1+X證書制度的價(jià)值探討與困境突破
——基于“育訓(xùn)結(jié)合”的視角

張金成，高會生，周鳳杰

1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021；2.石家莊工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061

“育訓(xùn)結(jié)合”的最早提法來自軍事院校的“人才共育，訓(xùn)用共管”，亦稱“育訓(xùn)結(jié)合，合力育人”，強(qiáng)調(diào)的是育人單位和用人單位密切協(xié)作，共同培育所需的合格人才。這為職業(yè)教育解決人才供求兩側(cè)的“兩張皮”問題提供了借鑒思路。2019年初出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”），明確提出“育訓(xùn)結(jié)合”的要求，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施“學(xué)歷教育”與“在職培訓(xùn)”并舉的法定職責(zé)。這一法定職責(zé)的落實(shí)也是深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)校企合作的重要舉措。隨后，教育部在職業(yè)教育領(lǐng)域啟動了1+X證書制度的試點(diǎn)工作。教育部等四部門于2019年4月印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，規(guī)定了1+X證書試點(diǎn)工作的基本要求和主要內(nèi)容。截至目前，全國已有300多個培訓(xùn)評價(jià)組織，447個證書標(biāo)準(zhǔn)，20個領(lǐng)域，1.8萬個考點(diǎn)。4 900所院校參與試點(diǎn)，590多萬人參加培訓(xùn)。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一種創(chuàng)新模式，1+X證書制度是校企合作、產(chǎn)教融合的重要載體，具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性，對于深化職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義和價(jià)值。

1 1+X證書制度的價(jià)值探討

1.1 1+X證書制度改進(jìn)了人才培養(yǎng)模式，有利于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

1+X證書制度既是對畢業(yè)證書制度的有效補(bǔ)充，更是對人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化?！奥毥?0條”提出“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革”，表明1+X證書制度具備作為人才培養(yǎng)模式改革措施的屬性特征[1]。其一，1+X證書制度與未來職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求相契合。未來職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求包括基本要求和特色要求，其中基本要求與1+X證書當(dāng)中的學(xué)歷證書相對應(yīng)，特色要求與1+X證書當(dāng)中的職業(yè)技能證書相對應(yīng)。二者結(jié)合可以合力助推職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。其二，1+X證書制度將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書置于同等重要的位置，打通了二者之間的壁壘。1+X證書制度的實(shí)施，必將推動職業(yè)院校課程改革，按照職業(yè)技能證書的需要對教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，朝著課程融合的方向推進(jìn)教學(xué)改革，及時將X證書所要求的新知識、新技術(shù)和新工藝融入教育教學(xué)活動，最終有效提升教學(xué)質(zhì)量[2]。

1.2 1+X證書制度深化了職業(yè)教育改革，有利于完善現(xiàn)有的職業(yè)教育體系

1+X證書制度可以為職業(yè)教育改革的深入有效破題，有利于完善現(xiàn)有的職業(yè)教育體系。其一，1+X證書制度突出了職業(yè)教育作為類型教育區(qū)別于普通教育的本質(zhì)特征，鞏固了職業(yè)教育的類型定位。其二，1+X證書制度具有明顯的職業(yè)導(dǎo)向性，它通過X證書形式發(fā)揮導(dǎo)向作用，有助于人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)進(jìn)行無縫對接，有效解決人才供求長期以來存在的“兩張皮”問題，使職業(yè)教育成為面向市場的就業(yè)教育、面向技能的實(shí)踐教育。其三，1+X證書制度的落實(shí)能夠進(jìn)一步明晰學(xué)校和企業(yè)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，有利于校企之間的溝通合作，有助于校企之間形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作，進(jìn)而形成合作辦學(xué)的長效機(jī)制，使職業(yè)教育成為面向社會的跨界教育。

2 1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施框架有待完善

“職教20條”以及之后的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》為1+X證書制度試點(diǎn)工作起到了方針和導(dǎo)向作用，但1+X證書制度仍然處于探索嘗試階段，總體上還不夠成熟，既缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，又缺乏完善的實(shí)施框架[2]。首先，1+X證書制度的整體規(guī)劃不夠完善，沒有提供相應(yīng)的實(shí)踐案例作為參考，宏觀指導(dǎo)作用沒有凸顯，試點(diǎn)院校大多是從自身實(shí)踐過程中摸索嘗試，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。其次，1+X證書制度缺乏一個系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前的1+X證書制度試點(diǎn)工作，缺少系統(tǒng)的長期發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)圖。

2.2 缺乏校企溝通對接渠道，行業(yè)企業(yè)的參與積極性不高

由于行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間的長期合作機(jī)制尚未形成，校企溝通對接渠道缺乏，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在1+X證書制度試點(diǎn)工作中的熱情和參與度不高。加之行業(yè)企業(yè)最直接、最現(xiàn)實(shí)的目的是實(shí)現(xiàn)利益最大化，而參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的校企合作在短期內(nèi)無助于這一目的的實(shí)現(xiàn)，出于短期利益考量，行業(yè)企業(yè)普遍缺乏參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的內(nèi)在動力和積極性。

3 1+X證書制度的實(shí)施方略

針對1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)困境，提出如下實(shí)施方略。

3.1 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)

政府部門要扮演好自身角色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。一是理順職業(yè)教育管理體制：一方面，要理順教育部門與人社部門在職業(yè)教育管理中的職權(quán)職責(zé)。另一方面，要理順地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制，同時發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議的作用，推動各部門、全社會合力支持職業(yè)教育發(fā)展。關(guān)鍵是要落實(shí)好地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。二是健全職業(yè)教育法律和標(biāo)準(zhǔn)。核心是要修訂《職業(yè)教育法》，以《職業(yè)教育法》為統(tǒng)領(lǐng)，按照職業(yè)教育類型定位要求，完善職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置、學(xué)歷學(xué)位等相關(guān)法律法規(guī)。同時要鼓勵各地結(jié)合實(shí)際制定或修訂地方性法規(guī)，推進(jìn)職業(yè)教育法治創(chuàng)新。要健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制，加快建成國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接有序的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是以“類型教育”定位為起點(diǎn)，建立健全縱向貫通、橫向融通，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。縱向貫通、橫向融通是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心。在縱向貫通上，要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰的職業(yè)學(xué)校體系，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育自下而上無縫銜接；在橫向融通上，要統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，溝通學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)，促進(jìn)資源互享、課程互通、學(xué)分互認(rèn)，暢通各類人才成長通道。

3.2 建立校企溝通對接渠道，強(qiáng)化合作共贏，提高行業(yè)企業(yè)的參與積極性

通過產(chǎn)教融合校企合作制度，建立起校企溝通對接渠道。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)劃和教育規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，逐步構(gòu)建起政府、行業(yè)、企業(yè)、院校多方聯(lián)動的產(chǎn)教融合校企合作新模式[3]。逐步建立國家、地方兩級各行業(yè)人才需求預(yù)測平臺和產(chǎn)業(yè)人才研究院，定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求報(bào)告。職業(yè)院校在育人過程中要通過校企融合充分發(fā)揮企業(yè)的作用，積極吸納企業(yè)優(yōu)秀員工到學(xué)校擔(dān)任兼課教師，職業(yè)院校自身的師資通過積極參與校企合作項(xiàng)目，努力提升自身的“雙師”素質(zhì)，逐步建立一支“校企雙元”極具創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍[4]。職業(yè)院校應(yīng)積極作為，主動服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)需求，真正肩負(fù)起“學(xué)歷教育+在職培訓(xùn)”并舉的法定職責(zé)，使得校企雙方在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。政府部門包括教育主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)給予積極支持，可以面向職業(yè)院校開放各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮校企雙方在職業(yè)培訓(xùn)中的作用。

1+X證書制度是職業(yè)教育制度建設(shè)的一項(xiàng)突破性創(chuàng)新，它必將助推職業(yè)教育改革走向縱深，使得未來的職業(yè)教育真正成為面向技能的實(shí)踐教育、面向市場的就業(yè)教育、面向人人的終身教育、面向社會的跨界教育。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣大職教工作者應(yīng)當(dāng)以“職教20條”為綱領(lǐng)，圍繞1+X證書制度的具體要求，明確職業(yè)教育辦學(xué)方向，不斷深化改革，不斷提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。