赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)現(xiàn)狀分析

安娜 魏學

摘要 ? ?本文以赤峰市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，利用氣象資料、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進行分析，深入剖析了赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了幾點解決對策，為進一步提升氣象服務(wù)能力和助力赤峰市生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?生態(tài)環(huán)境;氣象保障;生態(tài)文明;服務(wù)現(xiàn)狀;對策

中圖分類號 ? ?P4 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0179-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Abstract ? ?Based on the status of ecological environment in Chifeng City，meteorological data and satellite remote sensing data were used to analyze the current situation and existing problems of meteorological guarantee service for ecological civilization in Chifeng City，and some countermeasures were put forward to provide scientific basis for further enhancing its meteorological service capacity and helping the ecological civilization construction in Chifeng City.

Key words ? ?ecological environment;meteorological guarantee;ecological civilization;service status;countermeasure

20世紀以來，全球氣候正在經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，全球地表溫度上升了約（0.6±0.2）℃，并且近50年全球氣候變暖的程度相當于近100年的2倍[1-2]。全球氣候變化使氣候要素的空間格局發(fā)生變化，導致一些區(qū)域極端氣候事件頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、植物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問題日益突出，尤其是那些氣候條件依賴性強的農(nóng)牧業(yè)耦合系統(tǒng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)[3]。赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，位于蒙古高原向西遼河平原的過渡地帶，地勢西高東低，境內(nèi)山川交錯，地形地貌復雜，屬于中溫帶大陸性季風氣候區(qū)，既是典型的農(nóng)林牧交錯區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境對氣候依賴性極強。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)目標在黨的“十八大”被提升到前所未有的地位，將其納入社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。赤峰市將生態(tài)立市列為“五個大市”建設(shè)的首位。為深入貫徹落實中國氣象局、內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作的安排部署，圍繞赤峰“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，赤峰市氣象局高度重視生態(tài)文明氣象保障服務(wù)工作，把生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作放在了突出戰(zhàn)略位置?，F(xiàn)將具體內(nèi)容介紹如下。

1 ? ?赤峰市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

赤峰市生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)為“一高一低”，一高指生態(tài)破壞、水土流失、草原退化均高于全國平均水平，一低指植被覆蓋度低于全國平均水平。

1.1 ? ?氣候暖干化趨勢更加明顯

20世紀60年代以來，赤峰市出現(xiàn)了全球氣候變化的區(qū)域響應(yīng)。全市平均氣溫升高了1.3 ℃，升溫速度0.21 ℃/10 a。1961—1996年和1997—2017年2個時段平均氣溫分別比平均值16.9 ℃低0.3 ℃和高0.6 ℃，說明近21年來赤峰地區(qū)升溫最為明顯。全市平均降水量減少了19.3 mm，減少速率為3.38 mm/10 a，作物生長季降水變化率達21.5%。氣溫升高、降水減少的氣候變化特點，導致極端天氣氣候事件頻發(fā)，旱澇不均、旱澇急轉(zhuǎn)，導致干旱災害發(fā)生頻率增加。以春旱發(fā)生頻率最高，“十年九旱”成為了真實寫照，2015—2018年，赤峰市出現(xiàn)了嚴重的干旱災害，2017年7月21日、2018年7月24日，全市出現(xiàn)了“旱澇急轉(zhuǎn)”特大暴雨天氣過程，氣候給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)植被恢復治理造成了不利影響（圖1）。1.2 ? ?主要生態(tài)系統(tǒng)植被覆蓋度增加

赤峰市生態(tài)系統(tǒng)復雜，包含了森林、草原、農(nóng)田、沙地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，各生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著不同的生態(tài)功能。2001年赤峰市委政府積極落實退耕還林還草工程，增加了全市的植被覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境。2016年，赤峰市開展新一輪退耕還林還草工程建設(shè)任務(wù)，完成退耕還林還草1.25萬hm2; 2017年共計完成1.72萬hm2，中央預算投資8 442萬元;2018年計劃完成1.17萬hm2，中央預算投資6 151萬元;計劃2019年完成退耕還林還草1.07萬hm2。通過遙感監(jiān)測植被覆蓋度變化情況，退耕還林還草工程建設(shè)取得了明顯效益。2000年以來，全市植被覆蓋度呈明顯增加趨勢，植被指數(shù)平均增加速率為0.038/a，植被覆蓋度呈增加趨勢的面積為7.10萬km2。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)呈增加趨勢的面積可達1.01萬km2，草地生態(tài)系統(tǒng)呈增加趨勢面積為1.12萬km2。沙地生態(tài)系統(tǒng)中，渾善達克沙地赤峰境內(nèi)植被呈增加趨勢的面積為1 612 km2，所占比例為44%;科爾沁沙地赤峰境內(nèi)植被呈增加趨勢的面積為4 833 km2，所占比例為35%。植被覆蓋度呈減少趨勢的面積為1.90萬km2（圖2）。

1.3 ? ?達里諾爾湖流域水域面積減少

達里諾爾屬于國家自然保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)林地、沙地、濕地、湖泊等構(gòu)成了多樣性豐富的生態(tài)系統(tǒng)，是中國北方最大的珍稀候鳥遷徙通道。達里諾爾湖是高原內(nèi)陸堰塞湖，水源補給主要靠自然降水和地表徑流。由于補給水量少而蒸發(fā)大，湖泊面積逐年縮小，湖水鹽度升高，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成了威脅。利用Landsat衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)分析[4]，達里諾爾湖水域面積從1972年233.15 km2下降到2016年191.43 km2， 45年縮減了41.72 km2，平均每年縮減約0.93 km2，其變化的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2000年，1972—2000年達里諾爾湖水域面積減少了13.81 km2，縮減面積占1972年湖泊面積的5.92%。2000—2016年達里諾爾湖面積減少了27.91 km2，縮減面積占1972年湖泊面積的11.97%，縮減面積以及比例相當于2000年以前縮減的2倍。1972—2016年達里諾爾湖水位自西南向東北逐漸變淺，湖泊面積出現(xiàn)明顯縮減的地方是東北方向和東南方向的淺水區(qū)，分別縮減了19.08、10.00 km2，西北方向和西南方向面積均縮減了4.00 km2（圖3）。

1.4 ? ?超載過牧導致草地退化、土地沙化問題仍然存在

赤峰市擁有天然草地面積5.74 km2，其中退化面積占80%以上，除了受半干旱氣候因素影響外，還嚴重受人為因素影響。據(jù)統(tǒng)計，2015—2017年，全市6月末食草牲畜存欄數(shù)量（牛、馬、羊）分別為1 850萬、1 787萬、1 988萬頭，折合羊單位分別為2 888萬、2 864萬、3 369萬羊單位，均嚴重超過了正常年份的載畜量1 300萬～1 400萬羊單位，嚴重的超載過牧加快了草地退化、土地沙化、鹽堿化的速度。

1.5 ? ?地表水資源嚴重不足，地下水位明顯下降

赤峰市地表水資源量為32.67億m3，其中西遼河水系在赤峰境內(nèi)的地表水資源量為29.78億m3，占全市地表水資源量的91.2%;內(nèi)陸河流域地表水資源量為1.47億m3，占全市地表水資源量的4.5%;大凌河流域在赤峰境內(nèi)地表水資源量為1.09億m3，占全市地表水資源量的3.3%。赤峰城區(qū)英金河，20世紀90年代河道常年有水，近十幾年，河道斷流，城市污水排入河道，得不到凈化，水環(huán)境惡化。此外，老哈河也出現(xiàn)間歇性斷流。全市地下水資源量為21.23億m3，可開采量為10.05億m3，地下水耗水量7.16億m3。由于連年干旱，加上城市規(guī)模擴大及農(nóng)業(yè)灌溉用水，水資源的開發(fā)利用逐年增加，導致地下水位明顯下降，如松山區(qū)城區(qū)地下水位下降速率1.60 m/a[5]。

2 ? ?赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)措施及成效

2.1 ? ?統(tǒng)籌規(guī)劃、總體部署生態(tài)文明氣象保障工作

2018年，在充分調(diào)研服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，圍繞赤峰市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，制定實施了“赤峰市生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)三年行動計劃方案”，確定了工作目標，細化了工作任務(wù)，分3個階段逐步完成赤峰市生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作。落實與林業(yè)、水利、環(huán)保等部門的溝通合作，著重從生態(tài)氣象綜合監(jiān)測能力建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)評估服務(wù)能力建設(shè)、生態(tài)氣象災害影響評估能力建設(shè)、大氣環(huán)境治理氣象服務(wù)能力建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、生態(tài)修復型人工影響天氣能力建設(shè)、現(xiàn)代生態(tài)氣候業(yè)務(wù)能力建設(shè)7個方面進行發(fā)力，發(fā)揮優(yōu)勢，尋找短板，建立覆蓋全面、技術(shù)先進、服務(wù)高效的生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)體系。生態(tài)氣象綜合觀測體系進一步優(yōu)化，大氣環(huán)境治理氣象預測評估能力進一步增強，氣象資源開發(fā)利用能力進一步提升，推動了氣象現(xiàn)代化建設(shè)，為市委政府生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

2.2 ? ?注重科技研發(fā)，提升創(chuàng)新實力

赤峰市氣象局高度重視氣象科技研發(fā)和新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大科研項目審核力度，提升科研經(jīng)費投入，注重人才隊伍建設(shè)和專業(yè)服務(wù)團隊建設(shè)。2017年，組織籌劃生態(tài)文明氣象保障服務(wù)平臺建設(shè)，編寫了平臺建設(shè)方案，組織10個旗縣氣象局“一縣一品”服務(wù)平臺建設(shè)，成立了生態(tài)文明氣象保障服務(wù)團隊、專業(yè)氣象服務(wù)團隊、鄉(xiāng)村振興氣象保障服務(wù)團隊，新引進了中國科學院、南京信息工程大學遙感專業(yè)碩士研究生3名，專業(yè)從事生態(tài)遙感分析工作。2018年，6個項目參加了“新天元”首屆創(chuàng)新服務(wù)大賽，獲得了優(yōu)異成績。組織業(yè)務(wù)人員積極參加自治區(qū)氣象局遙感基礎(chǔ)理論培訓，提升專業(yè)知識水平和服務(wù)能力?？萍纪度氲脑黾印⑷瞬抨犖楹蛯I(yè)團隊建設(shè)、專業(yè)平臺建設(shè)，為赤峰市氣象部門助力生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 ? ?加強部門合作，合力共建共享

赤峰市氣象局注重加強與環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門溝通合作，堅持平臺攻堅、資源共享。2014年開始，赤峰市氣象局與赤峰市環(huán)保局建立了合作關(guān)系，共同開展大氣污染與空氣質(zhì)量預報相關(guān)工作，加強與林業(yè)部門合作開展森林火災預報預警監(jiān)測工作。赤峰市氣象局與自治區(qū)生態(tài)中心建立了業(yè)務(wù)對接，提高了干旱監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感高分數(shù)據(jù)的獲取和分析效率。2018年，赤峰市氣象局與赤峰市農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會達成了合作意向，為全市農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、合作社提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

2.4 ? ?生態(tài)文明氣象保障服務(wù)初見成效

赤峰市氣象局應(yīng)用多元衛(wèi)星數(shù)據(jù)遙感監(jiān)測、無人機跟蹤監(jiān)測、地面實時監(jiān)測手段，針對主要生態(tài)系統(tǒng)進行全方位、長時序、系統(tǒng)化的監(jiān)測評估。2018年3月，赤峰市氣象局組織撰寫了《近45年達里諾爾湖水域面積縮減》的評估報告，提交到市委政府主要領(lǐng)導，得到了市委領(lǐng)導的重點關(guān)注。6月19日，赤峰市政府第6次常務(wù)會議通過了《達里諾爾流域生態(tài)環(huán)境保護和治理實施辦法》，強調(diào)達理諾爾流域是赤峰重要生態(tài)功能區(qū)，通過保護和治理遏制達理諾爾流域水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。6月26日上午，赤峰市政協(xié)組織人員到氣象局進行遙感應(yīng)用專題調(diào)研，下午召開“關(guān)于將生態(tài)遙感成果應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)管的方法”討論會，氣象局參會人員在會上作了發(fā)言，提出生態(tài)遙感數(shù)據(jù)可以進行生態(tài)補償?shù)牡谌皆u估建議。此外，赤峰市氣象局利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測撰寫了《干旱災害調(diào)查評估》《近18年赤峰市植被覆蓋度變化分析》《60年代以來赤峰市氣候變化評估》等專題評估報告，均呈報市委政府及相關(guān)決策部門，受到了市委政府領(lǐng)導的強烈關(guān)注。專業(yè)人員研發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)NDVI分析平臺，可以在平臺上直接查詢?nèi)我庖稽c的經(jīng)緯度和NDVI值。

3 ? ?赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)存在的問題

綜上所述，赤峰市生態(tài)文明氣象保障服務(wù)正在逐步進行，在全市生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，同時提升了自身氣象服務(wù)能力，但是仍然存在一些問題和不足。

3.1 ? ?生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱

赤峰市開展生態(tài)氣象服務(wù)的時間短、底子薄，生態(tài)文明氣象保障服務(wù)剛剛起步，地面觀測資料時間短，缺乏衛(wèi)星接收設(shè)備平臺，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資料獲取困難，時效性不能滿足服務(wù)需求。服務(wù)人員缺乏遙感與氣象結(jié)合的專業(yè)知識，對于新技術(shù)、新方法的應(yīng)用尚存在一定差距，平臺項目資金投入需進一步加大。

3.2 ? ?工作制度流程不夠完善

目前，已完成了“赤峰市生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)三年行動計劃方案”、服務(wù)團隊建設(shè)，但是相關(guān)的團隊工作制度、流程尚未建立，影響了生態(tài)氣象服務(wù)的制度化、專業(yè)化、業(yè)務(wù)化進程。

3.3 ? ?部門溝通合作不夠深入

目前，已經(jīng)與環(huán)保、林業(yè)等部門開展了相關(guān)的科研與日常業(yè)務(wù)合作，生態(tài)服務(wù)涉及面廣。因此，需要加強與農(nóng)牧業(yè)、水利、交通、旅游等多部門的深入溝通合作，針對不同行業(yè)開展相應(yīng)氣象服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢，資源共享，共同為赤峰市生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

4 ? ?推進生態(tài)文明氣象保障服務(wù)的對策

4.1 ? ?強化組織領(lǐng)導

赤峰市氣象局組織完善相關(guān)工作制度流程，將生態(tài)氣象保障服務(wù)工作納入重點工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)化、制度化。各旗縣區(qū)氣象局要加強組織領(lǐng)導、創(chuàng)新工作機制，建立順暢高效的業(yè)務(wù)管理模式。各科室、業(yè)務(wù)單位要協(xié)同配合、上下聯(lián)動，理順工作職責和業(yè)務(wù)分工，協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)能力的發(fā)展，確保各項任務(wù)落到實處。赤峰市氣象局業(yè)務(wù)科每年對本方案的落實情況進行督促指導和考核評價。市氣象局黨組每年專題聽取生態(tài)文明建設(shè)氣象保障進展工作報告，研究部署下一步工作。

4.2 ? ?完善政策保障

落實國家和自治區(qū)支持生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，積極爭取市、縣兩級政府對生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)工作的支持力度，推動將生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)等公共氣象服務(wù)納入各級政府購買公共服務(wù)。赤峰市氣象局研究并制定生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)獎勵政策和激勵機制，保障業(yè)務(wù)有序開展。

4.3 ? ?加強人才培養(yǎng)

發(fā)揮各單位專家、首席、高工在全市生態(tài)氣象業(yè)務(wù)產(chǎn)品制作、技術(shù)支撐、政策研究、制度建設(shè)中的作用;優(yōu)化人才配置，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢;加大關(guān)鍵急需領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的人才交流培養(yǎng)和培訓力度，加強與上級單位、科研院所的合作，組建高水平的生態(tài)氣象服務(wù)創(chuàng)新團隊;完善以生態(tài)氣象關(guān)鍵技術(shù)突破和業(yè)務(wù)貢獻為導向的人才評價制度，建立健全人才激勵和評價機制。

4.4 ? ?加大資金投入

以科研項目為載體，加大市局科技投入力度，重點向衛(wèi)星遙感應(yīng)用、生態(tài)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、生態(tài)氣象關(guān)鍵技術(shù)研究傾斜，積極爭取區(qū)局、地方科研項目。加大在生態(tài)監(jiān)測自動化、信息化方面投入和建設(shè)力度。

5 ? ?參考文獻

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