiàng)目未開(kāi)始建設(shè)前只需要簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境受影響大小，而在開(kāi)展工作后則就需要進(jìn)一步依照相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)今后整個(gè)處理項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果情況再次進(jìn)行較為精確的評(píng)價(jià)。

（二）反饋性

開(kāi)展生活污水處理項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)與影響綜合效益調(diào)查評(píng)價(jià)制度實(shí)施啟動(dòng)后，要盡快按程序?qū)⒏黜?xiàng)有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告、數(shù)據(jù)信息匯總或反饋材料提交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)投資決策工作組織單位與環(huán)保計(jì)劃編制管理及監(jiān)督實(shí)施部門(mén)，由與其直接相關(guān)項(xiàng)目審批受理部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行前期技術(shù)評(píng)估處理，以便日后進(jìn)一步有效開(kāi)展環(huán)境建設(shè)投融資計(jì)劃可行性預(yù)評(píng)估分析研究，制定年度環(huán)境項(xiàng)目投資審批管理監(jiān)督整改計(jì)劃。所以，污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)盡量具有更多正向反饋性。

（三）客觀性

污水處理項(xiàng)目存在的各種污染，既是必須客觀公正存在下去的，也是堅(jiān)決不可隨意忽視的。在城市污水處理技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境的影響及評(píng)價(jià)活動(dòng)中，人們首先必須理性、客觀、準(zhǔn)確地依法對(duì)環(huán)境污染因素進(jìn)行合理分析論證和調(diào)查評(píng)價(jià)，確保污水處理建設(shè)項(xiàng)目資金真正用得其所，并及時(shí)在企業(yè)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題隱患后，盡快采取最有效直接的環(huán)境保護(hù)解決的辦法。

二、城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)的一般環(huán)境與影響綜合評(píng)價(jià)研究主要包括內(nèi)容

（一）污水處理的質(zhì)量與水平

所有項(xiàng)目管理的核心和主要評(píng)估指標(biāo)幾乎都是項(xiàng)目質(zhì)量，城市生活污水處理項(xiàng)目的質(zhì)量也是如此。因此，在對(duì)污水處理工程對(duì)整個(gè)城市環(huán)境造成的污染的潛在影響進(jìn)行定量評(píng)價(jià)研究時(shí)，必須堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先的管理原則。此外，生活污水系統(tǒng)凈化達(dá)標(biāo)后的運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然是一個(gè)非常關(guān)鍵和重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）污水處理的效果與作用

與其他一般環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)方式標(biāo)準(zhǔn)相比，針對(duì)城市生活污水處理后，利用環(huán)境效果指標(biāo)考核的綜合科學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則變得更加地具體而嚴(yán)格，不僅強(qiáng)調(diào)既一定要著重考慮生活污水系統(tǒng)中的垃圾有效利用處理效果的時(shí)間范圍，還要注意同時(shí)考慮到城市污水處理廠垃圾的實(shí)際有效使用處理效果時(shí)間周期。確保城市污水處理應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)改造項(xiàng)目的成功工程得以如期組織實(shí)施，使城市水體污染物排放量在一個(gè)短期內(nèi)就明顯有效地減少，使該段城市生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯有效改善，使沿線區(qū)域城市居民衛(wèi)生身體健康狀況可以有相對(duì)的安全和保證。即使沿線城市水體每年產(chǎn)生排放的水中各種化學(xué)污染物排放量都能明顯或大幅地減少，河道水質(zhì)亦有比較明顯的改善提升，并將可繼續(xù)有效推進(jìn)沿線當(dāng)?shù)赜蛏鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮積極的技術(shù)支撐作用。

（三）污水處理預(yù)期與實(shí)際效果

在開(kāi)展污水處理投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)工作中，最具基礎(chǔ)地位的技術(shù)保證條件就是低成本資金。所以，如何能夠在嚴(yán)格控制投入成本水平基礎(chǔ)的同時(shí)完成對(duì)污水處理工程預(yù)期要求的技術(shù)效果，是各地有關(guān)部門(mén)投資及廢水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)當(dāng)前必須分析、關(guān)注、了解的重點(diǎn)問(wèn)題，也是提高污水處理運(yùn)營(yíng)效果質(zhì)量的決定性因素。在對(duì)污水處理工程項(xiàng)目效益影響分析評(píng)價(jià)控制的工作過(guò)程體系中，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)從投入人力、物力和節(jié)省財(cái)力的三個(gè)重點(diǎn)方面開(kāi)始對(duì)工程污水處理資金成本項(xiàng)目展開(kāi)動(dòng)態(tài)綜合管理考核。在進(jìn)行合理評(píng)估制定支出標(biāo)準(zhǔn)體系之后，確保支出項(xiàng)目均能切實(shí)在財(cái)政性資金預(yù)算支持能力范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。

（四）污水處理的時(shí)間與周期

一般情況下，城市污水處理管網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)施的施工建設(shè)也需要額外花費(fèi)一定費(fèi)用和運(yùn)行時(shí)間。但是，如果一些城市大型污水處理中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)劃建設(shè)總周期時(shí)間比較過(guò)長(zhǎng)，那么勢(shì)必就會(huì)進(jìn)一步對(duì)城區(qū)市政管網(wǎng)給排水綜合系統(tǒng)工程的整體正常的運(yùn)行狀態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，在進(jìn)行對(duì)各類(lèi)城市生活污水處理系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行工程環(huán)境總體影響因素評(píng)價(jià)工作時(shí)，非常有必要對(duì)項(xiàng)目相應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)總周期時(shí)間予以重點(diǎn)考慮。

三、污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系概述

（一）作用

污水處理項(xiàng)目整體綜合管理運(yùn)營(yíng)目標(biāo)績(jī)效的考核，對(duì)評(píng)價(jià)管理結(jié)果帶來(lái)的綜合激勵(lì)導(dǎo)向作用，主要體現(xiàn)在了對(duì)整體內(nèi)部營(yíng)運(yùn)績(jī)效綜合管理績(jī)效考核結(jié)果和持續(xù)強(qiáng)化整體外部運(yùn)營(yíng)考核監(jiān)管體系的作用。首先，從污水項(xiàng)目總體內(nèi)部以及各相關(guān)管理服務(wù)部門(mén)層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析上看，污水處理項(xiàng)目整體內(nèi)部的每個(gè)總投資運(yùn)營(yíng)者，通過(guò)對(duì)照各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)績(jī)效目標(biāo)來(lái)分別進(jìn)行總體運(yùn)營(yíng)的績(jī)效目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，從而更準(zhǔn)確地全面掌握任何一個(gè)污水處理項(xiàng)目在內(nèi)部進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)及整體項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)人員工作狀況、績(jī)效水平及其變化狀況以及企業(yè)現(xiàn)在面臨的主要績(jī)效問(wèn)題，同時(shí)又能依據(jù)整個(gè)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤管理、跟蹤評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中獲得的各種反饋的結(jié)果來(lái)及時(shí)對(duì)內(nèi)部現(xiàn)存管理問(wèn)題根源層面上進(jìn)行一次重新的查找研究或分析，從而可以為項(xiàng)目下一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部企業(yè)運(yùn)營(yíng)全流程有效管理、填補(bǔ)項(xiàng)目現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理的環(huán)節(jié)漏洞、糾正原有企業(yè)管理方式偏差等問(wèn)題提供一個(gè)科學(xué)而可靠的工作依據(jù)、信息獲取和反饋，為投資者提供正確參考操作和指導(dǎo)建議。其次，從環(huán)保企業(yè)自身外部綜合經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系層面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上去分析，污水處理項(xiàng)目主體企業(yè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體及監(jiān)管責(zé)任約束激勵(lì)責(zé)任，主要指標(biāo)可分別通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各主要相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體組織單位管理層提交報(bào)告的項(xiàng)目整體績(jī)效、經(jīng)營(yíng)管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告、綜合評(píng)分結(jié)論等來(lái)進(jìn)行橫向比較劃分，從而進(jìn)一步合理確定由其項(xiàng)目各單位管理層人員及其主要相關(guān)業(yè)務(wù)管理崗位責(zé)任人承擔(dān)的對(duì)其企業(yè)主體各項(xiàng)綜合管理主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)值及期望責(zé)任的預(yù)期績(jī)效實(shí)現(xiàn)效率與產(chǎn)出水平，為國(guó)家未來(lái)在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理中約束機(jī)制形成的機(jī)制體系、創(chuàng)新體系和一系列長(zhǎng)效約束激勵(lì)的監(jiān)管措施、政策制度等制度的建立制定及其實(shí)施運(yùn)行過(guò)程研究提供相關(guān)決策依據(jù)參考。

（二）原則

正確建立污水處理項(xiàng)目綜合運(yùn)行績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，還需要充分遵循以下四個(gè)原則：一是真實(shí)性原則。如果其績(jī)效客觀評(píng)價(jià)結(jié)果不具有一定的真實(shí)性，就會(huì)失去績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心意義。因此，我們必須首先采取各種有效措施，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，以及各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源的完整性和真實(shí)性。甚至非常有必要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、有能力的業(yè)務(wù)審計(jì)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)信息源的所有真實(shí)性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)，并在整個(gè)過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審計(jì)、填寫(xiě)和管理過(guò)程進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和驗(yàn)證。二是。一致性原則。綜合績(jī)效評(píng)估的操作過(guò)程，應(yīng)始終與業(yè)務(wù)評(píng)估目標(biāo)高度一致。因?yàn)樵u(píng)價(jià)目標(biāo)本身不僅是企業(yè)行動(dòng)的重要方向和指南，也是衡量員工行動(dòng)結(jié)果的一個(gè)非常重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，管理者最關(guān)心自己的是看被期望評(píng)估和評(píng)價(jià)的組織對(duì)象的績(jī)效是否能夠達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，完成員工期望的企業(yè)目標(biāo)和任務(wù)；但同時(shí)，在對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估的過(guò)程中，員工必須注意自己想要采用哪種績(jī)效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性，以避免出現(xiàn)一些模糊；各種測(cè)量和試驗(yàn)方法以及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)要求（包括評(píng)價(jià)指標(biāo)）的規(guī)定，也應(yīng)盡量與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持密切的相對(duì)一致性，以便于試驗(yàn)人員進(jìn)一步分析、理解、判斷和技術(shù)操作。

（三）必要性

針對(duì)現(xiàn)有污水處理項(xiàng)目資源實(shí)施環(huán)境績(jī)效量化評(píng)價(jià)體系，其必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，針對(duì)現(xiàn)有污水處理資源項(xiàng)目，它們是要由我國(guó)政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目還是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)等的境外投資者，都可能面臨著技術(shù)性較復(fù)雜的外部監(jiān)管制度需求。其次，對(duì)于基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，污水處理項(xiàng)目也存在著一些較牽強(qiáng)性的行政公用性，這自然就會(huì)決定了當(dāng)?shù)卣块T(mén)一方面要著力做好政府資產(chǎn)自身的管理保值及增值保護(hù)工作，另一方面政府部門(mén)還要進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)管維護(hù)工作，滿足項(xiàng)目在環(huán)保水質(zhì)、服務(wù)、成本支出等諸多方面相應(yīng)的服務(wù)管理及需求。最后對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指示的確立，是提高企業(yè)自身管理水平的必要手段。由于污水處理項(xiàng)目具有較強(qiáng)的眾屬性和環(huán)境屬性，所以必須接受人民群眾對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督與管理。

四、城市污水處理項(xiàng)目中的水體環(huán)境條件影響性評(píng)價(jià)研究的對(duì)策

（一）加強(qiáng)污水處理節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用

在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)明顯加快形勢(shì)下，城市污水處理系統(tǒng)工作的自動(dòng)化運(yùn)行工作量也必然越來(lái)越大，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致增加人們?cè)谶M(jìn)行污水處理時(shí)產(chǎn)生社會(huì)和能源方面的物質(zhì)消耗，增大在整個(gè)污水處理行業(yè)中的物質(zhì)人工成本。對(duì)此，環(huán)保企業(yè)應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)保自動(dòng)化在設(shè)備控制以及自動(dòng)化控制技術(shù)研發(fā)中的一些實(shí)際技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)新型節(jié)能化技術(shù)的污水處理關(guān)鍵工藝、設(shè)備控制系統(tǒng)技術(shù)的智能化技術(shù)引人應(yīng)用中，能夠極大地提升整個(gè)企業(yè)在污水處理工藝過(guò)程中的效率。與此同時(shí)，環(huán)保企業(yè)可以通過(guò)自行設(shè)計(jì)引進(jìn)的曝氣技術(shù)，從而快速、高效地實(shí)現(xiàn)城市生活污水系統(tǒng)中水的二次凈化、循環(huán)輸送或再回流，將污水處理泵中控系統(tǒng)技術(shù)與曝氣新技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行合理、科學(xué)的技術(shù)結(jié)合，不僅可以有效降低企業(yè)日常污水處理泵工藝過(guò)程和實(shí)施操作中必然發(fā)生的大量人工能源物資等消耗，還將進(jìn)一步提高日常除污的工作效率，強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)節(jié)能的處理效果。

（二）積極引進(jìn)完善科學(xué)規(guī)范的城市污水處理系統(tǒng)管理服務(wù)模式

要想進(jìn)一步強(qiáng)化目前我國(guó)大中型城市污水處理項(xiàng)目工程中的污染物總體環(huán)境控制與社會(huì)影響及效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要逐步研究、引進(jìn)、建立一種新型現(xiàn)代污水處理項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)的發(fā)展模式。首先，將污水環(huán)境及信息化控制處理新技術(shù)體系逐步引入于我國(guó)現(xiàn)行污水處理系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范體系研究中，借助這種環(huán)保信息化運(yùn)行管理及技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步成熟與應(yīng)用，提升對(duì)整個(gè)環(huán)境污水處理工作系統(tǒng)的污水環(huán)境信息化管理功能及應(yīng)用質(zhì)量，確保相關(guān)企業(yè)用戶(hù)可以快速及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)污水處理各項(xiàng)生產(chǎn)工作以及運(yùn)行系統(tǒng)中存在的種種具體運(yùn)行問(wèn)題，并據(jù)此迅速采取有針對(duì)性的信息化管理技術(shù)解決措施。信息化與先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)設(shè)備之間的成功結(jié)合與應(yīng)用，就在于可以最大限度地提升和保障生活污水處理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的安全、科學(xué)、高效性、便捷性以及現(xiàn)代化管理的科學(xué)性。其次，引進(jìn)多種先進(jìn)的環(huán)保型現(xiàn)代化工業(yè)污水處理設(shè)備技術(shù)，提升整個(gè)節(jié)能環(huán)保企業(yè)管理及其他內(nèi)部運(yùn)行的企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)模式及方法運(yùn)用變得更加具有經(jīng)濟(jì)科學(xué)及合理性，為提高企業(yè)工業(yè)環(huán)保和污水處理工程項(xiàng)目高效節(jié)能運(yùn)行提供有力保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)仍處于初級(jí)階段，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步形成階段，政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)學(xué)、科研、服務(wù)等許多行業(yè)仍處于逐步探索和發(fā)展的過(guò)程中，這也可能是現(xiàn)階段城市管理與建設(shè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境保護(hù)難以有機(jī)協(xié)調(diào)的重要?dú)v史原因。同時(shí)，近年來(lái)在人們環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)的影響下，政府部門(mén)和社會(huì)各界要積極響應(yīng)國(guó)家、政府的號(hào)召，重視生活污水處理設(shè)施和城市環(huán)境保護(hù)，盡快采取各種有效的保障措施。這也是在當(dāng)今新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期前提下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必要途徑。

相關(guān)鏈接

污水處理：為使污水達(dá)到排入某一水體或再次使用的水質(zhì)要求對(duì)其進(jìn)行凈化的過(guò)程。污水處理被廣泛應(yīng)用于建筑、農(nóng)業(yè)、交通、能源、石化、環(huán)保、城市景觀、醫(yī)療、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域，也越來(lái)越多地走進(jìn)尋常百姓的日常生活。

關(guān)于水污染的話題不斷被提起，特別是地下水污染問(wèn)題，浙江杭州、溫州等地有農(nóng)民或者企業(yè)家出資請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，以此來(lái)引起大家對(duì)水污染嚴(yán)重程度的關(guān)注，雖然各個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)都選擇了沉默或者拒絕，但是民眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)水污染的關(guān)切程度達(dá)到了空前。

地表水污染顯而易見(jiàn)，地下水的污染卻是觸目驚心。中國(guó)有70%飲用地下水，660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源。但是據(jù)介紹，全國(guó)90%的城市地下水已受到污染。

水污染情況不斷加劇，使得污水處理和再生行業(yè)受到空前的關(guān)注，近兩年各地區(qū)毛利率都保持在70%左右，甚至有的地區(qū)超過(guò)了100%，行業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>