延安時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索及現(xiàn)實(shí)啟示

涂鶴馨，劉雙山

延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨開啟局部執(zhí)政和發(fā)展革命事業(yè)的黃金時(shí)期。這一時(shí)期，擺在黨面前的任務(wù)便是擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)民族和民主革命的勝利。為此，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍成為了中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)的主要目標(biāo)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)也成為了該時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。進(jìn)入新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨走向縱深的新形勢(shì)下，回溯延安時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)歷史，能夠進(jìn)一步促進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)期獲得一定理論與實(shí)踐上的支持，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、延安時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1935 年10 月，中共中央率領(lǐng)紅軍在歷經(jīng)一年的艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)后，落腳于以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)，開啟了我黨在延安十三年的光輝歷程。相比于長(zhǎng)征時(shí)期的革命境況，黨在延安時(shí)期具有較為穩(wěn)定的客觀生活環(huán)境和一定的群眾基礎(chǔ)，但黨的發(fā)展建設(shè)仍舊存在許多難題。中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅需要時(shí)刻應(yīng)對(duì)國(guó)民黨的圍剿和日本帝國(guó)主義的掃蕩，還需要及時(shí)解決黨在自身政權(quán)建設(shè)中暴露出的嚴(yán)重問題，不斷探尋一條能夠帶領(lǐng)人民取得勝利的革命出路。

（一）建設(shè)馬克思主義政黨要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨革命運(yùn)動(dòng)以及同非馬克思主義錯(cuò)誤思潮開展斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，逐步意識(shí)到了嚴(yán)明的紀(jì)律對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的重要作用，并對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律進(jìn)行了深入的思考和初步的界定。在馬克思和恩格斯看來，“紀(jì)律，是指成了習(xí)慣的團(tuán)結(jié)一致”［1］286，是建立在自覺基礎(chǔ)上的思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。列寧進(jìn)一步繼承和發(fā)展了馬克思和恩格斯無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論，并把鐵的紀(jì)律作為無產(chǎn)階級(jí)政黨在革命中取得勝利的重要武器。列寧認(rèn)為：若想發(fā)揮出無產(chǎn)階級(jí)自身的積極作用，“無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)部就必須實(shí)行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律?！保?］154此外，列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨實(shí)踐的過程中對(duì)如何維護(hù)和加強(qiáng)黨的紀(jì)律提出了許多獨(dú)到的見解，極大地推動(dòng)了馬克思主義黨紀(jì)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思列寧主義與中國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，在創(chuàng)立之初便對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行了一定的探索。其中，黨的二大討論通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)也為廣大黨員干部劃出了紀(jì)律底線。隨著革命的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人為確保在各種挑戰(zhàn)面前始終保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一不動(dòng)搖，必須不斷深化對(duì)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。只有全體黨員自覺主動(dòng)地遵守并維護(hù)黨的紀(jì)律，中國(guó)共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得革命的勝利。

（二）嚴(yán)酷的革命局勢(shì)要求黨注重自身的紀(jì)律建設(shè)

黨中央抵達(dá)延安初期，正面臨著外敵入侵和內(nèi)戰(zhàn)紛擾帶來的雙重挑戰(zhàn)，各種勢(shì)力相互裹挾，形勢(shì)極為復(fù)雜。1937年7月7日，日本侵略軍蓄意制造了盧溝橋事變，發(fā)動(dòng)了企圖吞并中國(guó)的帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)也由此打響了全民族抗戰(zhàn)的第一槍。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全國(guó)人民共同呼吁多方團(tuán)結(jié)協(xié)作，一致對(duì)抗日本帝國(guó)主義的侵略。加之，西安事變以來中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡議國(guó)共兩黨合作抗日，停止內(nèi)戰(zhàn)損耗，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日的堅(jiān)定決心。國(guó)民黨最高領(lǐng)導(dǎo)人受多方因素的影響最終轉(zhuǎn)變了政策，同意聯(lián)共抗日的主張。國(guó)共雙方雖達(dá)成了兩次合作協(xié)議，但國(guó)民黨頑固派仍舊沒有切斷扼殺共產(chǎn)黨的強(qiáng)烈念頭，并在陜甘寧邊區(qū)集合地方反共分子破壞邊區(qū)治安，大力實(shí)施“溶共”政策，企圖削弱甚至瓦解中國(guó)共產(chǎn)黨在華北的力量。在這段時(shí)間里，我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)都背負(fù)著艱巨的任務(wù)。因此，只有注重自身的紀(jì)律建設(shè)，才能確保我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中保持堅(jiān)定的抗戰(zhàn)信心和頑強(qiáng)的革命意志。

（三）黨內(nèi)面臨的諸多問題要求加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

1935年10月，中央紅軍落腳到陜北時(shí)，曲折艱苦的長(zhǎng)征環(huán)境使得中國(guó)共產(chǎn)黨犧牲了大批的優(yōu)秀干部，黨員人數(shù)驟減到原先人數(shù)的十分之一。為此，中共中央吸納了大量的青年知識(shí)分子和工農(nóng)群眾以擴(kuò)充黨員隊(duì)伍，黨員數(shù)量和軍隊(duì)人數(shù)得到迅速擴(kuò)增。但同時(shí)，由于部分新進(jìn)黨員未經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的理論教育培訓(xùn)，很容易受到其他不良因素的影響。加之部分老黨員干部居功自傲，放松了政治警覺，產(chǎn)生了個(gè)人主義和享樂主義等傾向，致使黨的根據(jù)地內(nèi)部不同程度地出現(xiàn)了紀(jì)律散漫、貪腐嚴(yán)重等問題，給黨革命事業(yè)的發(fā)展和抗戰(zhàn)的反攻帶來了一定的打擊。在這種環(huán)境下，探尋救亡圖存的中國(guó)共產(chǎn)黨人必須加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索，對(duì)錯(cuò)誤思想進(jìn)行堅(jiān)決抵制，從而有效破除對(duì)立勢(shì)力產(chǎn)生的不良影響，確保黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

二、延安時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于局部執(zhí)政的實(shí)踐要求，在重教育塑形象、明紀(jì)律定規(guī)矩、懲貪腐嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、抓具體促監(jiān)督等方面取得了重大的成就，開創(chuàng)了一條符合黨自身發(fā)展的紀(jì)律建設(shè)道路，為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)先進(jìn)型政黨，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)全面勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）開展黨內(nèi)紀(jì)律教育，提升黨員的思想引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨能夠以鐵的紀(jì)律鍛造黨，離不開紀(jì)律教育的引導(dǎo)。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在吸納大量黨員的同時(shí)，不可避免地在黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了思想作風(fēng)渙散、紀(jì)律松散的現(xiàn)象。為了能夠更好地加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的管理，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了一系列形式豐富的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)來培育黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，從而打造了一個(gè)思想一致、行動(dòng)統(tǒng)一、有組織、有紀(jì)律的鐵的政黨。

1.開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想傾向

1941 年5 月19 日，毛澤東同志在延安干部會(huì)議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，向全黨嚴(yán)肅地提出了在對(duì)待中國(guó)革命和馬克思列寧主義等問題上產(chǎn)生的理論和實(shí)際分離的“主觀主義”與理論和實(shí)際統(tǒng)一的、科學(xué)的“馬克思列寧主義”兩種相互對(duì)立的態(tài)度，深刻論證了馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的原則，對(duì)加強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)工作提出了新的要求。1942年2月，毛澤東同志先后在中共中央黨校開學(xué)典禮和延安干部會(huì)議上作了《整頓黨的作風(fēng)》和《反對(duì)黨八股》的報(bào)告，全面系統(tǒng)地指出了整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)，即“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”［3］812，強(qiáng)調(diào)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)要本著“懲前毖后、治病救人”的方針，使黨員干部真正做到領(lǐng)會(huì)馬克思列寧主義的實(shí)質(zhì)，整頓思想方法和思想作風(fēng)。以這兩個(gè)報(bào)告為標(biāo)志，拉開了全黨范圍內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。期間，中共中央將馬列基本理論著作作為黨的在職干部在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的必讀書目，在整頓黨內(nèi)思想的同時(shí)進(jìn)一步奠定黨員干部的理論基礎(chǔ)。延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為黨的紀(jì)律教育提供了支持，在一定程度上糾正了黨內(nèi)錯(cuò)誤思想傾向，整頓了黨的紀(jì)律，使全黨在思想上達(dá)到了空前的統(tǒng)一。

2.開展思想政治教育以培育黨員紀(jì)律意識(shí)

隨著戰(zhàn)線的延長(zhǎng)以及抗戰(zhàn)所需，黨中央逐步意識(shí)到了黨員干部在民族革命中發(fā)揮的重要作用。為確保黨員干部能夠時(shí)刻保持政治敏銳性，摒棄非馬克思主義的作風(fēng)與思想，中共中央以及邊區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，先后創(chuàng)辦了50 余所干部培訓(xùn)學(xué)校，并分別從馬列理論、革命信仰以及政治策略等方面加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培養(yǎng)。同時(shí)，紀(jì)律教育也作為一項(xiàng)針對(duì)性的教育工作引起黨的充分重視。1938年9月，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云同志在抗日軍政大學(xué)的講演中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)革命的隊(duì)伍必須有鐵的紀(jì)律，來保障完成革命的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨和八路軍如果沒有鐵的紀(jì)律，也就不會(huì)存在，不可能發(fā)展到現(xiàn)在這樣。”［4］569此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍、新四軍深入敵后艱苦抗戰(zhàn)，支撐起民族救亡圖存的希望。在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，為提高黨的執(zhí)政能力和作戰(zhàn)水平，我黨必須充分重視紀(jì)律教育工作。1941年7月1日，中共中央政治局通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》特別把紀(jì)律教育視為糾正違反黨性傾向的主要舉措，同時(shí)指出：“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。”［5］445此外，在具體的教育工作開展過程中，思想政治教育與紀(jì)律教育還納入了當(dāng)時(shí)的黨支部日常宣傳教育內(nèi)容體系中，使黨員干部的政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)以及思想覺悟?qū)哟蔚玫饺轿惶嵘?，極大地強(qiáng)化了黨員干部的理想信念及遵紀(jì)守法意識(shí)，確保了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

（二）注重法規(guī)制度建設(shè)，筑牢黨員紀(jì)律底線

規(guī)章制度作為黨的紀(jì)律建設(shè)體系中的重要內(nèi)容，是推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)走向規(guī)范化的必要保障。延安時(shí)期，我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)就有著清晰的認(rèn)識(shí)，并一直在黨規(guī)黨紀(jì)中加以充分探索，具體包括以下兩方面內(nèi)容。

1.以黨章為根本遵循，維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威

1945 年4 月23 日，黨的第七次代表大會(huì)在延安召開，大會(huì)通過的黨章對(duì)前幾部黨章的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，特別增設(shè)了“總綱”“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”以及“獎(jiǎng)勵(lì)和處分”等內(nèi)容，并多次強(qiáng)調(diào)黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，不容許有破壞黨紀(jì)的行為。此外，“總綱”闡明了：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”［6］535。毛澤東同志早在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出要“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決遵守民主集中制的組織原則”［7］60。在毛澤東同志看來，民主集中制是鞏固黨的紀(jì)律的根本性途徑，任何紀(jì)律的制定與執(zhí)行都應(yīng)遵循這一規(guī)律。1938 年9 月29日至11月6日，擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)首次完整地將民主集中制表述為“四個(gè)服從”，即“（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央?！保?］645在此基礎(chǔ)上，黨的七大總結(jié)了黨組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“四個(gè)服從”具體內(nèi)容進(jìn)行了更全面的闡釋并納入黨章，即“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”［6］539，強(qiáng)調(diào)全體黨員必須無條件執(zhí)行黨的各項(xiàng)決議，模范地遵守黨組織的紀(jì)律?！八膫€(gè)服從”作為紀(jì)律的具體表現(xiàn)，不僅成為我黨約束黨員干部嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的重要指導(dǎo)原則，更保證了黨的各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了根據(jù)地的團(tuán)結(jié)和鞏固。

2.制定反腐倡廉文件，為紀(jì)律建設(shè)提供支持

在全民族抗戰(zhàn)階段，黨中央針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象還專門出臺(tái)了相關(guān)法律條例，并將此作為鞏固政權(quán)的重要措施。1937年8月，中共中央在洛川會(huì)議上通過了第一部具有憲法性質(zhì)的法律文件《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中明確提出要建立廉潔政府。次年8月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)貪污罪行對(duì)應(yīng)的具體懲處標(biāo)準(zhǔn)，為延安時(shí)期懲治貪腐分子提供了法律依據(jù)。在此期間，作為老紅軍戰(zhàn)士的肖玉璧因不滿黨組織安排的工作職務(wù)，負(fù)氣上任后以自身職務(wù)之便貪污公款，私自將邊區(qū)短缺的糧食等重要物資賣給國(guó)民黨部隊(duì)以謀取私利，嚴(yán)重破壞了黨的廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律，違反了相關(guān)規(guī)定，最終被判處死刑。1941年后，邊區(qū)政府加大了懲處力度，擬定和頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》等一系列法規(guī)條例，對(duì)各級(jí)政府的機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了管控和約束。雖然處罰并不是嚴(yán)肅黨紀(jì)的根本目的，但對(duì)于延安時(shí)期復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的革命考驗(yàn)而言，正是這些嚴(yán)格的反貪腐條例，極大地震懾和教育了黨員隊(duì)伍，使黨員干部時(shí)刻繃緊遵守紀(jì)律的弦，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的邊區(qū)政治環(huán)境。

（三）發(fā)揮黨的監(jiān)督作用，確保紀(jì)律的貫徹落實(shí)

黨的監(jiān)督工作是防治貪腐和筑牢黨紀(jì)的有力武器?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視監(jiān)督體系建設(shè)，結(jié)合了陜甘寧邊區(qū)的革命實(shí)際，繼承并進(jìn)一步開展了多層面、多領(lǐng)域的監(jiān)督工作，給黨的紀(jì)律建設(shè)帶來了巨大的推動(dòng)作用。

1.重視政黨監(jiān)督效用

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是為維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨對(duì)自身監(jiān)督檢查應(yīng)運(yùn)而生的機(jī)構(gòu)。早在黨的五大，黨中央根據(jù)黨內(nèi)發(fā)展情況適時(shí)設(shè)立并選舉產(chǎn)生了最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，成為了我黨設(shè)立專門的黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要開端。進(jìn)入延安后，黨中央根據(jù)黨內(nèi)發(fā)展情況，逐漸恢復(fù)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)。例如，監(jiān)察委員會(huì)可面向黨的機(jī)關(guān)、黨的干部以及基層黨員進(jìn)行監(jiān)督管理工作，促使黨的章程和決議能夠通過各級(jí)監(jiān)督工作的開展得到有效落實(shí)。另外，對(duì)于黨的機(jī)關(guān)賬目，黨的監(jiān)察委員會(huì)也要進(jìn)行相應(yīng)的審查。1945年6月，在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的七大黨章設(shè)立的“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”專章，對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生形式、任務(wù)和職權(quán)重新作出了規(guī)定，確定了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在黨委指導(dǎo)下的工作體制，進(jìn)一步健全了黨的紀(jì)律檢查制度，為今后正式成立黨的執(zhí)紀(jì)專門機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好條件。

2.以民主監(jiān)督為手段

為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展邊區(qū)根據(jù)地政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各階層人士的積極性，1940年起，對(duì)于民主政權(quán)的黨際監(jiān)督工作，各根據(jù)地主要立足于“三三制”原則，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士”［8］203。在黨員進(jìn)行自身監(jiān)督的前提下，也為非黨進(jìn)步人士以及中間分子提供參政議政的機(jī)會(huì)，從而發(fā)揮黨外人士的監(jiān)督管理作用。另外，我黨還積極拓寬了這部分群體的意見發(fā)表渠道，肯定了黨外人士對(duì)黨員監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利。黨員干部不僅需要不斷虛心聽取黨內(nèi)外各方面的意見，還要利用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，時(shí)刻開展自查，糾正自身錯(cuò)誤。“三三制”的貫徹，加強(qiáng)了抗日各階級(jí)、階層和黨派的團(tuán)結(jié)合作，有效地保證了黨內(nèi)民主政權(quán)的積極性和代表性，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束

面對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期的困難局面，根據(jù)地通過制定一系列紀(jì)律條例作為鞏固政權(quán)的重要措施。而紀(jì)律制定后就要嚴(yán)格落實(shí)，否則就會(huì)失去其本身的意義。延安時(shí)期，黨所處的艱苦環(huán)境和面臨的各種挑戰(zhàn)，更加突出地要求全體黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，并通過堅(jiān)守執(zhí)紀(jì)原則和嚴(yán)懲違紀(jì)黨員來維護(hù)黨的權(quán)威，樹立黨的形象。

1.堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等原則

在紀(jì)律的執(zhí)行上，毛澤東同志一貫強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的紀(jì)律，任何人不允許搞特殊。1937年10 月，時(shí)任抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的黃克功因逼婚未遂，在激烈的爭(zhēng)吵過程中失去理智開槍殺害了對(duì)方。對(duì)于黃克功的行為，有不少人主張黃克功無視法紀(jì)，應(yīng)處以極刑；也有不少同志認(rèn)為黃克功曾參加過井岡山斗爭(zhēng)，具有光榮的功績(jī)，應(yīng)從輕處理。對(duì)此，毛澤東同志高度重視此案件對(duì)于全黨發(fā)揮的警示教育作用，并在給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)、黃克功案件審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的回信中指出“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”［7］39。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照黨與紅軍的紀(jì)律要求，判處黃克功以極刑。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒?！保?］39黨中央果斷處置“黃克功案件”，體現(xiàn)了我黨遵守黨的紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行黨的紀(jì)律沒有例外的執(zhí)紀(jì)原則，向全黨、全國(guó)展示了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和平等性。

2.嚴(yán)肅懲處違反紀(jì)律的黨員

長(zhǎng)征時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)紅四方面軍的張國(guó)燾自恃兵多權(quán)多，公然提出了與中央方針相悖的計(jì)劃，妄圖用個(gè)人軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分裂中央，使黨和紅軍陷入危險(xiǎn)境地。張國(guó)燾的錯(cuò)誤行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，然而，他卻沒有真正意識(shí)到自身的問題，拒不悔改。1938 年4 月，張國(guó)燾以祭禮黃陵為由，擅自脫離了革命隊(duì)伍投入國(guó)民黨特務(wù)集團(tuán)，最終背叛了黨組織。該事件給黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中國(guó)革命事業(yè)的健康發(fā)展都帶來了巨大的負(fù)面影響。而后，中共中央即作出《關(guān)于開除張國(guó)燾黨籍的決定》，并在全黨公布其罪行。黨的六屆六中全會(huì)通過的《政治決議案》嚴(yán)厲斥責(zé)了張國(guó)燾分裂黨、分裂紅軍的錯(cuò)誤行為，認(rèn)為：“政治局代表中央宣布開除張國(guó)燾的黨籍，是絕對(duì)正確的”［4］763-764。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)劉力功存在的自由主義思想問題進(jìn)行了集中探討。劉力功作為先進(jìn)青年知識(shí)分子，在中央黨校訓(xùn)練班學(xué)習(xí)畢業(yè)后，拒不服從黨組織的安排，堅(jiān)持到馬列學(xué)院或是回原籍工作，并以退黨來威脅黨組織。經(jīng)黨組織教育談話后，劉立功仍堅(jiān)持個(gè)人想法，違反了黨的組織紀(jì)律。對(duì)此，中央黨務(wù)委員會(huì)經(jīng)過慎重考慮，作出了開除劉力功黨籍的決定。1939年5月，陳云在《為什么要開除劉立功的黨籍》中提出黨員和黨組織要“迅速確切地執(zhí)行黨的決議”［9］329，自覺把遵守黨的紀(jì)律落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。中共嚴(yán)格依照黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)違反紀(jì)律的黨員進(jìn)行處理，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不允許任何違紀(jì)黨員逍遙于紀(jì)律制裁之外的決心，充分彰顯了無產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律剛性，維護(hù)了黨的紀(jì)律權(quán)威。

三、延安時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的紀(jì)律建設(shè)是保持無產(chǎn)階級(jí)政黨組織性和權(quán)威性的必然要求，關(guān)乎著黨的執(zhí)政地位。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在內(nèi)憂外患的革命形勢(shì)下，以刀刃向內(nèi)的勇氣和迎難而上的決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中華民族由低谷走向高潮，從而實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，關(guān)鍵在于黨始終加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律建設(shè)的探索，把嚴(yán)格的紀(jì)律作為戰(zhàn)勝一切困難的前提。在新征程上，我們應(yīng)汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于新時(shí)代管黨治黨的實(shí)踐，不斷開拓進(jìn)取，加大黨的紀(jì)律建設(shè)力度，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)。

（一）把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是完成革命歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。歷史反復(fù)證明，只有建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊(duì)伍，堅(jiān)定地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的革命、建設(shè)和改革事業(yè)才會(huì)順利發(fā)展，反之就會(huì)存在黨內(nèi)紀(jì)律松散、組織渙散的情況，黨員干部很容易喪失政治立場(chǎng)、偏離正確的方向?；仡櫻影矔r(shí)期黨開展紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，始終貫徹正確的革命路線和政策方針，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)中央權(quán)威，清算了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，打造了一支“一切行動(dòng)聽指揮”的人民軍隊(duì)，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性，一次次挽救了黨和革命事業(yè)。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［10］84。黨的十八大以來，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”越發(fā)凸顯，許多黨員干部在思想上和行動(dòng)上偏離了正確的方向。若不改變這種局面，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會(huì)面臨重大的挑戰(zhàn)。因此，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)定黨員干部理想信念。只有筑牢黨員干部的理想信念根基，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有力量，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民前進(jìn)才有方向。各級(jí)黨組織要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，引導(dǎo)教育黨員干部強(qiáng)化思想認(rèn)同，始終將自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為紀(jì)律建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民立場(chǎng)是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的力量源泉。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人要牢固樹立人民至上的根本立場(chǎng)，做到知群眾之所想，解群眾之所難，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使黨真正成為群眾所信賴和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）把加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育作為夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的基本手段

黨的紀(jì)律教育，既是黨內(nèi)開展學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容，也是增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)的基本途徑。延安時(shí)期，隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展壯大，黨的思想工作被削弱，一些非無產(chǎn)階級(jí)思想也趁機(jī)滲透進(jìn)黨的隊(duì)伍中。為此，毛澤東同志在《論新階段》中明確指出：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該根據(jù)上述那些基本原則，給全黨尤其是新黨員以必要的紀(jì)律教育”［4］646。此后，中共中央除了開辦大規(guī)模的干部教育學(xué)校來集中加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)之外，還通過開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、剖析反面典型案例等形式，強(qiáng)化對(duì)全體黨員的警示教育作用，給黨員干部敲響一記警鐘，使得黨紀(jì)始終成為全體黨員心中的“戒尺”。

只有正確認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律，懂得紀(jì)律的嚴(yán)肅性，黨員干部才會(huì)牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣。而要把守紀(jì)轉(zhuǎn)化成黨員干部的一種自覺行為，紀(jì)律教育是必不可少的環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”［10］52。黨的十八大以來，黨中央從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，把黨章黨紀(jì)作為支部開展教育培訓(xùn)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力錘煉了黨員干部的黨性修養(yǎng)。新時(shí)期黨的紀(jì)律教育應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：一要重視運(yùn)用有效教育載體，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化和制度化。充分利用新媒體平臺(tái)、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)工具加大對(duì)紀(jì)律教育的宣傳力度，同時(shí)把紀(jì)律教育納入黨員干部培訓(xùn)體系當(dāng)中，開展形式多樣的紀(jì)律教育活動(dòng)，確保將黨紀(jì)黨規(guī)真正地入腦入心。二要科學(xué)設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，善于利用正反典型案例。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)特別指出，各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)紀(jì)律教育的針對(duì)性，充分利用反面教材發(fā)揮警示教育作用。黨的紀(jì)律教育不僅要挖掘新時(shí)期先進(jìn)典型模范人物，激發(fā)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，同時(shí)也要在日常的黨員干部教育中積極引入黨內(nèi)違紀(jì)干部的典型案例，通過反面典型的震懾作用增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨紀(jì)的敬畏意識(shí)。

（三）把健全黨內(nèi)法規(guī)制度作為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有力保障

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，是面向各級(jí)黨組織和全體黨員最具體、最剛性的部分。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把黨章作為全黨必須遵循的總規(guī)矩，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的問題不斷制定、修改和完善黨規(guī)黨紀(jì)，出臺(tái)了黨員干部守紀(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，開設(shè)了黨的監(jiān)督體制，逐步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。進(jìn)入新時(shí)代，黨進(jìn)一步將紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐成果制度化，及時(shí)出臺(tái)并修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)條例，更好地保障了黨的紀(jì)律所發(fā)揮的實(shí)效性。

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度?！保?1］1新的征程上，黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為我黨夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要抓手，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十八大以來，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨的紀(jì)律體系框架逐步清晰，使得全面從嚴(yán)治黨的思路更加科學(xué)嚴(yán)密。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要健全黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，將黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代發(fā)展同頻共振，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，做到紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前。二是緊抓制度落實(shí)。在“有規(guī)可依”這一基礎(chǔ)性問題解決后，為進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好地體現(xiàn)，必須堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，將黨內(nèi)法規(guī)落地見效作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以關(guān)注。

（四）把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵舉措

嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律既是對(duì)黨員的絕對(duì)要求，同時(shí)也體現(xiàn)了一名黨員作為無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子應(yīng)秉持的高度自覺。延安時(shí)期黨之所以能夠在內(nèi)憂外患中保持純潔性，關(guān)鍵在于黨始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決杜絕“搞特權(quán)”，嚴(yán)抓貪污腐敗，對(duì)于黨員干部的違法違紀(jì)行為始終做到依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。黨的十九大在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，對(duì)從嚴(yán)管黨治黨做出了一系列重要指示，為抓好執(zhí)紀(jì)工作提供了依循。

面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的政治形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)一方面要秉持“懲前毖后，治病救人”的原則，堅(jiān)持“懲”與“治”相結(jié)合，妥善運(yùn)用好批評(píng)與自我批評(píng)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做到在問題面前講真理、不講情面，使黨員干部自覺與腐敗現(xiàn)象和錯(cuò)誤行為劃清界限。對(duì)待違規(guī)違紀(jì)的黨員干部要嚴(yán)懲不貸，處理存在苗頭性問題的黨員干部要講究方式方法，做到防微杜漸，確保在釀成大錯(cuò)之前得到及時(shí)整改。另一方面要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步明晰了黨委和紀(jì)委在紀(jì)律檢查體制中的職責(zé)定位，指出“各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)?！保?2］186因此，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須充分履行自身職能要?jiǎng)?wù)，改進(jìn)巡視工作方法，加大黨內(nèi)監(jiān)督審查力度，對(duì)于所有執(zhí)紀(jì)不力以及對(duì)問題拒不整改的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格加以追究。

綜上，延安時(shí)期作為黨的建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其生動(dòng)實(shí)踐與歷史經(jīng)驗(yàn)鑄就了黨的紀(jì)律建設(shè)史上的不朽豐碑，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的順利進(jìn)行。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)不論是對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨人要充分借鑒延安時(shí)期開展黨的紀(jì)律建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。