改革開放以來我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程、經(jīng)驗與啟示

鄭洪亮，張 龍

生態(tài)農(nóng)業(yè)指在生態(tài)學原理與經(jīng)濟學原理基礎上建立起來的復合型大農(nóng)業(yè)，具有高效、持續(xù)的基本特點，它的產(chǎn)生是人類農(nóng)業(yè)文明的重大變革?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于20 世紀20 年代的歐洲，雖然我國生態(tài)農(nóng)業(yè)起步晚，但發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。目前，國外對生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的研究已經(jīng)十分成熟，但國內(nèi)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)理論發(fā)展歷程與經(jīng)驗的梳理、總結(jié)較少，缺乏作為獨立問題研究的經(jīng)驗。本文通過對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗的分析，試圖找到深化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。探究生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗對我國生態(tài)治理、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興和深化改革具有一定的參考價值，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

一、改革開放以來我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程

（一）探索式發(fā)展階段：1980—1983年

從20 世紀50 年代開始，“石油農(nóng)業(yè)”逐漸成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式，但“石油農(nóng)業(yè)”造成的生態(tài)破壞也成為了制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要問題。農(nóng)業(yè)社會主義改造完成后，我國對“石油農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)模式進行了有益探索。到改革開放之初，我國“石油農(nóng)業(yè)”發(fā)展水平已經(jīng)初具規(guī)模，受“石油農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾也在不斷加劇。此時，由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后、缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護意識，形成大量毀林毀草、圍湖造田的“開荒”現(xiàn)象，不合理的耕作方式加劇了水土流失和耕地退化，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入生態(tài)環(huán)境危機。為打破生態(tài)環(huán)境保護對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的桎梏，我國學術界和環(huán)境保護機構(gòu)率先開啟了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式（生態(tài)農(nóng)業(yè)）的探索。1980 年，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學術討論會上“生態(tài)農(nóng)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的新探索。1982 年，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會正式提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的號召并開始實踐探索工作。北京市環(huán)境保護研究所組建的留民營村生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和浙江省環(huán)境保護研究所組建的山一村生態(tài)農(nóng)業(yè)試點幾乎同步開啟實踐探索工作。1983年，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，文件提出我國要走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的多樣式合作經(jīng)濟，要不斷促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步探索增添了動力。同年，西南農(nóng)學院教授葉謙吉和重慶市科學技術委員會分別選定具有代表性的鄉(xiāng)村進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐探索，標志著生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的巨大進步。

（二）示范性發(fā)展階段：1984—1992年

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟收益和糧食產(chǎn)量成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵指標，“石油農(nóng)業(yè)”越發(fā)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，但“石油農(nóng)業(yè)”自身“粗獷式”的生產(chǎn)模式致使我國生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。同時，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實驗也取得了重大進展，通過實踐證實了在我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和可行性，“石油農(nóng)業(yè)”短板有望得以彌補。1984年《國務院關于環(huán)境保護工作的決定》提出“積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)”。1985年《關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》提出建設生態(tài)農(nóng)業(yè)試點的具體要求。1986 年中央一號文件即《關于1986 年農(nóng)村工作的部署》強調(diào)要緊抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)投資，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎地位。國家對農(nóng)業(yè)的扶持與肯定為生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范發(fā)展培育了良好環(huán)境。1991 年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出“繼續(xù)搞好環(huán)境治理示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點”。全國大部分地區(qū)在國家有關政策的激勵和引導下都陸續(xù)開展了“生態(tài)戶”“生態(tài)村”“生態(tài)鄉(xiāng)”和“生態(tài)縣”建設。1987年江蘇省大豐縣率先開展“生態(tài)縣”建設，成為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范和標桿，遼寧大洼縣、湖南南縣、山西聞喜縣等地也同步開展了“生態(tài)縣”的示范建設。在“生態(tài)縣”的示范帶動下，全國17 個省、自治區(qū)和直轄市建立起生態(tài)農(nóng)業(yè)的19 個試點，發(fā)展規(guī)模由“生態(tài)戶”“生態(tài)村”逐漸向“生態(tài)鄉(xiāng)”與“生態(tài)縣”轉(zhuǎn)變，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)形成示范效應。

（三）規(guī)?；l(fā)展階段：1993—2003年

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范性發(fā)展以來，示范區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸改善，人均可支配收入明顯增加，形成了環(huán)境治理、經(jīng)濟增長與文化傳播相融合的基本格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)依托“文化小鎮(zhèn)”“民俗鄉(xiāng)”“度假村”和“采摘園”等特色平臺走出了一條集綠色土產(chǎn)、技術加工、文藝演出和觀光旅游循環(huán)發(fā)展的經(jīng)營之路。然而我國部分地區(qū)由于過度墾荒、海拔較高、降水稀少等原因使得當?shù)厣鷳B(tài)危機嚴重，加之“石油農(nóng)業(yè)”和工業(yè)開發(fā)的開展使得本就脆弱的生態(tài)環(huán)境趨向崩潰。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸成為化解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間深層矛盾的重要對策，體現(xiàn)了“邊治理邊發(fā)展”的創(chuàng)新思路。為了進一步擴大示范性發(fā)展的經(jīng)濟收益與環(huán)境效益，我國于1993 年至2003 年開啟了生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展歷程。1993 年農(nóng)業(yè)部等7個部委（局）累計投入60 億元，通過建設配套工程、普及生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的方式挑選第一批51 個代表縣開展“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的規(guī)模化建設。2000年第二次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設工作會議召開，全面總結(jié)第一批“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”發(fā)展經(jīng)驗并部署第二批50 個“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的規(guī)?；ㄔO。通過政策引領，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)以“生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”的方式急速擴張，標志著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展不斷成熟。但急速發(fā)展帶來的發(fā)展失衡和發(fā)展停滯弊端也在逐漸顯露，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)迫切需要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展向可持續(xù)性發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。

（四）可持續(xù)發(fā)展階段：2004—2012年

生態(tài)農(nóng)業(yè)的急速發(fā)展造成了發(fā)展失衡和發(fā)展停滯的巨大“后遺癥”，很長一段時間內(nèi)，GDP一直作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第一指標”，生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展逐漸被“第一指標”所綁架并陷入了發(fā)展瓶頸，這種追求片面指標的發(fā)展模式造成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展與失衡狀態(tài)。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)“可持續(xù)”發(fā)展模式的提出：2005年，黨的十六屆五中全會提出“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的總要求。同年，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎設施的不斷完善和新型科技的持續(xù)投入。2007年，黨的十七大報告提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的指導方針，“可持續(xù)”成為化解生態(tài)農(nóng)業(yè)失衡和停滯危機的重要手段。通過“可持續(xù)”發(fā)展，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)突破了發(fā)展瓶頸，發(fā)展成果得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的贊許認同：我國7個“生態(tài)村”獲得“全球500佳”榮譽稱號。同年，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確指出，要把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。在現(xiàn)代發(fā)展理念的指引下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平持續(xù)提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提升。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸形成“綠色生產(chǎn)→綠色消費→綠色生產(chǎn)”循環(huán)發(fā)展的經(jīng)營模式和以國家示范引領為主導、個人與集體相統(tǒng)籌的生態(tài)農(nóng)業(yè)全局網(wǎng)絡。生態(tài)農(nóng)業(yè)數(shù)十年的實踐經(jīng)驗證明，市場導向不僅具有“唯利性”的盲從，也是造成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡與停滯的主要原因，政策引領不僅具有“趨理性”的優(yōu)勢，更是克服生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要手段。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能簡單地把市場作為發(fā)展導向，而應始終堅持政策引領與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的發(fā)展方式。

（五）全面性發(fā)展階段：2013—2022年

中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟增長模式由資源消耗型轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型、由“量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸顯現(xiàn)，改革與創(chuàng)新成為引領中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。因此，全面性發(fā)展不僅是發(fā)展理念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更是時代條件的客觀需要。2013年，習近平總書記在主持中央政治局第六次集體學習時從國土建設、資源節(jié)約、生態(tài)工程、生態(tài)產(chǎn)品以及制度與法治等層面全面提出了推進社會主義生態(tài)文明建設的基本要求，并指出“要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”［1］587，標志著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)進入全面性發(fā)展的新階段。同時，農(nóng)業(yè)部在遼寧、甘肅、河南、廣西、湖北等省積極進行現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。生態(tài)農(nóng)業(yè)全面性發(fā)展理論不斷豐富、政策不斷完善，為新時代生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入創(chuàng)新與發(fā)展鋪平了道路。2014 年浙江省獲批開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設，“生態(tài)省”建設拉開序幕。2016年，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指引下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ蝗婕せ睢?017年，《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，進一步促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的全面改革與全面升級。2021年，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。此外，習近平總書記在參加2021 年首都義務植樹活動時指出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。2022年習近平總書記在四川考察時指出“積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”。全面性發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)變的重要體現(xiàn)和克服生態(tài)農(nóng)業(yè)不平衡、不充分發(fā)展瓶頸的重要手段，生態(tài)農(nóng)業(yè)全面性發(fā)展實現(xiàn)了“生態(tài)縣”向“生態(tài)省”的轉(zhuǎn)變以及“可持續(xù)”向“創(chuàng)新式”發(fā)展的升級轉(zhuǎn)換。

二、改革開放以來我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

（一）以人民為中心是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要理念

人性的回歸是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標，以人民為中心的發(fā)展理念正是生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)人性回歸的重要體現(xiàn)。首先，我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為了人民?，F(xiàn)行標準下我國已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的初級目標，但仍然存在返貧的潛在風險，因此就業(yè)便成為斬斷返貧根基的終端利刃。生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于復合型農(nóng)業(yè)，是典型的循環(huán)經(jīng)濟，它不僅有利于控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、拓展農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，更能夠?qū)崿F(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)消化吸收農(nóng)村富余勞動力的重要功能。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠有效緩解與治理農(nóng)村人才流失、人口老齡化和“空心化”問題，厚植農(nóng)村特色文化、增加教育資源，改善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境，形成綠色、繁榮的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。其次，我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要依靠人民。人民是生態(tài)農(nóng)業(yè)的直接參與者、實踐者和主體，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要人民群眾勞動成本的投入，缺失勞動的生態(tài)農(nóng)業(yè)將無法存活。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金與技術要素的投入，人民群眾是資金與技術的活的源頭，發(fā)揮著規(guī)模最大的主體功能。最后，我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成果由人民評價和共享。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果以人民群眾的評價和建議作為重要的衡量標準，并根據(jù)時代發(fā)展的客觀要求作出合理調(diào)試。生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)社會主義核心價值觀的實踐要求，其形成的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、文化效益和科技效益將融合社會主義核心價值觀的價值追求，最終成為惠及全體人民的物質(zhì)與精神財富。

（二）政策激勵是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本保障

政策激勵涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和生態(tài)農(nóng)業(yè)相關法規(guī)，是確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和把握生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展主動權(quán)的關鍵指南。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向指引。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念由核心發(fā)展理念和基礎發(fā)展理念共同構(gòu)成。核心發(fā)展理念是指以人民為中心的發(fā)展理念，屬于不變量，而基礎發(fā)展理念歷經(jīng)示范引領、規(guī)模發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和全面性發(fā)展等不同階段，其根據(jù)時代發(fā)展的不同條件而作出相應調(diào)整，屬于變量。在核心理念與基礎理念相互作用下，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)始終秉持以人民為中心的發(fā)展方向，并根據(jù)時代的發(fā)展要求作出與時俱進的調(diào)整。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整直接影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)、林、牧、副、漁相統(tǒng)一的復合型大農(nóng)業(yè)，但在相關政策的激勵下，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破產(chǎn)業(yè)局限，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面。再次，生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)是保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要屏障。生態(tài)農(nóng)業(yè)既是生產(chǎn)活動，也是經(jīng)濟活動，而經(jīng)濟活動往往受經(jīng)濟糾紛和市場規(guī)則的限制。改革開放以來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟的融合不斷深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)抗擊經(jīng)濟活動風險的重要屏障。最后，政策激勵推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的重要內(nèi)容，也是緩解我國人地矛盾、資源緊張和生態(tài)破壞的重要手段。因此，從生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索之初，國家就通過持續(xù)不斷的優(yōu)惠政策刺激生態(tài)農(nóng)業(yè)的成長與發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)從建立到產(chǎn)出經(jīng)濟效益是一個漫長的過程，在沒有形成規(guī)?；?jīng)濟效益以前，作為逐利屬性的市場不可能將其作為發(fā)展方向。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的茁壯成長正是憑借一系列的優(yōu)惠政策來引導市場走向、加大投資力度、完善基礎設施、搭建營商環(huán)境，將柔弱的生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成市場經(jīng)濟中的重要一環(huán)。

（三）因地制宜是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本方法

生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合性、多樣性、高效性與持續(xù)性發(fā)展特征通常受到來自地理環(huán)境、民俗文化、政策導向和市場驅(qū)動的制約，因地制宜的發(fā)展模式是破除生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展阻礙的重要方法。首先，因地制宜發(fā)展適配地理環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)。早期我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)采取試點建設和示范引領的方式，其目的是規(guī)避地理環(huán)境對生態(tài)農(nóng)業(yè)的反向作用。在干旱地區(qū)，國家倡導發(fā)展旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)，并號召開展退耕還林還草、植樹造林運動。在沿海濕潤地區(qū)，國家倡導發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，并號召開展退耕還濕還湖運動。正是因為依據(jù)地理環(huán)境的不同采取了因地制宜的發(fā)展方法，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)才得以發(fā)展壯大并實現(xiàn)了由探索式發(fā)展到全面性發(fā)展的偉大跨越。其次，因地制宜發(fā)展符合民俗文化的生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國幅員遼闊，不同地區(qū)民俗文化千差萬別，特定的生態(tài)產(chǎn)品或為民俗文化的禁止內(nèi)容，或為民俗文化的推廣內(nèi)容。因此，根據(jù)不同地區(qū)民俗文化因地制宜選取適配的生態(tài)產(chǎn)品是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)必須思考的重點命題。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)正是堅持了因地制宜的發(fā)展方法，使得與民俗文化相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，最終實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。最后，依據(jù)政策導向與市場驅(qū)動因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持政策導向有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)把握時代脈搏，而堅持市場驅(qū)動則利于生態(tài)農(nóng)業(yè)洞悉生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走勢。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)與時俱進、不斷壯大并成功發(fā)展為惠及民生大眾的重點產(chǎn)業(yè)，其根本原因在于堅持了政策導向和市場驅(qū)動雙向調(diào)節(jié)。

（四）改革創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本動力

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程證明，改革可以暢通生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，而創(chuàng)新可以加速生態(tài)農(nóng)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。一方面，改革制度法規(guī)、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)鏈條為生態(tài)農(nóng)業(yè)掃清發(fā)展阻礙。探索發(fā)展階段，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)僅限于科學實驗而難以實現(xiàn)社會普及，但從國務院發(fā)布環(huán)境保護法規(guī)等一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)相關法規(guī)開始，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)便走上了快速發(fā)展的道路，發(fā)展規(guī)模不斷擴大。進入規(guī)?；l(fā)展階段，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展又面臨“唯GDP”思想的束縛，“生態(tài)優(yōu)先”與“經(jīng)濟優(yōu)先”逐漸錯位。為扭轉(zhuǎn)這一困境，在實踐的基礎上，國家通過改革生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制度與發(fā)展方式促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與全面性轉(zhuǎn)型。隨著時代的發(fā)展，以國家為主導的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不再適合市場經(jīng)濟的時代特征，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)需要進一步提升發(fā)展方式并將市場作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的自我完善與自我發(fā)展。另一方面，通過創(chuàng)新生產(chǎn)技術、生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營方式促進生態(tài)農(nóng)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。一是創(chuàng)新生產(chǎn)技術，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要靠生物工程來解決，要靠尖端技術”［2］275。采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術能夠不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體產(chǎn)量，滿足市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品需求。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，通過為生態(tài)產(chǎn)品注入文化屬性和生態(tài)屬性來提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)單位產(chǎn)量生態(tài)產(chǎn)品的市場利潤和生態(tài)價值最大化。三是創(chuàng)新經(jīng)營方式，根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的生態(tài)評價和市場評價反饋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中的服務質(zhì)量與服務水平，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售和評價的互動銜接。

三、改革開放以來我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確領導

經(jīng)濟活動是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生存載體，但經(jīng)濟活動的唯利屬性容易把生態(tài)農(nóng)業(yè)本身變成一種盲從的、趨利的生產(chǎn)活動，將本質(zhì)上回歸人性的生態(tài)農(nóng)業(yè)引向“異化”和相反的發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅強引導力量，領導肩負著糾正和引領生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的重任。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要始終堅持黨的正確領導，并以三個方面為著力點確保黨的正確領導始終堅固。一要確保與時代條件相契合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征是資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，若放任市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)施加影響而不加干涉則必將造成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的偏離。因此，黨的政策激勵和正確引導是生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。二要確保環(huán)境保護始終作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容。經(jīng)濟活動以謀取利益為基本追尋。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分其生態(tài)屬性很容易被經(jīng)濟屬性拉低甚至成為經(jīng)濟活動的附屬。黨通過正確引導生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)屬性穩(wěn)步提升甚至超越經(jīng)濟屬性，使生態(tài)農(nóng)業(yè)重新回歸環(huán)境保護的基本內(nèi)容。三要確保以人民為中心作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅持以人民為中心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是中國共產(chǎn)黨宗旨的生動體現(xiàn)，因此黨領導下的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民以及發(fā)展成果由人民共享。

（二）堅持市場和政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極調(diào)節(jié)

市場調(diào)節(jié)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本特質(zhì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)從誕生之日起就通過市場調(diào)節(jié)而實現(xiàn)自身發(fā)展。市場調(diào)節(jié)在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)從理論到試點探索最后成長到全面性發(fā)展階段中起到了關鍵作用。因此，促進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)全面性發(fā)展要充分發(fā)揮市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。一方面，推動市場調(diào)節(jié)煥發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生機活力。首先，通過市場調(diào)節(jié)調(diào)動生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品激增與壟斷使人們逐漸意識到生態(tài)產(chǎn)品的健康價值和生態(tài)價值，因此市場對生態(tài)產(chǎn)品的需求正在不斷增加。生態(tài)農(nóng)業(yè)憑借旺盛市場需求獲得了良好的經(jīng)濟效益，吸引生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進一步增加生態(tài)農(nóng)業(yè)投入并擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。其次，通過市場調(diào)節(jié)促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。市場調(diào)節(jié)可以淘汰生態(tài)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)技術，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能并實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。最后，通過市場調(diào)節(jié)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)同頻共振和區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)動以及區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮政府在完善市場資源配置上的關鍵作用。市場調(diào)節(jié)對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用，其通過競爭和供求關系的變化進行有效的資源配置，但有些問題卻是市場本身固有缺陷造成的，因此市場調(diào)節(jié)只能加劇這一矛盾。市場具有逐利屬性，利益最大化是它的主要目標。市場為了降低成本、增加產(chǎn)品競爭力也容易只注重經(jīng)濟而不注重生態(tài)和可持續(xù)問題，將生態(tài)農(nóng)業(yè)引向畸形發(fā)展方向。市場配置資源具有一定的周期并且存在滯后性，容易導致盲目投資等問題，此時就需要發(fā)揮政府的關鍵作用，對市場進行必要的引導和調(diào)控。因此，市場和政府在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中是辯證統(tǒng)一的，二者缺一不可。

（三）深化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的不斷融合

“實踐表明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的”［3］，只有堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一，才能保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)治理目標和時代發(fā)展活力。因此，要不斷推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)中的深度融合：一要融合在生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術中。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術可以有效提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，降低生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的破壞并形成節(jié)約資源、生態(tài)優(yōu)先的生產(chǎn)方式。二要融合在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中。生態(tài)農(nóng)業(yè)要結(jié)合民俗文化與區(qū)域經(jīng)濟形成生態(tài)產(chǎn)品的特色文化價值、特色生態(tài)價值和特色經(jīng)濟價值，打造節(jié)約型、健康型和品牌型的特色生態(tài)產(chǎn)品。三要融合在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)銜接中。生態(tài)農(nóng)業(yè)要依托地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)形成地區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的有效銜接與優(yōu)勢互補，促進不同產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)資料的循環(huán)利用和資源節(jié)約，消除產(chǎn)業(yè)壁壘和產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗，形成和諧共生的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。四要融合在生態(tài)農(nóng)業(yè)市場營銷方式中。生態(tài)農(nóng)業(yè)市場營銷要以市場需求和產(chǎn)品質(zhì)量為先導。當市場對生態(tài)產(chǎn)品需求旺盛時要突出生態(tài)產(chǎn)品的品牌屬性和生態(tài)屬性，并積極拓展產(chǎn)品知名度；若市場需求冷淡則要突出生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值，重點提升生態(tài)產(chǎn)品的價值屬性，重新凝聚消費者信心。五要融合在生態(tài)農(nóng)業(yè)服務評價體系中。采用現(xiàn)代化的服務評價體系，借助新媒體技術收集和研判消費者的有關建議，完善生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能與經(jīng)濟功能，形成人性化的產(chǎn)品服務與售后保障。