高校志愿服務(wù)項(xiàng)目體系研究*

上海體育學(xué)院 陳靜

志愿服務(wù)，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，中國(guó)青年志愿者事業(yè)始終與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)一致，與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行，在黨和國(guó)家的工作大局中發(fā)揮著生力軍和突擊隊(duì)的重要作用。黨的十八提出了“廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒、宣傳道德模范常態(tài)化”，十九大提出了“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”，這一系列的制度建設(shè)表明了，黨對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的支持以及志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展的重要作用，頂層制度的設(shè)計(jì)為我國(guó)“志愿服務(wù)”事業(yè)的發(fā)展提供了保障。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)我國(guó)高等教育以“以德樹人”為根本，其承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華文化復(fù)興的重要使命，肩負(fù)著培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。在此過(guò)程中，高校志愿項(xiàng)目以歷史傳承、家國(guó)情懷、青春激情為行為基礎(chǔ)，以自由意志、獨(dú)立人格、無(wú)私奉獻(xiàn)為精神內(nèi)核的社會(huì)服務(wù)行為，遵循著“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的原則，具備提升思想政治引領(lǐng)的實(shí)踐育人功能，是引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者的重要手段之一。

目前我國(guó)高?！爸驹刚叻?wù)”項(xiàng)目，主要依托共青團(tuán)組織隸屬下的院校各級(jí)團(tuán)委或者公益性社團(tuán)所開展的，根據(jù)2010數(shù)據(jù)顯示我國(guó)通過(guò)全國(guó)各級(jí)團(tuán)組織注冊(cè)的志愿者已超過(guò)3124萬(wàn)人；2016年高校志愿服務(wù)組織達(dá)36000個(gè)；大學(xué)生注冊(cè)志愿者達(dá)2264萬(wàn)人，高校大學(xué)生占據(jù)青年志愿者的主要地位。隨著我國(guó)高校志愿項(xiàng)目的擴(kuò)張與高校志愿者數(shù)量的激增，在志愿服務(wù)的具體過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如服務(wù)內(nèi)容單一且缺乏專業(yè)性、項(xiàng)目缺乏持續(xù)性、忽略大學(xué)生主體需求導(dǎo)致動(dòng)力不足、支持保障條件不足等這一類的問(wèn)題。志愿服務(wù)項(xiàng)目管理應(yīng)具備前期策劃、中期運(yùn)作調(diào)整、后期評(píng)估反饋等步驟的完善體系，然而目前高校出現(xiàn)了重開展、輕評(píng)價(jià)的情況。

建立科學(xué)完備、符合高校志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律以及大學(xué)生特點(diǎn)的志愿服務(wù)體系有利于落實(shí)與跟蹤項(xiàng)目開展情況，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生志愿過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)并及時(shí)調(diào)整完善改進(jìn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、發(fā)展，有利于高校通過(guò)志愿實(shí)踐服務(wù)最大化發(fā)揮育人成效，推動(dòng)高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)化發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）志愿服務(wù)

志愿者一般被認(rèn)為是以非物質(zhì)報(bào)酬、注重自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)為目的，利用如時(shí)間、技能等自身資源為他人自愿提供無(wú)償幫助，以促進(jìn)或提高人類生活質(zhì)量的無(wú)私奉獻(xiàn)的個(gè)人。志愿者所提供的志愿服務(wù)是用以表達(dá)個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)關(guān)懷與愛的重要方式之一。志愿服務(wù)發(fā)源于西方社會(huì)，國(guó)外對(duì)于志愿服務(wù)的研究主要聚焦兩個(gè)方面，一是志愿者服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)之間的關(guān)系，如托克維爾認(rèn)為志愿服務(wù)是民主的關(guān)鍵，促進(jìn)自由團(tuán)結(jié)；帕特南認(rèn)為其是影響社會(huì)群眾基層活力的重要因素；J.L費(fèi)爾南多和A.W.赫斯頓認(rèn)為志愿組織發(fā)揮著催化劑作用將個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)聯(lián)系在一起喚醒人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題察覺，創(chuàng)造對(duì)話環(huán)境；萊特從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)來(lái)自世界各地的36個(gè)國(guó)家測(cè)算了其非營(yíng)利性部門創(chuàng)造了1.3萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，占這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加和的5.4%。

二是志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)方面的研究，按照活動(dòng)過(guò)程分為招募、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和保障，在招募環(huán)節(jié)美國(guó)高校志愿通常并將其分為以技能為招聘對(duì)象的目標(biāo)招募和非技能大眾化的非目標(biāo)招募；英國(guó)將學(xué)生成長(zhǎng)成才、公司利益與高校志愿活動(dòng)掛鉤形成了活躍的志愿氛圍；在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高校通常將志愿活動(dòng)知識(shí)作為課程科目給予一定的學(xué)分支持；在評(píng)價(jià)方面，美國(guó)高校志愿更多的是注重包括志愿者成果和志愿者能力的服務(wù)評(píng)價(jià)；在保障機(jī)制上，美國(guó)政府提供項(xiàng)目信息指導(dǎo)，給予資金和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，英國(guó)政府則出資保障志愿者的交通、辦公等費(fèi)用。

國(guó)內(nèi)對(duì)于志愿服務(wù)的研究主要分為志愿服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題和影響因素的探索以及志愿者服務(wù)的功能研究。在志愿服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題和影響因素的探索中，張大為等人從社會(huì)資本的角度討論了個(gè)體、群體、組織和社會(huì)對(duì)體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的影響；李先忠基于價(jià)值、支持、能力分析了北京15個(gè)志愿項(xiàng)目存活率低的原因在于組織實(shí)施者管理運(yùn)作能力匱乏使得項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)性；陳靜靜利用人口統(tǒng)計(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)中的利他和自利取向?qū)χ驹刚咝袨榛钴S度和介入性具有不同影響；尚靖君認(rèn)為大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)存在著服務(wù)意識(shí)和積極性有待提高、服務(wù)效果不理想、考核積極機(jī)制不夠以及高校社區(qū)聯(lián)動(dòng)過(guò)少等問(wèn)題并提出優(yōu)化方案；許人冰也認(rèn)為高校志愿者服務(wù)體系在組織者、運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)以及內(nèi)部要素之間都存在一定問(wèn)題。

在志愿者服務(wù)功能研究上，大部分學(xué)者聚焦于志愿精神培育的研究，例如張雪認(rèn)為新時(shí)代大學(xué)生志愿精神培育的著力點(diǎn)，在于把握思想道德建設(shè)與國(guó)家治理體系的時(shí)代適應(yīng)性、遵循內(nèi)外化規(guī)律激發(fā)主觀能動(dòng)性以及優(yōu)化保障與激勵(lì)制度的可行性；王剛從馬克思生存論視角闡述了志愿精神的實(shí)踐機(jī)制，其發(fā)揮志愿精神中的“體驗(yàn)”功能，實(shí)現(xiàn)“知行合一”；秦學(xué)燕等人以東南大學(xué)為例從價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新意識(shí)、思想道德、自我實(shí)現(xiàn)、自我價(jià)值、專業(yè)提升等維度探討了大學(xué)生志愿服務(wù)育人功能的體系建設(shè)，郝學(xué)武、高地、張擁軍等人從思想引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、文化育人、實(shí)踐育人、成長(zhǎng)成才、網(wǎng)絡(luò)育人等方面探討高校志愿服務(wù)的實(shí)踐育人體系。喬永剛從精神動(dòng)力結(jié)構(gòu)的智力、情感、意志等方面分析了當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生精神層面的主要問(wèn)題與特征提出提升精神動(dòng)力培育的方法路徑。譚建光認(rèn)為中國(guó)青年志愿者具有助人與育人雙功能，賀志峰則認(rèn)為其具有社會(huì)信任功能。

（二）志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

國(guó)外學(xué)者將志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行研究。例如BradleyCousins等人認(rèn)為加拿大的志愿服務(wù)部門自身對(duì)評(píng)估的重視與運(yùn)作不如政府部門；Satterlund等人認(rèn)為加拿大的政府支持資金的分配越來(lái)越零散以及志愿服務(wù)項(xiàng)目投資者的預(yù)期活躍了評(píng)估活動(dòng)；Hall研究得出加拿大的志愿者組織有89%都進(jìn)行過(guò)結(jié)果評(píng)估，有效率達(dá)到 66.7%；Plant、Hendricks和Blewden等人歸納了美國(guó)不同時(shí)期所側(cè)重的評(píng)估內(nèi)容。在20世紀(jì)70年代主要涉及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與使用；80年代以前期的投入和產(chǎn)出為主；80年代末以服務(wù)對(duì)象滿意度為主；90年代則以政治影響和測(cè)量工具的科學(xué)使用為主。

國(guó)內(nèi)對(duì)于志愿項(xiàng)目的評(píng)估普遍采用清華大學(xué)NGO研究所提出來(lái)的綜合績(jī)效評(píng)估理論，即項(xiàng)目的適當(dāng)性、效率、效果、滿意度、社會(huì)影響、可持續(xù)性這五個(gè)方面。如陳秀紅借鑒該理論運(yùn)用層次分析法確定了各指標(biāo)權(quán)重從而構(gòu)建了一個(gè)包含三級(jí)指標(biāo)的志愿項(xiàng)目成效評(píng)估體系。江汛清則運(yùn)用該理論，評(píng)估了首都大學(xué)生基層志愿者服務(wù)項(xiàng)目的各方面表現(xiàn)，其結(jié)果顯示該項(xiàng)目存在著信息溝通不順暢、志愿者能力素質(zhì)與工作需求不匹配等問(wèn)題。該體系從微觀角度出發(fā)，分別將志愿者、服務(wù)單位、服務(wù)對(duì)象這三方作為評(píng)價(jià)主體。由于志愿者、服務(wù)對(duì)象（受助對(duì)象）與服務(wù)單位需求目標(biāo)通常不一致，因此該指標(biāo)容易出現(xiàn)因某個(gè)評(píng)價(jià)主體過(guò)多導(dǎo)致整體評(píng)價(jià)偏差的情況。

由此可見，國(guó)外對(duì)于志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的研究起步較早，而研究隨著時(shí)代的變遷也在逐步完善并形成體系。國(guó)內(nèi)的研究起步較晚，評(píng)價(jià)體系單一且粗范，缺乏以大學(xué)生志愿者為主體的考慮以及基于高校視角下的育人效果評(píng)價(jià)。

二、高校志愿服務(wù)項(xiàng)目體系要素

（一）高校組織

高?！爸驹阜?wù)”項(xiàng)目，一般是由高校內(nèi)的各級(jí)團(tuán)委以及社團(tuán)組織牽頭進(jìn)行，該類組織具有一定的穩(wěn)定性，同時(shí)為大學(xué)生開展志愿服務(wù)提供了保障和支持。此類共青團(tuán)組織一般采用自上而下的模式號(hào)召并實(shí)施，發(fā)展延續(xù)至今的高校共青團(tuán)組織管理下的各類志愿服務(wù)活動(dòng)所涉及的大學(xué)生人數(shù)較廣，功能較為健全，機(jī)構(gòu)相對(duì)完整。然而，自上而下的運(yùn)行模式也容易導(dǎo)致部分服務(wù)項(xiàng)目流于形式，難以調(diào)動(dòng)志愿者在工作中的主觀能動(dòng)性，由上級(jí)組織提出、下級(jí)組織落實(shí)的志愿活動(dòng)中在相互協(xié)調(diào)與溝通環(huán)節(jié)缺乏。此外，高校組織部門對(duì)志愿活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益的忽視，也是導(dǎo)致志愿服務(wù)本身所產(chǎn)生的有利社會(huì)影響的較少，從而形成服務(wù)供求關(guān)系的不對(duì)等，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。

（二）高校大學(xué)生

高校志愿項(xiàng)目的主要組成以及提供志愿服務(wù)這一行為的主體是在校大學(xué)生，隨著千禧年之后出身的“00后”大學(xué)生步入校園，該青年群體呈現(xiàn)了積極向上、健康活力的整體態(tài)勢(shì)，他們政治立場(chǎng)堅(jiān)定，愛黨愛國(guó)，價(jià)值觀多元化，思想獨(dú)立，個(gè)性突出。但與此同時(shí)，在新媒體時(shí)代的影響下，高校大學(xué)生更容易受到網(wǎng)絡(luò)媒體帶來(lái)的沖擊和煽動(dòng)，情緒化、碎片化、需求的多變以及易變也使得高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的不穩(wěn)定因素增加。

（三）被服務(wù)對(duì)象

被服務(wù)對(duì)象，是指志愿者為社會(huì)治理和社會(huì)所需提供服務(wù)的個(gè)人或單位。所涉及的范圍通常深入到街道、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、廠礦，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，既包含了專業(yè)性較強(qiáng)的支教、心理輔導(dǎo)、翻譯、科技扶貧等內(nèi)容，又有專業(yè)性較弱的賽事后勤保障、秩序維護(hù)、交通指引等內(nèi)容，而服務(wù)對(duì)象的反饋和評(píng)價(jià)不僅有利于志愿項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整，也可以作為志愿工作的一個(gè)考核依據(jù)，還有利于增強(qiáng)高校大學(xué)生志愿者的獲得感和成就感。

（四）項(xiàng)目建設(shè)

高校志愿服務(wù)項(xiàng)目包括前期策劃籌備、中期實(shí)施調(diào)整，以及后期的評(píng)價(jià)反饋系列環(huán)節(jié)，具體涉及招募、培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)制度等操作層面，其中包括志愿項(xiàng)目組織者的管理水平，服務(wù)對(duì)象的特性，服務(wù)內(nèi)容的要求與志愿者本身所具備的能力是否能滿足工作要求以及志愿者對(duì)項(xiàng)目選擇的傾向性。完整志愿項(xiàng)目應(yīng)該是在志愿服務(wù)前期具備明確的工作職責(zé)，對(duì)服務(wù)對(duì)象的充分調(diào)研分析，并了解服務(wù)程序規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防進(jìn)行管理，掌握服務(wù)方法和技巧以便對(duì)能力匹配志愿者的招募選拔，并確保從組織者到志愿者層面對(duì)服務(wù)知識(shí)、技能、服務(wù)內(nèi)容要求的掌握。在服務(wù)過(guò)程中對(duì)志愿者專業(yè)的發(fā)展以及管理者組織水平的提高培訓(xùn)應(yīng)該貫穿始終，在項(xiàng)目后期及時(shí)的總結(jié)并從各方給予反饋溝通，以保持項(xiàng)目的持續(xù)化進(jìn)程。

三、高校志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系優(yōu)化建議

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，保障內(nèi)部各要素間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

高校志愿者、學(xué)校志愿活動(dòng)組織方以及被服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)所組成的高校志愿服務(wù)項(xiàng)目要確保各個(gè)要素之間信息的反饋溝通順暢，不僅要重視志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)，也要重視志愿者對(duì)組織者的管理水平、對(duì)被服務(wù)對(duì)象的服務(wù)感受、以及整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作能力的反饋。

（二）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)供需關(guān)系達(dá)成一致

高校志愿組織應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，充分調(diào)研項(xiàng)目痛點(diǎn)，以解決問(wèn)題的方式提供服務(wù)，對(duì)接定位服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的準(zhǔn)確與評(píng)估大學(xué)生所具備的能力以及培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)高校專業(yè)課教師，并充分利用學(xué)校資源為社會(huì)所需提供志愿服務(wù)。

（三）規(guī)范管理制度，保持項(xiàng)目的穩(wěn)定性和持續(xù)性

完善的組織結(jié)構(gòu)、制度體系不僅是為高校志愿者提供保障的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展的前提。首先要明確崗位職責(zé)，主要包括工作崗位的明確說(shuō)明，各方要素的權(quán)責(zé)明晰，上崗志愿者具備的基本資質(zhì)以及具體的工作流程，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等；其次要遵守公平公正的原則健全考核激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)以鼓勵(lì)為主、重點(diǎn)突出的原則激勵(lì)全體志愿者并遴選表現(xiàn)突出者挖掘先進(jìn)個(gè)人與案例以形成典型示范。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前告知，考核結(jié)果應(yīng)該及時(shí)告知，考核過(guò)程應(yīng)貫穿始終，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以學(xué)生參與主體動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)，激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該多樣化、多層次、滿足學(xué)生志愿者的需要。

（四）建立思想政治教育志愿檔案，豐富創(chuàng)新志愿活動(dòng)內(nèi)容

高校志愿服務(wù)項(xiàng)目其中一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人。大學(xué)生在志愿活動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力等品質(zhì)需要得以體現(xiàn)并強(qiáng)化，與其他項(xiàng)目相比高校志愿服務(wù)項(xiàng)目具備較強(qiáng)的育人屬性。因此制定包含大學(xué)生志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)、行為意愿、心理狀態(tài)以及效果變化等思想政治志愿檔案以及追蹤變化能較為客觀的反映志愿服務(wù)活動(dòng)的思政教育效果，顯示大學(xué)生品格素質(zhì)、價(jià)值取向、能力提升、知識(shí)提升以及個(gè)人成長(zhǎng)成才通過(guò)志愿服務(wù)過(guò)程的影響效果。此外，要緊跟時(shí)代主題，緊貼當(dāng)代大學(xué)生特征，以此豐富創(chuàng)新志愿活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性，開展生動(dòng)的志愿活動(dòng)有利于項(xiàng)目的品牌打造。