全面深化改革視角下解決東北營商難題的對策

閆貴壯，孟 潔

遼東學院，遼寧 丹東 118001

1 東北地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 人員要素

人口數(shù)量和人口老齡化程度可以一定程度上反映出東北地區(qū)人員要素情況。2010 年我國第六次人口普查時，東北地區(qū)總人口約1.1 億人，約占全國總人口的9%，其中遼寧省常住4 374.6萬人；吉林省常住2 746.2 萬人；黑龍江省常住3 831.2 萬人。2020 年第七次人口普查顯示，遼寧省常住人口比2010 年減少了115 萬；吉林省減少了339 萬；黑龍江省減少646 萬，近10 年東北三省人口減少總計1 100 萬，是全國人口減少最多的地區(qū)。另外，東北地區(qū)人口比重不僅沒有增長，而且是全國人口比重下降最大的地區(qū)，為1.20%。數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省的出生率和自然增長率都位居全國后三位，人口自然增長率均為負數(shù)。根據(jù)《中國人力資本指數(shù)報告2019》顯示，勞動力人口平均年齡最高的三個省份都在東北地區(qū)，年輕人流失、勞動力平均年齡最高，導致東北地區(qū)人口老齡化十分嚴重。

1.2 資金要素

地區(qū)的社會融資規(guī)模增量越大，資金流入量越多，說明這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢越好，市場活力高，吸引力強，企業(yè)為了擴大再生產(chǎn)和研發(fā)新產(chǎn)品會投入更多的資金，反之說明該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不容樂觀，營商環(huán)境建設欠佳[1]。數(shù)據(jù)顯示，2008-2011 年，東北地區(qū)的社會融資規(guī)模增量與全國平均標準相差不大；2011 年后，全國平均社會融資規(guī)模增量總體呈上升趨勢，但東北地區(qū)卻呈下降趨勢。

1.3 科技要素

衡量科技要素的指標主要看各地區(qū)對于科技的投入，即研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D 經(jīng)費）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP 總值） 的比重。近年來，東北地區(qū)R&D 經(jīng)費投入強度水平低于全國平均水平，并且差距呈拉大趨勢。科學創(chuàng)新可以促進企業(yè)的技術進步，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，從而促進經(jīng)濟的增長和職工收入的增加。而科技經(jīng)費的投入和支出也從側面反映了一個地區(qū)的綜合實力。因此東北地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須重視對科技經(jīng)費的投入。

2 東北地區(qū)營商環(huán)境存在的問題

2.1 政府機構職能轉變緩慢

良好營商環(huán)境的持續(xù)建設，需要政府轉換思維，打破原有的權力框架，與市場共同發(fā)揮政策調(diào)控作用，但是現(xiàn)實中東北地區(qū)的一些政府部門僅僅依靠優(yōu)惠政策進行招商引資，這種做法已不能適應高質(zhì)量發(fā)展要求和新時代發(fā)展理念。與此同時，缺乏契約精神、避重就輕、選擇性優(yōu)化等官本位思維模式依然存在，在招商引資過程中，過度關注短期見效快、更好操作、更少阻力的領域，承諾遲遲不能兌現(xiàn)、政策朝令夕改等現(xiàn)象時有發(fā)生，使投資方的需求沒有得到有效滿足，“重招商、輕養(yǎng)商”的行為最終導致企業(yè)無法正常運轉，投資方撤資[2]。

2.2 營商環(huán)境評價指標體系不健全

東北是我國重要的重工業(yè)基地，新中國成立后為國家的發(fā)展做出了重大貢獻。但東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴森林、煤炭、石油等不可再生資源，同時重工業(yè)的發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大破壞，因此東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。而政府在制定營商環(huán)境評價指標體系中，仍然存在只看重招商引資的規(guī)模和對地區(qū)GDP 的貢獻度，過度重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)發(fā)展的導向影響了產(chǎn)業(yè)結構的合理性。缺乏結合東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，尤其是反映地方企業(yè)訴求的軟環(huán)境評價指標。

2.3 稅收營商環(huán)境有待優(yōu)化

從2015 年開始，我國在稅收領域開啟了自上而下的“放管服”改革。2017 年國務院批準遼寧省成立自由貿(mào)易區(qū)，試點實施之前成立的四大自貿(mào)區(qū)的稅收政策，為遼寧省和東北其他地區(qū)的招商引資提供了保障。但在實際工作中，仍存在企業(yè)直接稅負擔重、企業(yè)辦稅流程繁瑣、稅制結構不合理、稅收制度穩(wěn)定性弱、落實國家減稅降費政策不到位等問題。在政策不統(tǒng)一、不透明的背景下，一方面容易形成惡性競爭，另一方面單純依靠稅收優(yōu)惠吸引投資，企業(yè)很容易短期套利，導致政府不僅無法吸引真正有潛力的科技型企業(yè)，而且地方財政收入也無法得到保障。

2.4 主動服務意識不強

強化服務意識是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵，近年來，東北地區(qū)各省市紛紛采取相應措施，不斷推進“放管服”改革。黑龍江省試點推行“套餐式”審批，經(jīng)營者無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只辦理綜合許可證即可開業(yè)；遼寧省積極推進行政審批制度改革，全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”，不斷構建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系；吉林省依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，不斷推進全省一體化在線政務服務平臺建設[3]。但是，東北地區(qū)服務營商意識的主動性仍有待加強，具體表現(xiàn)：金融服務領域政銀企對接常態(tài)機制不暢，中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題未能得到有效解決；公用事業(yè)服務領域，水、電、氣等涉企服務辦理流程、收費標準等相關信息公開程度較低；政務服務領域人才引進、稅費減免等優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行力不夠，“定制式審批服務”“秒批”等實用有效的政策措施仍然不足。

3 破解東北營商難題的可行性路徑

3.1 轉變思想，開拓進取

要想破解東北地區(qū)營商環(huán)境的難題，轉變思想是首要問題。一是要學習借鑒沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗，從制度上做好頂層設計，打破阻礙市場合理準入的重重壁壘，創(chuàng)造公平公開的市場環(huán)境。二是充分認識到市場是資源配置的主體，轉變政府職能，提升政務部門的服務意識，為營造良好的營商環(huán)境創(chuàng)造條件。三是加快創(chuàng)新驅(qū)動，集中優(yōu)勢力量打造綠色精品農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成多點開花、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，同時促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。四是千方百計留住人才，創(chuàng)新人才風險補償機制，強化子女教育服務保障；在注重吸引人才的同時，完善培養(yǎng)人才、用好人才的機制，讓高層次人才“體面”的工作和生活，并為他們發(fā)揮才能提供廣闊的舞臺[4]。

3.2 加強市場監(jiān)管，提升服務能力

民營企業(yè)需要開放、公平、安全、高效的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，能夠為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的生長土壤。通過放寬市場準入，壓縮企業(yè)開辦時間，搭建“一站式”企業(yè)服務平臺提供專業(yè)化咨詢、技術服務等措施，提高服務企業(yè)能力；不斷強化知識產(chǎn)權的保護和運用，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；扎實提升質(zhì)量，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加高品質(zhì)消費供給；不斷營造便捷準入環(huán)境、公平競爭環(huán)境、放心消費環(huán)境，以市場監(jiān)管的硬措施打造良好的營商軟環(huán)境，積極服務民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

3.3 加快科技創(chuàng)新與成果轉化

原創(chuàng)成果的獲得和轉化是完善市場科技要素的核心，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。東北地區(qū)在加大對高校和科研院所科技投入的同時，要從制度上完善科技成果轉化政策，加大對知識產(chǎn)權的保護力度，加強科技成果轉化中介服務機構的建設，鼓勵科技成果在本地轉化和落地，通過科技成果的轉化拉動本地產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展；重視科技型中小企業(yè)的扶持力度，與他們共同承擔高新技術成果研發(fā)和轉化時的風險；完善科研人員的獎勵政策，通過獎勵為科研人員從事科技創(chuàng)新和成果轉化提供動力；推動技術要素市場發(fā)展，加強科技成果轉移服務網(wǎng)絡建設，健全重大項目知識產(chǎn)權管理流程，有序推進區(qū)域性技術交易市場互聯(lián)互通。

3.4 加強區(qū)域聯(lián)動，營造和諧向上的社會環(huán)境

2020 年9 月，在國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》中提出，政務服務事項“跨省通辦”是提升政務服務效率的抓手，而營商環(huán)境的優(yōu)化為“跨省通辦”拓展了范圍和深度。東北地區(qū)合作機制的完善有利于整體營商環(huán)境的提升，為此，可以通過復制推廣典型經(jīng)驗做法，選擇若干合作領域作為突破口，著力構建東北地區(qū)跨省跨市的營商環(huán)境建設機制，尤其是在人才流動、政務服務事項等方面協(xié)同互認，共同營造和諧向上的社會環(huán)境，通過營商協(xié)同聯(lián)動，引領東北地區(qū)整體營商環(huán)境的改善，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。