南疆地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀調(diào)研報告
——以喀什地區(qū)葉城縣為例

新疆大學(xué) 阿布都外力·吐尼亞孜

鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才是第一資源、第一動力，鄉(xiāng)村振興離不開人才，且比任何時候都更需要人力資源。鄉(xiāng)村要發(fā)展，不僅要想方設(shè)法把人才引進來，還需要培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興對于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。保障南疆地區(qū)青年的生存發(fā)展、教育就業(yè)、醫(yī)療保障、培訓(xùn)實踐等，對于南疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善尤為重要。

一、南疆地區(qū)基本概況

南疆地區(qū)地處天山山脈以南，占新疆地區(qū)面積的三分之二，人口約占全疆人口的46.1%，自然條件惡劣，95%以上的土地為沙漠和戈壁，經(jīng)濟發(fā)展長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，民族雜居區(qū)域多，語言種類多，群眾漢語水平較低，與外界交流困難，導(dǎo)致接收信息和學(xué)習(xí)知識的能力欠缺。長期以來，經(jīng)濟發(fā)展的落后與緩慢阻礙著南疆地區(qū)各項工作的發(fā)展，教育文化事業(yè)也深受影響，成為我國教育水平發(fā)展最為落后的地區(qū)之一。

二、南疆地區(qū)與農(nóng)村人力資本

有關(guān)研究表明，農(nóng)村人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻較小，西部地區(qū)人力資源市場環(huán)境欠佳，人力資源總量過剩和人力資本存量不足之間存在矛盾，人力資源的培養(yǎng)投入不足，人才流失現(xiàn)象嚴重且引入不足，人力資源結(jié)構(gòu)不合理。面對這些問題，許多學(xué)者都呼吁加強對西部地區(qū)人力資源的開發(fā)力度。由于地理環(huán)境和長期歷史因素的影響，南疆地區(qū)一直以來都是落后的代名詞，與北疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在不小的差距。南疆地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后，其直接原因是經(jīng)濟增長較慢，根本原因是人力資本發(fā)展滯后。南疆地區(qū)高校數(shù)量較少，高等教育層次偏低，在人才自給方面存在著嚴重的不足。另一方面，由于惡劣的自然地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟環(huán)境，很少能夠吸引大量的優(yōu)秀人才。長此以往，使得南疆地區(qū)人力資本存量嚴重不足，質(zhì)量水平偏低。這一問題將成為今后制約南疆地區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”，甚至影響整個新疆的均衡發(fā)展的進程。所以，開發(fā)南疆地區(qū)的人力資源、有效開發(fā)和提升人力資本水平成為整個新疆地區(qū)均衡發(fā)展的前提，也是我國全面開發(fā)人力資本、建設(shè)實現(xiàn)人力資本強國的重難點。

三、葉城縣農(nóng)村青年人力資本現(xiàn)狀調(diào)查與結(jié)果分析

本次調(diào)研之所以選取喀什地區(qū)葉城縣各村為調(diào)研對象，因為這里是南疆地區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為核心的典型縣域，其不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟水平差異性較大，與南疆其他縣域具有共性特征。葉城縣有自己的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，有全新的科技園區(qū)，有新成立的農(nóng)村合作社，這些都走在了南疆其他縣域前列，所以全面了解葉城縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所處時期及其特征，解析當(dāng)?shù)厍嗄甏迕袢肆Y本情況對村域經(jīng)濟發(fā)展的影響，對進一步了解整個南疆地區(qū)的人力資本現(xiàn)狀及存在的問題與不足具有很好的借鑒作用和較強的現(xiàn)實意義。

本次調(diào)研在葉城縣共發(fā)放500份問卷，調(diào)查對象為葉城縣各村青年人員。其中，300份面向已畢業(yè)青年，回收204份，其余200份面向在校青年，回收166份。此次調(diào)研中，青年的年齡范圍界定為16歲至35歲的在校及已畢業(yè)村民。

（一）教育情況

南疆地區(qū)由于思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展的落后，以及地理位置，文化習(xí)俗等因素的影響，對人力資源開發(fā)的重視度不夠，阻礙了民族經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而各地教育歷史和地理、經(jīng)濟條件以及文化因素等對教育和人力資源開發(fā)的重視程度也不盡相同。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，初中及以下學(xué)歷的青年占比79.9%，高中及以上學(xué)歷的青年僅占12.3%。學(xué)歷不高，未能繼續(xù)升學(xué)必有其因，當(dāng)對已畢業(yè)村民未選擇繼續(xù)深造的原因進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)其主要原因是葉城縣農(nóng)民的受教育觀念還沒有得到徹底的改變，落后的思想觀念適應(yīng)不了時代的發(fā)展。

經(jīng)濟的限制也是導(dǎo)致這些青年未能繼續(xù)升學(xué)的主要原因，其次是家人不給予支持。經(jīng)濟的落后、陳舊的思想導(dǎo)致他們學(xué)歷不，綜合素質(zhì)得不到應(yīng)有的培養(yǎng)。當(dāng)與個別村民進行面談訪問時，發(fā)現(xiàn)其中很多人至今仍對上學(xué)有著一股熱情，甚至有些人會在家里同孩子一起學(xué)習(xí)孩子的書，從電視、收音機里收聽漢語節(jié)目、廣播，以此提高自身的雙語能力。未能繼續(xù)升學(xué)是由于生活所迫，但心中的夢想仍有留存。從時代的發(fā)展來看，他們也認識到雙語是資本、學(xué)歷是資本、知識是最大的資本。

對于在校生而言，所受教育的質(zhì)量則是重中之重。調(diào)查表明，在校青年學(xué)生對現(xiàn)讀學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量滿意度相當(dāng)高，95.6%的學(xué)生對就讀的學(xué)校表示滿意和非常滿意。接受調(diào)查的在校生目前都在接受雙語教育，并且學(xué)習(xí)力度相當(dāng)高。年級越低的孩子，接觸雙語教育的時間越早，漢語水平能力越強。比如，初中學(xué)生的漢語綜合能力比馬上要高考的高三學(xué)生好，因為接受雙語教學(xué)的時間及教學(xué)質(zhì)量在各個方面都有了提高。當(dāng)與當(dāng)?shù)馗改刚勂鸷⒆拥膶W(xué)習(xí)情況時，他們表示對現(xiàn)在的教學(xué)及教師的綜合質(zhì)量都非常滿意。說到自己孩子現(xiàn)在能說一口流利的漢語，父母臉上不禁露出了欣慰的笑容。

（二）培訓(xùn)情況

隨著競爭的加劇，社會各方面的不斷發(fā)展，就業(yè)壓力不斷加大，人力資本的素質(zhì)需要進一步增強。在全疆范圍內(nèi)興起的職業(yè)技能培訓(xùn)影響下，培訓(xùn)投資作為社會發(fā)展中的一個有機組成部分，在被越來越多的地區(qū)納入常態(tài)化與制度化的軌道。在日常生活中，提高人力資本自身素質(zhì)的方法很多，但其中最直接、極為重要甚至不可缺少的手段是就業(yè)培訓(xùn)。對于南疆地區(qū)來說，就業(yè)培訓(xùn)不僅為年輕人提供一個好的實現(xiàn)自我機會，而且在一定意義上也增強了南疆地區(qū)的綜合能力。

在對青年接受培訓(xùn)的情況進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)葉城縣已畢業(yè)的農(nóng)村青年對人力資本培訓(xùn)的渴望特別強烈。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，需要獲得某種技能培訓(xùn)的村民占比80.4%，而不需要任何技能培訓(xùn)的村民僅占19%。村民對接受某類培訓(xùn)有如此大的需求，其主要原因在于其中大多數(shù)青年仍處于失業(yè)或者對目前工作不滿意的狀態(tài)中。由于學(xué)歷的欠缺和能力的不足，不能選擇自己想從事職業(yè)，甚至不能養(yǎng)家糊口，這對一個已成年的青年人來說甚是悲哀。當(dāng)問到他們想接受什么樣的技能培訓(xùn)時，男性大多選擇的是汽修、駕駛和廚藝，女性大多選擇的是裁縫、糕點業(yè)和刺繡。當(dāng)市里的孩子一滿18歲就去上駕校，不到兩個月就能考取駕駛證的時候，村里的青年還渴望著有一天能夠?qū)W習(xí)駕駛，拿到駕駛證，當(dāng)我們嫌棄這件衣服不好看、那個甜點不好吃的時候，村里的青年還在渴望著能學(xué)點縫紉技能、烘焙技能來養(yǎng)家糊口。

在校生對未來的工作有著不同的憧憬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校青年的理想崇高，他們背負的不僅是自己的夢想，也是未能完成夢想的父母們的夢想。當(dāng)問到已畢業(yè)青年對自己孩子的期望時，他們統(tǒng)一的回答是希望孩子能好好學(xué)習(xí)，未來成為對國家有用的人，并且表示不論再怎么辛苦也會供孩子上大學(xué)。對在校生問起他們的理想時，他們的統(tǒng)一答案都是好好學(xué)習(xí)，報答父母和祖國。其實，父母的艱辛和國家的好政策孩子們都看在眼里、記在心里。上一輩由于經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想觀念的限制沒能完成學(xué)業(yè)，這一代，雖然葉城縣的經(jīng)濟仍然欠發(fā)達，教學(xué)質(zhì)量及水平不及市里的，但對于他們而言已經(jīng)是很好的條件和環(huán)境了，他們的父母不會因為傳統(tǒng)的封建思想來阻止孩子上學(xué)，反而會省吃儉用攢錢供孩子繼續(xù)深造。這就是時代的發(fā)展、思想的開放、教育的改革帶給現(xiàn)在的孩子們的好處。

（三）醫(yī)療保健情況

醫(yī)療保障，通俗地講就是解決醫(yī)療費用的問題。2020年，南疆四地州脫貧人口人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有所保障。本次調(diào)研結(jié)果表明，葉城縣的農(nóng)村醫(yī)療保障工作基本到位，村民滿意度較高。在接受調(diào)查的204名已畢業(yè)村民中，認為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況好的村民占比69.5%，認為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況一般的村民占比24.1%，認為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況不好的村民占比5.7%，認為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療狀況很差的村民僅占6%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，葉城縣村民對鄉(xiāng)醫(yī)院和縣醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量都較為滿意，不管男女老少都參有農(nóng)村醫(yī)療保險。由于參保，看病不貴了，如果村里看不好會及時轉(zhuǎn)到縣里，縣里看不好會及時轉(zhuǎn)到市里或者烏魯木齊，村民的健康得到了基本的保障，心態(tài)也安穩(wěn)了不少。

（四）遷移情況

本次調(diào)研了解到，接受調(diào)查的已畢業(yè)青年中，三分之一現(xiàn)在不在自己的家鄉(xiāng)工作，也就是說有34%的青年畢業(yè)后遷移到這里來參加工作。當(dāng)問及他們是否有遷移或再遷移的意向時，大多表示愿意。雖然本體缺失率較高，但是通過有效回答的135人的情況來看，目前已畢業(yè)的青年在有較好的工作或生活條件的前提下，愿意離開家鄉(xiāng)遷移至其他地方生活。大部分在校青年表示愿意離開家鄉(xiāng)外出工作，甚至有21.3%的學(xué)生希望能去內(nèi)地省份發(fā)展。這說明隨著社會的發(fā)展，學(xué)生視野擴展，對外界的好奇心增強，愿意去闖蕩、去開拓。遷移是一種挑戰(zhàn)與冒險，也是一種機遇，就如定義中所說，遷移是從滿足自身偏好出發(fā)，為了改善自己的經(jīng)濟地位而自由進行的從一個地方到另一個地方或者組織的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移可能對遷移者帶來精神和物質(zhì)方面的利益。

教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健和遷移是人力資本的四大基本要素，要發(fā)展人力資本，需要先打好基礎(chǔ)。本次調(diào)研的目的在于通過對葉城縣各村進行人力資本的問卷調(diào)查、田野調(diào)查及訪談，充分了解當(dāng)?shù)厍嗄甑慕逃⑴嘤?xùn)、醫(yī)療及遷移情況，從而了解喀什地區(qū)青年人力資本現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育是重中之重，人力資本的發(fā)展應(yīng)該從教育做起。葉城縣，即喀什地區(qū)由于受地理位置、生活環(huán)境及經(jīng)濟政治發(fā)展所限制，教育文化發(fā)展較落后、較緩慢?？偠灾逃ゾo，綜合素質(zhì)要提高，人民的思想要端正，思維要開拓。人們的綜合素質(zhì)提高了，其培訓(xùn)機會自然會有，有了穩(wěn)定的工作，國家的醫(yī)療保障就能享受到。若個人有能力，且能走出家鄉(xiāng)去外界闖蕩，定能闖出一片屬于自己的天地。

四、南疆地區(qū)農(nóng)村人力資本發(fā)展對策

黨的十九屆六中全會提出，中國特色社會主義事業(yè)踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新的趕考之路。大力推進鄉(xiāng)村振興，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。教育是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略的基本保障。人力資本只有通過教育才能得到有效的發(fā)展，南疆地區(qū)通過以下途徑可以大力發(fā)展人力資本：

（一）大力加強師資隊伍建設(shè)，造就一批合格教師

根據(jù)新疆地區(qū)的特點，著力建設(shè)一支數(shù)量適應(yīng)需要、質(zhì)量符合要求的教師隊伍顯得極為迫切。要加強新疆地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，要使新疆師資的培養(yǎng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的要求，適應(yīng)未來教師研究能力、綜合能力、實踐能力和師德水平不斷提高的要求。

（二）轉(zhuǎn)變教育觀念，提高南疆地區(qū)人口素質(zhì)

轉(zhuǎn)變教育觀念不是一朝一夕就能達成的，改變南疆地區(qū)人們的教育理念，就要堅定信念，這是一種潛移默化的、長期的影響過程。加強教育宣傳工作，讓教育投資主體認識到教育的重要性和收益性，政府要對教育價值觀起導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資主體參與到教育事業(yè)中來，為教育的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對家庭投資這一主體，尤其要進行積極引導(dǎo)和教育，讓他們認識到教育是改變下一代命運和生活條件的重要手段，也是脫貧致富的主要道路。對在校表現(xiàn)好的學(xué)生要多獎勵、多表揚，表現(xiàn)不好的要耐心教育、多鼓勵，讓他們對學(xué)習(xí)保持一定的興趣和毅力?？傊?，教育觀念的轉(zhuǎn)變要依靠政府、學(xué)校、家庭齊心協(xié)力、共同參與。

（三）重視人力資本的投資，提高人力資本存量

提高南疆地區(qū)人力資本的存量，需要給南疆地區(qū)人力、物力、財力支持和一定的政策傾斜，但關(guān)鍵在于提高南疆地區(qū)人口的受教育程度。加大南疆地區(qū)教育投資力度，開辟多種教育資金籌集渠道，形成政府、企業(yè)、教育機構(gòu)和個人聯(lián)合開發(fā)南疆地區(qū)人力資本的新局面

（四）加大醫(yī)療、衛(wèi)生、保健的投入，完善勞動和社會保障制度

醫(yī)療、衛(wèi)生、保健作為人力資本形成的基本途徑，對人力資本增值具有基礎(chǔ)性作用。一方面，人力資本必須有健康的體魄作為載體，這就要求加強醫(yī)療、衛(wèi)生、保健工作。另一方面，客觀上存在著人類機體的自然衰老過程，通過醫(yī)療、衛(wèi)生、保健工作可以延長壽命，延長人力資本的增值及作用時間。因此，加強社會保障制度的建設(shè)，為南疆地區(qū)提供醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等服務(wù)，可以保障勞動者人力資本實現(xiàn)增值，建設(shè)社會保障制度有一層含義，就是我們通常所講的第二次人力資源開發(fā)。

（五）基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育雙管齊下、共同發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)，要以義務(wù)教育為重點，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，全面提高南疆地區(qū)教育質(zhì)量。政府和學(xué)校要想方設(shè)法增加資金來源，鼓勵更多的社會力量參與到南疆地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展中來。在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，要突出職業(yè)教育實用性與技能性的統(tǒng)一，從市場需求出發(fā)，認真研究南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，設(shè)置適用性較強的專業(yè)。南疆地區(qū)的職業(yè)教育要考慮南疆地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等影響因素所導(dǎo)致的各民族之間教育發(fā)展的不平衡性，重點抓好未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生的實用技能培訓(xùn)。

（六）正確引導(dǎo)投資，加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度

技能培訓(xùn)是一項正外部性很強的投資活動。根據(jù)具體的經(jīng)濟體制定切實有效的發(fā)展方案，發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對專項勞動技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財政支持范圍內(nèi)。同時引導(dǎo)非政府力量加大對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動力為主體、政府投入為主、社會各方適當(dāng)參與的多方投資格局。

（七）不斷發(fā)展市場經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

政府應(yīng)該采取各種措施來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，諸如加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展各種副業(yè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過經(jīng)濟的發(fā)展來提高農(nóng)民的收入水平，使得農(nóng)民有可能對自己進行人力資本投資，對自己的子女進行教育等方面的人力資本投資，提高農(nóng)村人力資本的總體水平。

五、結(jié)語

始終把人民放在心中最高位置，持續(xù)深入實施好惠民工程，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾，使各族群眾的獲得感幸福感安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進南疆地區(qū)發(fā)展、對口援疆工作的開展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面提質(zhì)、安居保障、“煤改電”、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民工程，促進各族群眾從全面小康朝著共同富裕的目標(biāo)扎實邁進。