論新形勢下混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的問題與原因

山東高速資源開發(fā)管理集團有限公司 戴怡珺

自從我國通過深化國有企業(yè)改革以后，提出了要積極促進和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革方略。這時，針對國有企業(yè)面臨的混合所有制改革，便受到了社會各界的廣泛關(guān)注?；旌纤兄破髽I(yè)的改革與建立，是企業(yè)所有制的創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，還處在模式試行階段，是新生事物。那么，怎樣在混合所有制進行深化改革過程中，進一步適應(yīng)所有制改革需要，強化黨對國有企業(yè)的必要領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和強化混合所有制企業(yè)的基本黨建工作，是一個值得進行深入探討的問題。本文根據(jù)目前混合所有制企業(yè)構(gòu)建的實際情況，在新時代背景下，在混合所有制企業(yè)改革大潮中，針對黨建工作所面臨的問題，進行原因解析，為混合所有制企業(yè)黨建工作的開展提供一些借鑒或參考。

一、新時代背景下混合所有制企業(yè)改革與企業(yè)黨建工作

企業(yè)強大能助力國家趨于強盛。國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中，作用舉足輕重，它是黨和國家在社會事業(yè)發(fā)展中的一個重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推進新時代國家和社會現(xiàn)代化建設(shè)和保障人民共同利益的一股重要力量。因此，國有企業(yè)的地位非常重要，是其他社會經(jīng)濟實體不可替代的，國家必須要以堅定不移的決心，做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。黨的十九大報告已經(jīng)明確提出了在不斷深化國有企業(yè)改革的過程中，要積極促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，用以培育具有一定世界競爭力的全球一流企業(yè)，這就為我國國有企業(yè)改革指出了一個比較明確的發(fā)展方向。國家對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟寄予了厚望，因為積極促進發(fā)展混合所有制企業(yè)，是國有企業(yè)進行深化改革的一個重要的突破口。

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的不斷深入，必將導(dǎo)致混合所有制企業(yè)的投資主體或股權(quán)呈現(xiàn)出一種多元化的特點，為此，混合所有制企業(yè)的黨建工作也必將面臨一種更加復(fù)雜的局面。在混合所有制企業(yè)中，國有企業(yè)的黨建工作必須要由原來的公有制企業(yè)黨建工作轉(zhuǎn)向混合所有制企業(yè)的黨建工作領(lǐng)域。國家針對國有企業(yè)的改革，在黨建工作方面提出了比較明確的要求，既要不斷強化和改進黨對國有企業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，將構(gòu)建黨的組織和積極開展黨的工作當(dāng)作推進國有企業(yè)實施混合所有制改革的一個必要性前提。這就為我國國有企業(yè)改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)提供了比較有力的組織保降和政治保障。國有企業(yè)改革為混合所有制企業(yè)的實踐證明，有很多混合所有制企業(yè)都能夠在黨組織的構(gòu)建中，從構(gòu)建制度和構(gòu)建機制入手，建立一套由混合所有制企業(yè)董事會進行統(tǒng)一決策，由黨組織積極參與實施的企業(yè)決策運行機制。比如建立混合所有制企業(yè)黨組織與董事會定期磋商溝通制度，就明確了黨員董事在企業(yè)進行決策中要充分體現(xiàn)黨組織的意圖，擔(dān)當(dāng)起一定政治責(zé)任，依靠黨政聯(lián)席會對企業(yè)遇到的各類重大問題進行共同商議，最后再由企業(yè)董事會進行表決。通過這種方式，能使黨組織的作用在混合所有制企業(yè)得到充分發(fā)揮，有利于促進混合所有制企業(yè)的發(fā)展。不僅如此，還要要求混合所有制企業(yè)的決策層和經(jīng)營管理層必須要認(rèn)真貫徹落實黨的政策、方針和路線，在國家法規(guī)的監(jiān)督下，切實保障混合所有制企業(yè)能夠沿著正確的發(fā)展方向前進。但是，在新時代背景下的混合所有制企業(yè)，其黨建工作還存在一些問題，需要弄清原因，進行完善。

二、新時代背景下混合所有制企業(yè)黨建工作存在的主要問題

（一）思想觀念具有一定認(rèn)識性障礙，增加了黨建工作難度

目前，混合所有制企業(yè)的黨建工作普遍存在一些思想觀念認(rèn)識性中的障礙現(xiàn)象，在一定程度上為混合所有制企業(yè)的黨建工作增加了困難。其中的主要表現(xiàn)是：第一，存在黨組織設(shè)置的模糊性認(rèn)知。有些人片面地認(rèn)為，企業(yè)的目的是追求經(jīng)濟效益的最大化，如果還要在企業(yè)中設(shè)置黨組織，注定需要配備人員，配備黨組織人員就會增加人力成本的必要支出。不僅如此，有些人還在企業(yè)的權(quán)力分配上存在一定的顧慮，特別是那些來自私人企業(yè)中的股東，他們對設(shè)置黨組織存有較強的抵觸情緒。第二，存有重企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益而輕黨建工作的偏見。有些人認(rèn)為企業(yè)只要抓好經(jīng)濟發(fā)展就算萬事大吉，至于企業(yè)的黨建工作或思想政治工作都是一種“軟指標(biāo)”，也是一種“虛功”，抓不抓企業(yè)的黨建工作沒有多大區(qū)別，因而使混合所有制企業(yè)的黨建工作出現(xiàn)了一種被“邊緣化”或“弱化”的現(xiàn)象。第三，對黨組織的作用或地位存有一定認(rèn)識上的片面化。有些人認(rèn)為混合所有制企業(yè)，需要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的法人治理結(jié)構(gòu)實施企業(yè)管理，股東會應(yīng)該是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，企業(yè)的董事會負責(zé)行使的決策權(quán)，再由企業(yè)的經(jīng)理層行使執(zhí)行權(quán)，而企業(yè)的黨組織，僅負責(zé)一些思想政治工作方面的事情，似乎對企業(yè)的發(fā)展無關(guān)緊要。第四，對黨組織參與企業(yè)重大問題決策缺少必要的正確認(rèn)識。有些人認(rèn)為黨組織參與企業(yè)重要問題的決策就是一種形式，但凡涉及的企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動和進行改革發(fā)展的政策制定等，黨組織難以充分參與。

（二）不能清晰定位黨組織功能，增加了實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)的難度

通過改革，多數(shù)混合所有制企業(yè)都可根據(jù)政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)和責(zé)權(quán)明確的要求進行企業(yè)運作，并由此呈現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營方向的專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理機制的高效化和決策體制的科學(xué)化。但是，在混合所有制企業(yè)的黨建工作中，一直還未形成具有一定操作性的規(guī)范性制度，存在不適應(yīng)混合所有制企業(yè)運行機制的情況。第一，黨組織在混合所有制企業(yè)中的職能定位和作用發(fā)揮沒有現(xiàn)成的運行機制，有時也缺少必要的政策或法規(guī)的支持，不能使混合所有制企業(yè)中的黨建工作獲得足夠的開展時間，也不能得到經(jīng)費保障，難以順利實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)。第二，黨組織參與企業(yè)決策缺少明確的法律依據(jù)，致使黨組織參與企業(yè)決策的底氣不足，信心不高，造成參與企業(yè)決策的效果不佳。第三，不能更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。有些黨組織的負責(zé)人，他們要看行政人員的臉色行事，沒有理直氣壯做工作的膽氣。

（三）欠缺黨建運作機制的規(guī)范性，難以發(fā)揮黨組織政治核心作用

在混合所有制企業(yè)中，黨組織參與企業(yè)決策的機制還欠缺必要的規(guī)范性。在有些企業(yè)中，黨組織參與企業(yè)決策的事項比較有限，僅能對企業(yè)員工隊伍建設(shè)或企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定等事項有一定的參與決策份額，而針對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理等重大事項，則不能完全參與有的混合所有制企業(yè)使黨組織參與了企業(yè)重大事項的決策，但是沒能對黨組織參與決策的角色定位準(zhǔn)確把握，有時會以個別黨組織領(lǐng)導(dǎo)人參與的企業(yè)決策替代了黨組織對企業(yè)的參與決策，出現(xiàn)了以個人替代黨內(nèi)民主決策程序的現(xiàn)象。有時變成了對企業(yè)的過度干預(yù)，嚴(yán)重欠缺規(guī)范性。此外，黨組織參與企業(yè)決策的制度同樣欠缺健全性，比如以工作上的溝通替代了會議研究，不能體現(xiàn)參與企業(yè)決策程序的規(guī)范性。有些混合所有制企業(yè)黨組織的工作機制欠缺一定創(chuàng)新性，在黨建工作方式上，僅能滿足完成上級規(guī)定的要求，為黨建而進行黨建，產(chǎn)生了與企業(yè)中心工作嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，致使黨組織活動機械化、黨務(wù)工作口號化、教育工作套路化，造成黨建工作既缺少感召力，也缺少吸引力，不能滿足企業(yè)黨建工作的要求。有些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員缺乏素質(zhì)，既不具備必要的市場經(jīng)濟知識，也不具備必要的管理知識，當(dāng)他們參與企業(yè)的重大事項決策時，拿不出比較有見地的建議或意見，將參與企業(yè)決策變成了一種形式。

（四）企業(yè)黨員隊伍建設(shè)比較乏力，難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用

第一，黨員和黨組織在企業(yè)具有的覆蓋率比較低。有些混合所有制企業(yè)因為黨員人數(shù)比較少，暫時還不符合構(gòu)建黨支部的條件，造成黨組織的覆蓋率相對較低；有些企業(yè)黨員數(shù)量偏少，黨員占比偏低，也在不同程度上影響到了黨組織作用的有效發(fā)揮。第二，發(fā)展黨員的源頭比較弱化。因為企業(yè)出現(xiàn)了用工制度的變化，造成企業(yè)員工隊伍的構(gòu)成更為復(fù)雜，再加上人員的流動性比較大，致使許多人難以形成穩(wěn)定的從業(yè)觀念，導(dǎo)致他們疏遠黨組織；有些人的價值觀多元化，不能對黨形成正確的認(rèn)識，尤其是理想信念不足，使黨組織缺少了必要的“造血功能”。第三，對黨員缺乏規(guī)范性。有些黨員，他們不愿參加正常的組織生活，有些黨員在注冊登記時，還要隱瞞他們的黨員身份，不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)中來。第四，黨組織的管理相對松懈。因為企業(yè)的終極目標(biāo)是在追逐利潤，所以，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括有些黨組織的負責(zé)人，他們都不重視企業(yè)的黨建工作，造成黨員不能開展正常的組織生活活動，缺乏對黨員的教育與管理，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。第五，有些黨員的黨性觀念發(fā)生了扭曲。他們的黨性觀念開始淡薄，惰于起到模范作用，尤其是經(jīng)濟效益比較好的企業(yè)，黨員的收入多了，思想?yún)s空了，不再關(guān)注自己世界觀的改造，有些黨員甚至將交納黨費當(dāng)作了一種吃虧的事情。

三、新形勢下混合所有制企業(yè)黨建工作出現(xiàn)問題的原因

（一）思想認(rèn)識遭受到了外界因素或利益驅(qū)動的影響

在混合所有制企業(yè)中，有些人對黨建工作存在認(rèn)識性障礙。原因有來自企業(yè)外部環(huán)境因素的影響。社會正處在轉(zhuǎn)型期，思想意識的多元化讓一些人的價值觀產(chǎn)生了一定的偏差，急功近利意識漸濃，經(jīng)濟實用主義替代了政治理念。

再加上企業(yè)又在強調(diào)追逐利益最大化，比較注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視了企業(yè)黨建工作與思想政治工作，從而形成了一種重經(jīng)濟輕黨建的思想意識。受到了個人利益因素的影響。有些企業(yè)股東，他們片面追求自身經(jīng)濟利益，不配合或支持黨建工作，甚至還要限制黨建工作。此外，有些企業(yè)黨務(wù)工作者，他們對企業(yè)黨建工作采取一種隨性態(tài)度，黨建工作的好壞，都不會影響他們的個人經(jīng)濟利益，缺乏一種黨建工作的責(zé)任感、壓力感或積極性。

（二）企業(yè)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定錯位

企業(yè)黨組織需要堅定不移地促使企業(yè)沿著社會主義方向進行發(fā)展，必須強調(diào)整體利益，體現(xiàn)其政治性功能。這就使黨組織與企業(yè)其他投資主體的追求不一致，致使企業(yè)不能進行合理的結(jié)構(gòu)性安排。來自企業(yè)不同投資主體之中的黨員，因為他們的角色具有一定的多樣性與特殊性，當(dāng)利益在他們自身、投資主體和黨組織之間出現(xiàn)沖突的時候，他們的態(tài)度體現(xiàn)出較強的主觀性，弱化政策性，并偏向個人利益。

（三）不能明晰界定黨組織的功能

單純的國有企業(yè)體制，黨組織的功能定位十分明確，也能穩(wěn)定發(fā)揮作用。而混合所有制企業(yè)針對黨組織具有的權(quán)限、職責(zé)、地位或工作方式等，缺少明確具體的規(guī)定，功能定位不明確，致使黨組織在開展黨建工作中既缺操作性，又要瞻前顧后，放不開手腳。

有些企業(yè)不能構(gòu)建比較成熟的黨建工作監(jiān)督機制，造成黨建工作出現(xiàn)一種虛化或矮化，進而不能充分發(fā)揮黨組織作用。

（四）企業(yè)黨組織缺乏建設(shè)的創(chuàng)新性

因為混合所有制企業(yè)的黨建工作還處在探索階段，固然會在一些制度的創(chuàng)新上存在滯后性。有些企業(yè)還未形成比較完備的班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和隊伍建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任，也未形成必要的考核機制，在黨建工作的運行機制方面，由于混合所有制企業(yè)機構(gòu)設(shè)置的扁平化，造成企業(yè)政工干部人數(shù)減少，促使工作節(jié)奏不斷趨向加快，而企業(yè)黨組織的建設(shè)創(chuàng)新，因此，不能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展所需。

四、結(jié)束語

混合所有制企業(yè)的黨建工作確有一些問題，需要引起一定的重視，并要在制度、思想與法律等層面進行研究，保證混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。