中外合作辦學與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化策略研究

宋麗麗

（廈門城市職業(yè)學院發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量保障辦公室，福建 廈門 361008）

一、引言

2003 年國務院頒布的《中外合作辦學條例》指出：“中外合作辦學……是中國教育事業(yè)的組成部分。”中外合作辦學已由“補充”變成“重要組成部分”[1]。中外合作辦學是唯一以國務院法規(guī)形式規(guī)范的涉外辦學活動。中外合作辦學屬于體制內(nèi)辦學，現(xiàn)與公辦高校、民辦高校一起，并稱為高等教育“三駕馬車”；在推動我國高等教育體制機制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進教育對外開放等方面發(fā)揮了積極作用。

二、中外合作辦學優(yōu)化社會服務功能的必要性

（一）理論基礎層面展現(xiàn)中外合作辦學的社會價值

中外合作辦學優(yōu)化社會服務功能的必要性，可以從理論基礎與實踐價值兩個層面進行論述。從理論基礎層面來看，一方面，在《資本論》中，馬克思針對教育與生產(chǎn)勞動相結合的意義做出了論述，馬克思認為二者的結合不僅能夠有效提升社會生產(chǎn)、推動人的全面發(fā)展，而且可以為現(xiàn)代社會改造工作提供助力。從教育與生產(chǎn)勞動相結合的理論可以看出，教育與社會發(fā)展之間具有緊密的關系，無論是何種形式的教育工作，都有必要重視與社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)緊密結合，這不僅是提升社會生產(chǎn)力水平的必要路徑，而且也是確保教育工作適應社會發(fā)展、得以與時俱進的關鍵；另一方面，教育促進經(jīng)濟增長這一理論在中外合作辦學工作中也發(fā)揮著不容忽視的指導作用。圍繞這一理論，國內(nèi)外學者做出了許多極具價值的論證分析，如索洛模型得出了技術水平的提升能夠提高人均產(chǎn)出的結論[2]。從這些結論中可以看出，知識、人力資源能夠有效推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，而對知識積累、人力資源發(fā)展產(chǎn)生著決定性影響的教育事業(yè)，則在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著引擎作用。無論是馬克思的教育與生產(chǎn)勞動相結合理論還是教育促進經(jīng)濟增長理論，都指出了教育是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，為此，在中外合作辦學工作當中，教育主體需要重視優(yōu)化教育所具有的社會服務功能、提升中外合作辦學在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，從而展現(xiàn)出中外合作辦學所具有的社會價值。

（二）實踐價值層面實現(xiàn)中外合作辦學推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要路徑

從實踐價值層面來看，在中外合作辦學實踐過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與中外合作辦學項目發(fā)展之間具有相互影響的關系。這決定了在優(yōu)化中外合作辦學社會服務功能的基礎上，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠獲得更多助力。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也能夠作用于教育發(fā)展，從而為中外合作辦學項目提供良好的環(huán)境。具體而言，從區(qū)域經(jīng)濟對中外合作辦學項目發(fā)展的影響來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中所具有的人才需求，是推動中外合作辦學項目發(fā)展的重要動力，即發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟所具有的人才需求量更大、對人才綜合素養(yǎng)提出的要求更高。因此，院校有必要通過開展中外合作辦學來培育更多人才并提升人才培育水平。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟結構對中外合作辦學項目內(nèi)容產(chǎn)生著重要影響，即不同地區(qū)所具有的產(chǎn)業(yè)結構以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模都存在一定差異。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構確定中外合作辦學項目，是確保人才供需實現(xiàn)對接的關鍵。也正因為如此，區(qū)域經(jīng)濟結構會對中外合作辦學項目內(nèi)容以及專業(yè)設置、課程設置等產(chǎn)生影響[3]。從中外合作辦學社會服務功能優(yōu)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用來看，中外合作辦學社會服務功能的優(yōu)化，不僅能夠培養(yǎng)更多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中所需要的人才，而且能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科研支撐、技術支撐。由此可見，中外合作辦學社會服務的優(yōu)化，既是提升中外合作辦學水平的有效路徑，也是充分實現(xiàn)中外合作辦學社會價值、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要路徑[4]。那么分析中外合作辦學服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并提出合理的對策建議就顯得尤為必要。

三、依托中外合作辦學服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）明確中外合作辦學定位，強化主動服務意識

首先，地方院校需要重視革新中外合作辦學觀念，強化區(qū)域經(jīng)濟服務意識。在中外合作辦學發(fā)展過程中，地方院校需要強化自身的社會責任感，以推動教育事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點，對中外合作辦學定位、發(fā)展方向等進行重新審視。與此同時，地區(qū)院校需要重視對中外合作辦學所具有的社會服務功能以及有必要展現(xiàn)出的社會服務價值等進行宣傳，從而深化院校師生對中外合作辦學和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間關系的認知，進而促使院校師生產(chǎn)生較強的主動服務意識。當然，中外合作辦學的發(fā)展最終是要發(fā)揮中外合作辦學在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用，必然會面臨一些需要解決的困難與問題[5]。為此，地方院校需要克服自身所具有的畏難情緒，通過構建激勵機制來保持院校師生所具有的積極性，從而更好地依托中外合作辦學工作推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

其次，地區(qū)院校需要優(yōu)化中外合作辦學定位，樹立客觀、現(xiàn)實的區(qū)域經(jīng)濟服務觀。地區(qū)不同院校所具有的辦學優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢等存在一定差異。為此，不同院校需要根據(jù)自身情況，合理選擇區(qū)域經(jīng)濟服務方式，并在構建雙一流大學、雙一流學科的過程中，對自身辦學優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢進行拓展，從而強化自身在中外合作辦學中的吸引力、確保自身能夠在多元化的領域、多元化的層次中推動地方經(jīng)濟發(fā)展[6]。在此過程中，地方院校還需要處理好教育科研與社會服務之間的關系，將教育科研與社會服務視為一個統(tǒng)一的整體，避免在中外合作辦學中陷入片面關注教育科研而忽略社會服務的誤區(qū)，需要以提升自身社會服務能力為導向，進一步提升自身的育人能力與科研水平，從而確保自身能夠依托中外合作辦學為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

（二）把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)人才供需對接

在依托中外合作辦學推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方院校需要準確把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點與經(jīng)濟發(fā)展需求，特別是需要了解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的人才需求以及科研需求，從而為中外合作辦學項目內(nèi)容的確定、人才培養(yǎng)重點的確定等提供依據(jù)，進而確保中外合作辦學工作中的育人工作、科研工作能夠與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求呈現(xiàn)出更高的契合性。

首先，地方院校需要確保中外合作辦學項目與區(qū)域經(jīng)濟結構相契合。中外合作辦學的優(yōu)勢在于實現(xiàn)教育資源的互補與整合，從而為人才培養(yǎng)成效的提升提供良好保障。地方院校不僅需要對合作雙方專業(yè)優(yōu)勢做出考慮，而且需要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中緊迫的人才需求做出考慮，從而實現(xiàn)中外合作辦學項目與地方產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結構以及就業(yè)市場的對接，并確保中外合作辦學所輸送的人才能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的需求，進而為中外合作辦學社會服務功能的實現(xiàn)奠定良好基礎[7]。院校要實現(xiàn)精準對接，合理利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)揮中外合作辦學服務于區(qū)域經(jīng)濟的作用，實現(xiàn)“同向、同行”順勢發(fā)力。

其次，地方院校需要確保中外合作教育內(nèi)容能夠與職業(yè)標準相契合。在中外合作辦學工作中，有意義的教育內(nèi)容必然是能夠提升學生職業(yè)綜合素養(yǎng)、崗位勝任能力的內(nèi)容。因此，地方院校有必要將職業(yè)標準引入到中外合作辦學當中，并以此為依據(jù)開展教育內(nèi)容選擇工作。當然，為了確保職業(yè)標準能夠充分在教育內(nèi)容的選擇中發(fā)揮出引導作用，教育工作者有必要與企業(yè)一道開展職業(yè)標準研究工作，確保職業(yè)標準得以與時俱進地更新與發(fā)展，從而確保教育內(nèi)容、學生綜合素養(yǎng)能夠與職業(yè)標準要求實現(xiàn)良好對接。

再次，地方院校需要確保中外合作辦學能夠關注學生專業(yè)實踐素養(yǎng)的提升。從人才供給層面來看，學生所具有的專業(yè)實踐素養(yǎng)是學生綜合能力與社會企業(yè)生產(chǎn)需求實現(xiàn)良好對接的關鍵。在中外合作辦學過程中，教育工作者必須關注學生專業(yè)實踐素養(yǎng)的提升，重視將真實的工作氛圍、工作項目、工作流程引入中外合作辦學過程當中，從而促使學生對真實的生產(chǎn)過程進行模擬與體驗，進而有效提升學生所具有的專業(yè)實踐能力。在開展合作辦學的過程中，院?？梢晕髽I(yè)參與到實訓基地建設與實習崗位供給當中，從而為實踐教育的開展以及學生專業(yè)實踐能力的提升提供助力。

（三）拓展中外合作辦學主體，深化校企合作

在地方院校開展中外合作辦學的過程中，地方企業(yè)也可以作為合作辦學主體參與到育人工作與科研成果轉(zhuǎn)換工作當中。從企業(yè)在中外合作辦學主體中的參與價值來看，企業(yè)所具有的人才需求可以為中外合作辦學育人目標的確定提供依據(jù)，與此同時，企業(yè)具有豐富的實習實訓資源，可以通過積極參與校內(nèi)外實習實訓基地建設，為中外合作辦學中的實踐教學工作創(chuàng)造良好條件；從企業(yè)參與中外合作辦學工作的動機來看，企業(yè)在中外合作辦學中的參與能夠促使中外合作辦學項目內(nèi)容、專業(yè)設置、學生素養(yǎng)等與企業(yè)人才需求實現(xiàn)良好對接，這對于充分發(fā)揮院校育人所具有的社會服務功能、豐富企業(yè)生產(chǎn)中的人力資源具有重要意義。由此可見，在中外合作辦學過程中，將企業(yè)納入合作主體框架，對于強化中外合作辦學的社會服務功能發(fā)揮著重要作用。近年來我國中外合作辦學發(fā)展迅速，有些項目體現(xiàn)出效率低下，合作浮于表面等問題。因此，就要求中外合作辦學項目開展與企業(yè)密切結合，對中外合作項目效率進行評價及優(yōu)化顯得尤為必要和重要。從實踐來看，社會企業(yè)需要以實現(xiàn)自身長遠發(fā)展為出發(fā)點，深度參與到中外合作辦學人才培養(yǎng)目標的設定、專業(yè)的設置以及教學內(nèi)容的選擇中，地方院校也需要與辦學合作方強化溝通，引導其認識到企業(yè)參與對于強化中外合作辦學社會服務功能的價值與意義，促使中外合作辦學能夠與企業(yè)發(fā)展需求、社會經(jīng)濟發(fā)展需求實現(xiàn)緊密對接，為中外合作辦學社會服務功能的實現(xiàn)奠定良好基礎[8]。

（四）找準合作辦學定位，引入第三方機構評價

各高?？梢砸氲谌綑C構評價，找準合作定位，有助于我們明確人才訂單式培養(yǎng)目標。5G 時代的來臨，將打破傳統(tǒng)教育者知識壟斷，構建同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的人才層次結構AI 供需匹配雙向畫像，解決人才供需矛盾。各高校通過引入市場第三方機構，深度挖掘市場需求，精準定位，以市場為導向，聯(lián)合培養(yǎng)人才[3]；構建具有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的專業(yè)布局結構深度分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，引導合作辦學人才培養(yǎng)定位于服務地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域國際合作發(fā)展上，形成符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的中外合作學科結構，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相符合的專業(yè)布局；構建中外合作辦學聯(lián)席會議制度；組建地方區(qū)域中外合作辦學聯(lián)席會，聯(lián)席會由中方院校、境外學校、第三方機構共同組成。堅持政府統(tǒng)籌、面向社會、地方為主、依靠經(jīng)濟發(fā)展中外合作辦學的原則，在地方政府教育廳指導下，形成以成員單位為主體，實現(xiàn)資源共享、規(guī)?；献鬓k學，構建每個單位特色化、差異化發(fā)展的中外合作辦學格局。我國目前中外合作辦學項目效率并沒有達到最優(yōu)，很多項目資源投入與產(chǎn)出效果不匹配，各高校引入第三方機構，目的是最大限度地提高中外合作辦學效率、效益，降低合作風險，構建戰(zhàn)略聯(lián)盟共享資源、共享生源；實現(xiàn)主體選擇、師資選擇、生源選擇；匹配高校辦學定位、學科強弱，最終實現(xiàn)中外合作辦學最優(yōu)化選擇整體提質(zhì)增效。

四、結語

中外合作辦學目前正處于“重要戰(zhàn)略機遇期”的發(fā)展趨勢“基本判斷”，新時代機遇與挑戰(zhàn)并存，必將帶來中外合作辦學發(fā)展新機遇的“形勢研判”。中外合作辦學必將助力“一帶一路”建設發(fā)展，既會遇到大有可為的戰(zhàn)略機遇期，又可能遇到爬坡過坎的改革攻堅期。廈門大學中外合作辦學研究中心研究表明新時代下，中外合作辦學政策主線只有一條：提質(zhì)增效、服務大局、增強能力。提質(zhì)增效是中心、服務大局是方向、增強能力是保障。中外合作辦學向著“提質(zhì)增效、服務大局、增強能力”的方向發(fā)展，遵循中外合作辦學必須適應和服務于國家改革和發(fā)展的大局，中外合作辦學必須適應和服務于學生的發(fā)展和成長的兩條基本規(guī)律，具有歷史必然性和光明前景。