長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中水利水務(wù)方面的思考與建議

劉旭東，胡迎東

1、蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局；2、江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)局

2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量地一體化發(fā)展。2019年11月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！兑?guī)劃綱要》和《總體方案》明確，示范區(qū)建設(shè)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，需踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。

長三角一體化發(fā)展是新時代國家完善中國改革開放空間布局的重大國家戰(zhàn)略，是提升長三角城市能級和競爭力的重要支撐。示范區(qū)地處太湖流域下游，北含淀山湖、西臨太湖、東接黃浦江和吳淞江，涉及太湖流域陽澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)和浦西區(qū)三個水利分區(qū)。示范區(qū)是典型的湖沼平原區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯、湖蕩密布、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)星羅棋布，流域性骨干引排河道太浦河貫穿示范區(qū)，流域內(nèi)第二大省際邊界湖泊淀山湖南部湖區(qū)位于其中。可以說，做好、做足、做靚水文章是生態(tài)綠色示范區(qū)的首責(zé)所在、根本所在、核心所在。進(jìn)入“十四五”時期，中國整體從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從基于低質(zhì)量發(fā)展的舊路徑切換到高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的新路徑。結(jié)合新時代發(fā)展特色，結(jié)合示范區(qū)生態(tài)綠色要求，如何對錨固示范區(qū)生態(tài)基底、推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，對當(dāng)前水利工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

吳江素有“千河百湖之城”的美譽(yù)，對標(biāo)全國其他地區(qū)，吳江區(qū)具有鮮明的地區(qū)特色，即河湖密布兼經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化率高。龐大的河湖數(shù)量、復(fù)雜的水系分布，使得水生態(tài)環(huán)境成為吳江綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終繞不開的話題。隨著吳江區(qū)“創(chuàng)新湖區(qū)、樂居之城”的建設(shè)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的深入推進(jìn)，吳江區(qū)可謂集河湖眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和示范區(qū)于一體，如何擦亮生態(tài)底色、打造綠色品牌、實(shí)現(xiàn)世界級湖區(qū)，如何立足區(qū)位特色、立足一體化，形成吳江精準(zhǔn)治水的典型經(jīng)驗，對吳江當(dāng)前水利工作提出了更高的要求。

立足高質(zhì)量發(fā)展，圍繞一體化，本文對吳江現(xiàn)狀及示范區(qū)規(guī)劃情況進(jìn)行了深度調(diào)研，作了一些初步思考，希望能為示范區(qū)建設(shè)提供一些參考建議。

一、吳江水利現(xiàn)狀

吳江區(qū)境內(nèi)水系以太浦河為界分為浦南、浦北兩大片，浦南屬于太湖流域杭嘉湖區(qū)，浦北屬淀泖區(qū)，江南運(yùn)河縱貫?zāi)媳眱善鸬搅苏{(diào)節(jié)和承轉(zhuǎn)境內(nèi)水量的作用。區(qū)域水面率22.7%（不含東太湖），共有河道2500多條，總長約2300km，河網(wǎng)密度約1.96km/km2。區(qū)域內(nèi)以太浦河、京杭運(yùn)河、頔塘為界，水系分為4個片區(qū)，太浦河以北、京杭運(yùn)河以西地區(qū)為運(yùn)西片區(qū)，太浦河以北、京杭運(yùn)河以東地區(qū)為運(yùn)東片區(qū)，太浦河以南、頔塘以西地區(qū)為浦南西區(qū)，太浦河以南、頔塘以東地區(qū)為浦南東區(qū)。

流域性河道2條，為京杭運(yùn)河、太浦河；區(qū)域性河道4條，分別為蘇申外港線、頔塘、瀾溪塘、吳淞江；重要跨區(qū)縣河道4條，分別為清溪、西大港、紫荇塘、橫路港；重要縣級河道40條。全區(qū)共有大小湖泊351個，總面積約240km2，列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》面積0.5km2以上的湖泊達(dá)56個（含東太湖）。

分析當(dāng)前情況，吳江區(qū)水系主要存在如下問題：

（一）河網(wǎng)水系

吳江河湖密布，總體水面率大，但水系未有綱目，且水面率相對分布不均，局部水系阻塞，河道淤積，斷頭浜基數(shù)大，河湖及湖泊之間未串聯(lián)，交互性不足，引排水不暢。

（二）防洪排澇

淀泖區(qū)下游青松大包圍建成后，外排主要依靠攔路港下泄入黃浦江，受攔路港河道排水能力的限制、沿線包圍圈泵站抽排和下游洪潮頂托的影響，外排出路不足，骨干河道防洪能力有待提升，低洼圩區(qū)防洪排澇能力有待鞏固提升。

部分鎮(zhèn)區(qū)地面沉降嚴(yán)重，外河堤防沉降7-8cm，水工建筑物也有不同程度的沉降，周邊地區(qū)地下水未完全禁采。

（三）水源地安全保障

近幾年，東太湖出入湖量增加、水量交換頻繁，湖體水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境受到一定影響，對東太湖水源地的安全存在潛在威脅。長三角示范區(qū)整體供水安全保障以東太湖水體健康為前提，需進(jìn)一步統(tǒng)籌東太湖的保護(hù)與利用關(guān)系。

（四）水生態(tài)環(huán)境

河湖水生態(tài)環(huán)境面貌較差，眾多河湖多年未進(jìn)行清淤，現(xiàn)還存在黑臭現(xiàn)象。濱水區(qū)生態(tài)保護(hù)空間不足，非法侵占水域、亂搭亂建現(xiàn)象依然突出，岸線開發(fā)利用不合理。

二、一體化初試

近年來，隨著河長制的全面推廣，水生態(tài)、水環(huán)境改善的要求不斷提高，吳江區(qū)在加強(qiáng)與上海、浙江對接、合作方面取得了積極進(jìn)展，在一體化方面進(jìn)行了初步嘗試。

（一）推進(jìn)聯(lián)合河長機(jī)制

2018年6月12日，吳江、秀洲兩地正式簽訂清溪河聯(lián)合治理合作協(xié)議。協(xié)議明確雙方合作機(jī)制：一是深化聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享。2018年11月27日，為加快構(gòu)建“共建共治共享”的河流生態(tài)治理格局，共同提升秀洲—吳江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，吳江、秀洲兩地共同舉辦了“長三角區(qū)域（秀洲—吳江）一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)儀式”，進(jìn)一步深化了清溪河聯(lián)合治水機(jī)制，為開展清溪河聯(lián)合治理行動提供了更為扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

2019年，在吳江—秀洲聯(lián)合河長制的基礎(chǔ)上，吳江區(qū)進(jìn)一步與上海青浦、浙江嘉興、湖州等地對接協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建“共建共治共享”的河流聯(lián)合治理格局，將雙邊聯(lián)合治水模式拓展到涵蓋江浙滬兩省一市的多邊合作、一體化治水的新格局，當(dāng)年完成了吳江區(qū)與上海青浦、浙江嘉善、桐鄉(xiāng)、南潯等地交界河湖長名單厘定，就互聘聯(lián)合河胡長達(dá)成統(tǒng)一意見。2019年6月，吳江、桐鄉(xiāng)、南潯三地聯(lián)合發(fā)文，共聘聯(lián)合河長80名，基本建立以水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法會商、河湖聯(lián)合保潔、河湖聯(lián)合治理這五大機(jī)制為核心主體的跨界河湖聯(lián)合河長制。

2020年8月，嘉善、青浦、昆山、吳江四地聯(lián)合印發(fā)《示范區(qū)跨界河湖聯(lián)合河長湖長巡河工作制度》，為聯(lián)合巡查的內(nèi)容、方式、頻次以及發(fā)現(xiàn)問題的解決全流程提供了制度支撐。2021年，吳江區(qū)“跨界聯(lián)合河長制”入選中共中央組織部攻堅克難案例和中國改革2020年度典型案例。

（二）落實(shí)邊界河道水生植物防控

吳江區(qū)進(jìn)一步落實(shí)流域省際邊界地區(qū)水葫蘆防控工作協(xié)作機(jī)制,形成水葫蘆全線防控、全域防控、全程防控的工作局面,確保工作成效。對防控范圍內(nèi)的河湖實(shí)施攔截打撈，層層攔截、分塊打撈，對周邊河道實(shí)施封閉打撈，優(yōu)化攔截設(shè)施設(shè)置，做到不留死角。嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域省級邊界地區(qū)水葫蘆防控工作方案，強(qiáng)化行動指導(dǎo)、檢查和督辦，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、解決存在的問題。充分利用新聞報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，突出太湖流域省級邊界地區(qū)水葫蘆防控工作動態(tài)，引導(dǎo)民眾共同參與，營造良好的輿論氛圍。

三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳江是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的最大板塊，對吳江區(qū)來說，這是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新吳江，走在全市、全省乃至全國高質(zhì)量發(fā)展最前列的極大機(jī)遇。因此，把握好示范區(qū)建設(shè)方向，無疑將對水利水務(wù)的發(fā)展起到領(lǐng)航作用。為此，我們要高度重視示范區(qū)建設(shè)帶給吳江區(qū)水利水務(wù)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（一）上游因素

吳江區(qū)地處整個示范區(qū)水系上游，天然河道水力坡度小，河網(wǎng)密集且流速緩慢，水流不暢，自凈能力低。區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，盡管近年來大力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等轉(zhuǎn)變尚需時日，水污染治理形勢仍較為嚴(yán)峻。

在一體化示范區(qū)建設(shè)中，為保障示范區(qū)的生態(tài)綠色，對于上游水生態(tài)、水環(huán)境、水流動的要求將會越來越高，吳江區(qū)水利規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)重視并主動提高工程生態(tài)含金量，對原有硬質(zhì)擋墻等進(jìn)行生態(tài)化改造，加快水體交換流動等。

（二）土地因素

根據(jù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間規(guī)劃初步要求，嚴(yán)控各地開發(fā)強(qiáng)度。吳江區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度在三地居首位，同時受生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線等影響，幾乎無增量空間，土地建設(shè)指標(biāo)十分珍貴，可能用在水利方面的土地指標(biāo)少之又少。

故而，適當(dāng)發(fā)展“地下空間的開發(fā)和利用”非常值得探索和嘗試，從空間產(chǎn)業(yè)的角度來說，可積極結(jié)合湖泊、河流等水資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)揮“水冷散熱”的優(yōu)勢充分挖掘地下空間潛力。在水利水務(wù)方面，可積極打造地下管廊，增強(qiáng)排水能力，開挖地下河道，用于汛期防洪以及打通水系。

四、相關(guān)建議和對策

根據(jù)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，以水安全、水生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以綠色為核心，為提升示范區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，提高示范區(qū)人居環(huán)境，增強(qiáng)示范區(qū)競爭力，未來應(yīng)推動示范區(qū)率先成為水利一體化發(fā)展示范區(qū)、水利高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，近遠(yuǎn)期目標(biāo)可擬定如下：

近期目標(biāo)?；窘ǔ缮鷳B(tài)水網(wǎng)，河湖水面率穩(wěn)中有升；基本建成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，水環(huán)境持續(xù)向好，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與修復(fù)，河湖水生態(tài)品質(zhì)明顯提升；全面建成防洪減災(zāi)體系，防洪薄弱環(huán)節(jié)全面消除，城市內(nèi)澇基本可控，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；初步建成水綜合管理體系，持續(xù)完善水安全監(jiān)管能力和制度保障體系，初步形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升骨干水利工程信息化水平，和共保聯(lián)治能力。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。形成藍(lán)綠交織、水城共融、高品質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)水網(wǎng)，水網(wǎng)空間得到嚴(yán)格高效管控；河湖水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改善，水生態(tài)環(huán)境健康秀美；流域、區(qū)域、圩區(qū)全面達(dá)到或者超過規(guī)劃確定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

綜合當(dāng)前現(xiàn)狀、相關(guān)影響因素和近遠(yuǎn)期目標(biāo)，相關(guān)建議和對策分別為“堅持一個高定位”“處理好兩個關(guān)系”“實(shí)現(xiàn)三個互聯(lián)互通”以及“探索嘗試四個機(jī)制”，即一、二、三、四方針，分別如下：

（一）堅持一個高定位

一體化示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水系眾多，在全國具有典型性和示范性。因此，前期水利水務(wù)規(guī)劃編制必須要眼于長三角一體化發(fā)展，對標(biāo)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及世界先進(jìn)湖區(qū)的經(jīng)驗做法，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高定位，打造示范區(qū)可復(fù)制、可推廣的一體化治水經(jīng)驗，形成具有示范區(qū)特色的“水智慧”。

（二）處理好兩個關(guān)系

與青浦、嘉善相比，吳江經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，城市化水平較高，水面資源最為豐富，因此，處理好“保護(hù)”與“發(fā)展”“節(jié)水”與“用水”的關(guān)系顯得更為迫切。

“保護(hù)”與“發(fā)展”并不矛盾。吳江區(qū)地處示范區(qū)上游，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、保障上游來水水質(zhì)，勢必要投入大量財力、物力，調(diào)整犧牲部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。但是，在水生態(tài)、水環(huán)境向好的同時，我們可以積極地發(fā)掘與優(yōu)美水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，譬如經(jīng)常提到的濱湖培訓(xùn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，甚至可以借鑒上海世茂深坑洲際酒店的做法開發(fā)湖底度假，借鑒懸崖民宿開發(fā)湖中無動力漂流，實(shí)現(xiàn)澄湖冥想、元蕩曉月，一飽《赤壁賦》之情懷。在保護(hù)水生態(tài)方面，可以充分利用上?？蒲袃?yōu)勢、蘇州地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合示范區(qū)水利水務(wù)投資巨大，積極培育更為適合內(nèi)河、內(nèi)湖的涉水產(chǎn)業(yè)，譬如水文探測設(shè)備、水利新材料、生態(tài)材料等等。

“節(jié)水”與“用水”并不矛盾。吳江區(qū)屬于典型的水質(zhì)型缺水地區(qū)，“節(jié)水”的目的應(yīng)該是提高用水效率、降低污水濃度、減少污水排放，而不是單純地減少用水量。相反，應(yīng)該鼓勵那些工藝水平高、用水效率高的生產(chǎn)單位積極用水、多多用水，增加產(chǎn)能與產(chǎn)值。與此同時，整個吳江區(qū)可以配套建立水權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)水資源定額管理，引導(dǎo)多用水生產(chǎn)單位與少用水生產(chǎn)單位進(jìn)行水權(quán)交易，盤活水市場，整體降低用水量，引領(lǐng)和培育節(jié)水工藝、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)三個互聯(lián)互通

首先是實(shí)現(xiàn)示范區(qū)整個區(qū)域水系大聯(lián)通，包括以下幾點(diǎn)：

（1）進(jìn)一步提升淀泖區(qū)區(qū)域下泄能力，包括實(shí)施太浦河后續(xù)整治、疏浚拓寬攔路港、連通元蕩與太浦河等工程措施，同時協(xié)調(diào)打開下游青松大包圍，優(yōu)化淀浦河西閘調(diào)度方式，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌上下游防洪安全。

（2）進(jìn)一步提升浦南區(qū)區(qū)域下泄能力，打通清溪河與紅旗塘，提升浦南區(qū)澇水東排能力。

（3）理順淀泖區(qū)區(qū)域水系，在原有規(guī)劃確定的牽牛河、八蕩河基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理其他骨干，暢通引排，連通河湖，為構(gòu)建生態(tài)廊道、發(fā)展水上旅游創(chuàng)造條件。

（4）打通區(qū)域內(nèi)外河與湖泊互通互聯(lián)，太浦河沿線打開口門，區(qū)域湖泊進(jìn)行生態(tài)治理。

通過以上措施，整個示范區(qū)片區(qū)形成“三橫三縱”的水系大格局，三橫包括海鹽漕（橫草路）—大浦港—八蕩河—元蕩—淀山湖—淀浦河，太浦河、麻溪—清溪河—紅旗塘，三縱包括京杭運(yùn)河—瀾溪塘（頔塘、蘇嘉運(yùn)河），牽牛河（沿線溝通湖泊）—三白蕩（元蕩）—蘆墟塘、蘇申外港（澄湖）—急水港（明鏡蕩、長白蕩）—淀山湖—攔路港。

其次是實(shí)現(xiàn)示范區(qū)不同區(qū)域水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)清水管網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)水源地統(tǒng)籌考慮，降低東太湖作為單一水源地的風(fēng)險。

第三是實(shí)現(xiàn)示范區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、排澇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)啟動區(qū)內(nèi)節(jié)水、供排水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及排水管網(wǎng)的互聯(lián)互通。通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)措施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

（四）探索嘗試四個機(jī)制

首先，進(jìn)一步打造升級版的治水一體化模式。在前期聯(lián)合河長制的基礎(chǔ)上，從主動服務(wù)和融入長三角一體化的角度，進(jìn)一步提升聯(lián)合治水的格局，特別是從河湖水系規(guī)劃、治水項目協(xié)同等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，逐步構(gòu)建水利規(guī)劃一盤棋、治水措施互相協(xié)調(diào)的機(jī)制，打造長三角腹地“多方合作、高度協(xié)同、科學(xué)精準(zhǔn)”的區(qū)域治水一體化格局。

其次，建立上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。吳江區(qū)位于示范區(qū)上游，在水環(huán)境治理方面投入了大量財力、物力，可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗，下游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

第三，建立統(tǒng)一的圩區(qū)除澇運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化原則，圩區(qū)內(nèi)研究實(shí)現(xiàn)活水暢流，圩外研究階段排水、工程排水以及湖泊蓄水等措施，共同完善“西擋、中蓄、東泄”流域防洪減災(zāi)體系。

第四，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的智慧水利建設(shè)，探索一體化的水利投融資機(jī)制。為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，示范區(qū)可以探索組建一體化水利投融資實(shí)體機(jī)構(gòu)，參照土地要素、水利要素等進(jìn)行股權(quán)分配，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃對示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行水利投資建設(shè)，保護(hù)跨區(qū)域、邊界區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊，乃至承擔(dān)培育示范區(qū)內(nèi)水產(chǎn)業(yè)、水市場的職責(zé)。