新增長理論視閾下粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制探索
——以連南瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例

高紅霞

（廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院，廣東 廣州 510665）

粵北民族地區(qū)帶有資源富足與經(jīng)濟(jì)落后的雙重屬性，如何實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益的高效轉(zhuǎn)化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵?；洷边B南瑤族自治縣作為世界唯一排瑤聚居地，匯集了眾多的瑤族人口，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以保障瑤民生活質(zhì)量的提升？特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)可以被視為一個有效的方式。作為連南少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著深厚的歷史底蘊(yùn)與濃重的民族氣息，如何確?，庒t(yī)藥產(chǎn)業(yè)在凝聚民族特有稟性的同時富含時代特性以長效發(fā)展？可以借助新增長理論的指導(dǎo)。新增長理論重視知識積累、技術(shù)進(jìn)步的作用，將內(nèi)部創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的基石，為連南瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展提供理論支撐與引導(dǎo)。

1 新增長理論于粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值

1.1 理論基礎(chǔ)：內(nèi)涵與外延

20世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯等人批判性地發(fā)展了新古典增長理論，掀起了新增長理論（也稱內(nèi)生增長理論）研究的思潮。羅默把知識和技術(shù)納入到經(jīng)濟(jì)增長模型中，得知經(jīng)濟(jì)增長的根本原因在于“內(nèi)生動力”，而非“外部支持”，知識積累、技術(shù)進(jìn)步就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的內(nèi)生動力[1]。作為經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)的內(nèi)在核心要素，知識、技術(shù)、創(chuàng)新所具有的外溢性對于整個經(jīng)濟(jì)體系的良性循環(huán)運(yùn)行具有重要作用。在粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展以及特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的實踐中，離不開高素質(zhì)人才、高新技術(shù)、創(chuàng)新模式的高效協(xié)同，從內(nèi)在要素出發(fā)，采取有利于知識產(chǎn)生、技術(shù)進(jìn)步、要素創(chuàng)新的措施為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

1.2 高素質(zhì)人才：培育與儲備

新增長理論將知識積累作為經(jīng)濟(jì)增長的一大決定要素。知識積累需要憑借高素質(zhì)人才的培育與儲備達(dá)成，教育能夠完成人才的培育任務(wù)，人才儲備則要憑借適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。高素質(zhì)人才是具有無限增值潛力的人力資本，人力資本效能的最大化發(fā)揮對于人才培育與儲備作用顯著。人力資本不僅可以作為一種直接的生產(chǎn)要素促進(jìn)勞動力素質(zhì)的提升，而且還可以作為間接的生產(chǎn)要素，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置，為建設(shè)高素質(zhì)人才儲備隊伍貢獻(xiàn)要素。高素質(zhì)人才是粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人力基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的動力源泉，少數(shù)民族人才在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中能夠貢獻(xiàn)更多的民族特色與情懷，將民族原生性歷史文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為動態(tài)性的產(chǎn)出成果[2]?；洷鄙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度低，在發(fā)揮落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起的進(jìn)程中，人力資本發(fā)揮的作用不可小覷[3]。

1.3 高新技術(shù)：開發(fā)與應(yīng)用

新增長理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)增長的決定作用，同時表明市場的不完備性和帕累托最優(yōu)的過分理想化，為政府干預(yù)提供了充分的理論依據(jù)，在該理論下，有助于各級政府對民族地區(qū)高新技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)與落地轉(zhuǎn)化做足政策準(zhǔn)備及實施規(guī)劃[4]。粵北民族地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)落后與自然資源富足的二重屬性，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效能高效轉(zhuǎn)化的過程中，需要高新技術(shù)的助力，新增長理論重視技術(shù)進(jìn)步為粵北民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)應(yīng)用依據(jù)。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要充分運(yùn)用高新技術(shù)成果優(yōu)化傳統(tǒng)要素，調(diào)整不利于產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在知識積累基礎(chǔ)上，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，并憑借知識、技術(shù)的外溢效應(yīng)，推動粵北民族地區(qū)全方位振興。

1.4 內(nèi)部要素：優(yōu)化與創(chuàng)新

新增長理論的核心為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)的。創(chuàng)新，是激發(fā)內(nèi)生動力促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須融入創(chuàng)新型思維，應(yīng)用創(chuàng)新型成果，構(gòu)建創(chuàng)新型模式，新增長理論內(nèi)涵的創(chuàng)新性為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新思想、開辟新路徑。新增長理論高度重視知識積累、技術(shù)進(jìn)步、要素創(chuàng)新，為粵北民族地區(qū)各要素部門加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域的高效互動與密切合作，從而加快對知識、技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供理論依據(jù)[5]。知識、人才、技術(shù)的創(chuàng)新，即經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)部各要素為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量增長提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步激活了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，更好地保持特色產(chǎn)業(yè)的民族性與創(chuàng)新性共存的態(tài)勢。

2 連南瑤族自治縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1 區(qū)位優(yōu)勢：高山與多霧

連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，瑤族和漢族客家人占絕大多數(shù)，構(gòu)成了縣內(nèi)的主要人口，瑤族人口分布于全縣面積88%的山區(qū)中，形成了依山而居的居住特性，極大地便利了藥材的種植、采摘。瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著原始的地緣優(yōu)勢，連南瑤族自治縣境內(nèi)多高山，海拔高，森林覆蓋率達(dá)95%以上。山地立體氣候顯著，晝夜溫差大，雨量充沛，云霧繚繞，遠(yuǎn)離市區(qū)，空氣清爽，無任何工業(yè)污染，有著適宜天然藥草生長的絕佳自然環(huán)境，可謂是“高山云霧出好藥”。瑤醫(yī)藥資源的開發(fā)在相當(dāng)程度上得益于當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦臍夂驐l件以及適宜中草藥生長的土壤環(huán)境，天然的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的地理區(qū)位屏障賦予中草藥材旺盛的生命力，使其能夠充分汲取天地的精華，生長成為稀缺的民族藥材。

2.2 資源稟賦：自然與人文

連南瑤族自治縣域內(nèi)瑤族人口眾多，瑤醫(yī)藥起源較早，發(fā)展歷史悠久。瑤族以擅長用藥而聞名[6]，經(jīng)過歷代瑤民的傳承，瑤醫(yī)藥具有強(qiáng)大的生命力，經(jīng)久不衰?？h內(nèi)中草藥材資源豐富，有土黃連、黃精、黃柏、首烏、巴戟、五味子、土黨參、生地、茯苓、金銀花、夏枯草、蜂蜜、溪黃草等[7]。其中溪黃草作為連南最具特色的優(yōu)質(zhì)地道中藥材，具有清熱利濕、涼血散瘀等功效，已獲得中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。截至2019年8月，連南瑤族自治縣共有瑤醫(yī)226位，瑤藥300多種，收集到瑤醫(yī)藥偏方、驗方180條，病案100例[8]。具有瑤族特色的醫(yī)藥資源不斷擴(kuò)充、瑤醫(yī)藥人才隊伍不斷壯大，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展有著良好的自然條件與深厚的人文積淀。

2.3 開發(fā)歷程：探索與改進(jìn)

2001年，連南創(chuàng)建神農(nóng)醫(yī)館，建立民族醫(yī)藥及嶺南中草藥種植研究應(yīng)用基地。2007年，中藥材的種植面積達(dá)55733畝，產(chǎn)值2.24億元，保健品生產(chǎn)、中藥材種植加工企業(yè)12家，帶動當(dāng)?shù)?000多戶瑤族群眾脫貧致富。2010年底，連南承接廣東省民族醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目[9]。2015年連南與廣東藥學(xué)院共建中藥資源學(xué)院連南分院，憑借當(dāng)?shù)靥厣Y源，充分發(fā)揮高校人才、技術(shù)、科研優(yōu)勢，依托高校平臺，將民族特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為連南瑤族自治縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展尋找新路子[10]。2019年9月18日，連南縣瑤醫(yī)藥學(xué)會成立，政府工作人員、專家學(xué)者、知名醫(yī)藥企業(yè)家共同參與，發(fā)揮各自領(lǐng)域?qū)ｉL，探討民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、制定產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展方案，為瑤醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)注入鮮活動力[11]。

2.4 發(fā)展?jié)摿Γ盒麄髋c品牌

連南瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)良好，位居全國前列，2015年全縣人均期望壽命達(dá)到74.8歲[12]。連南瑤民良好的身體素質(zhì)與當(dāng)?shù)噩庒t(yī)藥的養(yǎng)生保健功效不可分割。連南瑤族自治縣建設(shè)成全省乃至全國的長壽縣具有潛在優(yōu)勢，相應(yīng)的“長壽縣招牌”一旦掛起，瑤醫(yī)藥功效的宣傳得到加強(qiáng)，將為瑤醫(yī)藥民族特色產(chǎn)業(yè)的推廣打下市場基礎(chǔ)。同時，作為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的“瑤醫(yī)、瑤藥、瑤浴”[11]能夠進(jìn)一步發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引外來游客慕名前來參觀，提高相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的入駐率，創(chuàng)造與醫(yī)藥高等院校合作的機(jī)會，提升民族特色瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的知名度。在市場宣傳與品牌塑造的雙重合力下，瑤醫(yī)藥的天然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效能的動力十足。

3 瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境之圍

3.1 高等教育落后，教育水平較低

連南瑤族自治縣地處偏遠(yuǎn)的粵北山區(qū)，盡管在“十五”期間，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到99%和97%以上，但縣內(nèi)人口的文化素質(zhì)總體上以初中文化程度為主，技校和職業(yè)高中的學(xué)生比例較大，大專和本科學(xué)生較少[13]。醫(yī)藥是一門高深的學(xué)問，單憑初中文化程度是無法達(dá)到對醫(yī)藥系統(tǒng)理論知識的全面掌握與臨床具體實踐的規(guī)范操作要求。再者，瑤醫(yī)藥區(qū)別于其他傳統(tǒng)中醫(yī)藥，具有少數(shù)民族特色的醫(yī)藥亟需瑤族人才去傳承發(fā)展?，庒t(yī)藥的傳承發(fā)展人受教育程度還未全部達(dá)到大學(xué)本科，乃至未達(dá)到大學(xué)?？扑?，這種情勢下，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承人對瑤醫(yī)藥的發(fā)展脈絡(luò)沒有較為清晰的認(rèn)知，診療水平能力低下。如果高等教育較低的入學(xué)率長期存在于當(dāng)?shù)?，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)代際傳承水平受限，傳承人的理論知識儲備與實際操作能力不足，其投身到瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中就會顯得極為被動。

3.2 人才儲備不夠，人才激勵缺位

產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，人才在整個產(chǎn)業(yè)鏈的定位至關(guān)重要。人力資本投資有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，人力資本的積極融入對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著促進(jìn)作用，人力資本投資水平的提升對于增加人力資本存量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)發(fā)揮著雙重功效[14]。當(dāng)前，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，人力資本投資水平低下，有助于瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才緊缺，人才隊伍組建效力不及。人才缺失表象的背后，反映出高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、儲備、激勵機(jī)制建立健全的缺位。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)是瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，高素質(zhì)人才的儲備是瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵，對于高素質(zhì)人才的激勵是瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的有力保障。目前，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)有待夯實、結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展動力不足，出現(xiàn)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口。

3.3 高新技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)進(jìn)程阻滯

連南瑤族自治縣政府在當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥資源的開發(fā)中積極作為，早在2007年就提出要在十年內(nèi)建成民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。在實際開展進(jìn)程中，由于缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化沒能得到技術(shù)助力，成為瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的一大短板。瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前仍然主要以傳統(tǒng)的方式發(fā)展，人工采摘、人工制藥、人工診療，在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)下，人工的優(yōu)勢已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上科技進(jìn)步的效能。長此以往，人工化的運(yùn)作會大大弱化抵御風(fēng)險的能力，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的一大障礙[15]。作為連南瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，產(chǎn)業(yè)傳承人對于高新技術(shù)所帶來的效益創(chuàng)收意識淡薄、效率提升感觸不深，運(yùn)用高新技術(shù)的能力較低，對于科技的重視、利用程度不夠，自我創(chuàng)新能力不足，在自主研發(fā)、吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的主動性欠缺。

3.4 創(chuàng)新意識不足，各方合作不及

瑤醫(yī)藥資源的異質(zhì)性和不完全流動性，極大地提升了瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢[16]。現(xiàn)實中，創(chuàng)新意識與能力薄弱的瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展不足以匹配富足的醫(yī)藥資源，產(chǎn)業(yè)模式與現(xiàn)代化元素結(jié)合的形式和內(nèi)容都有待創(chuàng)新。縱觀瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中各參與主體的行為，政府部門的政策支持水平有待提升，醫(yī)藥企業(yè)的合作投資力度有待增強(qiáng)，醫(yī)藥類高等院校承接瑤醫(yī)藥開發(fā)研究基地建設(shè)規(guī)模有待擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)傳承人醫(yī)學(xué)理論學(xué)習(xí)、醫(yī)術(shù)技能實操、醫(yī)學(xué)素養(yǎng)培育、民族情懷積淀均有待強(qiáng)化?，庒t(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要所涉各方積極的自我參與及主動的通力合作。現(xiàn)實中，政府部門、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥高校、產(chǎn)業(yè)傳承人未能形成合作聯(lián)動機(jī)制，各主體沒有在各自所屬領(lǐng)域凸顯最大化價值，合力作用甚微，適合瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展且與各方價值所在相得益彰的市場化模式尚未建立。

4 瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制的探索

4.1 重視高等教育，完善人才培育機(jī)制

教育是勞動力進(jìn)行知識積累、技術(shù)水平提升、人力資本質(zhì)量增長的最優(yōu)途徑[17]。加大對粵北民族地區(qū)高等教育資源的投入力度，提升瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承人受教育水平，促使瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人在系統(tǒng)理論知識的學(xué)習(xí)與熟練醫(yī)術(shù)操作的實踐中，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)?，庒t(yī)藥產(chǎn)業(yè)是融合瑤族特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展人肩負(fù)瑤醫(yī)藥知識技能積淀與瑤族特色文化傳承的雙重使命，因此，對瑤醫(yī)藥傳承人醫(yī)學(xué)素養(yǎng)、人文情懷的培育也要同步強(qiáng)化。承擔(dān)著民族醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)工作的高等院校，應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。在學(xué)術(shù)型和專業(yè)型學(xué)生的培養(yǎng)上，應(yīng)該有所側(cè)重，對于前者，要加強(qiáng)系統(tǒng)理論知識的教育，對于后者，要增加實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供實操的平臺與機(jī)會。瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后繼有人關(guān)乎民族特色產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此高校要注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后積極投身瑤醫(yī)藥的研究實踐中，避免教育資源的浪費。

4.2 優(yōu)化人力資本，建立人才激勵機(jī)制

世界銀行在2019年《世界發(fā)展報告》中指出，人力資本的建設(shè)是發(fā)展的核心。當(dāng)今世界，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)為依托的第四代科技革命中，高質(zhì)量人力資源的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)[18]。瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個匯集傳承、創(chuàng)新、發(fā)展的民族特色產(chǎn)業(yè)，對后繼者提出了既能對瑤醫(yī)藥傳統(tǒng)理論與醫(yī)術(shù)技能扎實掌握，又能夠運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)造瑤醫(yī)藥研究領(lǐng)域新成果的復(fù)合要求，高素質(zhì)人才能夠更好的勝任瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，因此，高質(zhì)量人力資本的開發(fā)成為應(yīng)有之義。與此同時，人員流動性的存在對于醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備是一大困擾，如何保障瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)人才隊伍的壯大，完備的人才激勵機(jī)制不可缺位。及時、適當(dāng)?shù)募钅軌蚣ぐl(fā)瑤醫(yī)藥傳承人持續(xù)、高效的鉆研熱情，物質(zhì)與精神的雙重激勵作用于具有創(chuàng)新思維與能力的高素質(zhì)人才，用實際行動留住民族特色產(chǎn)業(yè)的傳承人，讓高素質(zhì)人才為瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的長效增長創(chuàng)造強(qiáng)大動能。

4.3 運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

知識積累、技術(shù)進(jìn)步的“外溢效應(yīng)”顯著，借由政府合理有序的制度安排，通過建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，能夠保障知識和技術(shù)所消耗和產(chǎn)生的成本與收益間的一致性[19]。新增長理論認(rèn)為，政府應(yīng)把關(guān)注點放在發(fā)展新技術(shù)的政策制定上，而不是急于使用“微調(diào)”和“軟著陸”的方法干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行[20]?，庒t(yī)藥是醫(yī)學(xué)與藥學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一，決定了醫(yī)藥技術(shù)的復(fù)雜性，技術(shù)的自主研發(fā)與外來引進(jìn)均離不開政府政策的支持，資金、人力都要到位。在政府大力支持下，瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承人要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，尋找有利于瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展的技術(shù)突破路徑，注重醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)投入-產(chǎn)出比的最小化[21]。誠然，自主研發(fā)不是閉門造車，要學(xué)習(xí)、借鑒外來先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作，開展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與技能強(qiáng)化?，庒t(yī)藥產(chǎn)業(yè)自有的民族性決定其發(fā)展的特殊性，在新技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化中，要注重對民族特色元素的保護(hù)，保障瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)既具時代性又不失民族性。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，落實多主體合作機(jī)制

瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須融入現(xiàn)代化創(chuàng)新意識，在多方合力作用下，將集聚深厚歷史底蘊(yùn)、豐富診療經(jīng)驗和獨特民族風(fēng)格于一體的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大[22]。在“健康中國”戰(zhàn)略下構(gòu)建“瑤醫(yī)藥+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)模式可以作為一個有效的創(chuàng)新策略，其中，“瑤浴”作為人們?nèi)粘ｐB(yǎng)生的方式被當(dāng)?shù)厝藦V泛采用，能夠滿足人們的保健需求，同時，瑤藥中的中草藥易于獲取且成本低廉。民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)生相結(jié)合，推廣開來能夠成為瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一大發(fā)展方向[23]。瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不可能在單個要素的作用下實現(xiàn)，需要龐雜的體系作支撐，“政府+企業(yè)+高校+傳承人”的多主體合作機(jī)制的構(gòu)建十分必要。瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開政府的政策支持、醫(yī)藥企業(yè)的市場化運(yùn)作、醫(yī)藥高校的科研平臺、醫(yī)藥人才的實踐創(chuàng)新這四大參與主體的通力合作。連南瑤族自治縣政府應(yīng)發(fā)揮指示器作用，出臺扶持瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮市場在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定作用；當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)及外來投資企業(yè)應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場動向，大力宣傳極具民族特色的瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌，提高瑤醫(yī)藥系列產(chǎn)品的市場占有率；醫(yī)藥類高等院校要為瑤醫(yī)藥的研究提供廣闊平臺，擴(kuò)展瑤醫(yī)藥研究種植基地，加強(qiáng)醫(yī)藥理論與醫(yī)術(shù)操作的教育培訓(xùn)；瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承人要注重自身綜合素質(zhì)的提升，不斷增強(qiáng)自我創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，為瑤醫(yī)藥民族特色產(chǎn)業(yè)的傳承發(fā)展提供高質(zhì)量人力資本。

5 總結(jié)

新增長理論基于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力視角，強(qiáng)調(diào)知識積累、技術(shù)進(jìn)步的重要性，為粵北民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。連南瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建對于民族產(chǎn)業(yè)品牌打造、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著深遠(yuǎn)持久的積極效應(yīng)。鑒于連南瑤族自治縣提出特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)已有十幾個年頭，然而至今仍未成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，可見瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的打造并不是一蹴而就的，需要不斷探索創(chuàng)新。由此，應(yīng)將各參與主體的利益分配與創(chuàng)新行為作為接續(xù)研究的聚焦點，從而為瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的長效增長提供更多的啟發(fā)。