推進(jìn)破壞野生動(dòng)物資源犯罪訴源治理的檢察路徑

● 佟 齊 張 靜 張 珂/文

一、問題的提出

［案例一］2016年5月，陸某某為買寵物，找到犯罪嫌疑人張某某，后張某某向其出售了一只非洲灰鸚鵡（時(shí)為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，經(jīng)鑒定價(jià)值人民幣1萬元，現(xiàn)為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）。2021年6月，民警在陸某某家中將非洲灰鸚鵡起獲，并對(duì)張某某以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案立案?jìng)刹?，?021年8月移送S區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察人員發(fā)現(xiàn)，張某某家中還飼養(yǎng)了20只箭毒蛙和2只青藍(lán)柳趾虎（均為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物），而張某某辯稱其為朋友贈(zèng)送或個(gè)人人工繁育所得。檢察人員引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查找上游犯罪，后通過審查微信記錄發(fā)現(xiàn)張某某兩次從河南某微商（被當(dāng)?shù)匦淌绿幜P）處購(gòu)買7只箭毒蛙（經(jīng)鑒定價(jià)值共計(jì)人民幣3500元）的事實(shí)。2021年9月，S區(qū)人民檢察院以張某某犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪提起公訴，并于同年11月補(bǔ)充起訴其涉嫌非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，兩起事實(shí)均于2022年1月獲法院判決支持。［1］根據(jù)辦案當(dāng)時(shí)適用的《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（已失效），陸某某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物達(dá)到了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。后《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》施行，其規(guī)定收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的入罪標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值人民幣2萬元，因該案未達(dá)到此犯罪數(shù)額，故公安機(jī)關(guān)最后作出了撤銷案件處理。

［案例二］2021年10月1日、10月7日、10月8日（禁獵期）早晨，犯罪嫌疑人景某某于B市S區(qū)某山坡（禁獵區(qū)）使用金屬桿2根、粘網(wǎng)1個(gè)、國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物紅脅繡眼鳥3只誘捕野生鳥類，共捕獲三有動(dòng)物沼澤山雀2只、黃雀1只，經(jīng)鑒定價(jià)值共計(jì)人民幣900元。10月8日早晨，某野生動(dòng)物公益保護(hù)組織人員發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，景某某被民警查獲。當(dāng)日S區(qū)公安分局以景某某涉嫌非法狩獵罪立案?jìng)刹?，后移送審查起訴。最終，法院判處景某某拘役5個(gè)月，緩刑5個(gè)月。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理包括案例一、案例二在內(nèi)的多起破壞野生動(dòng)物資源刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是犯罪手段集中，突出表現(xiàn)為收購(gòu)、販賣、獵捕等，如案例一張某某非法出售、收購(gòu)行為，案例二景某某非法誘捕行為；二是犯罪對(duì)象以萌寵類活物以及動(dòng)物制品為主，如案例一陸某某購(gòu)買非洲灰鸚鵡當(dāng)作寵物；三是犯罪隱蔽性、機(jī)動(dòng)性高，網(wǎng)絡(luò)交易盛行，如案例一張某某從微商處購(gòu)買野生動(dòng)物等。

破壞野生動(dòng)物資源刑事案件易發(fā)多發(fā)，不僅嚴(yán)重危及生物資源、破壞生態(tài)平衡，還會(huì)給人民群眾身體健康帶來威脅。檢察機(jī)關(guān)作為政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法能動(dòng)履職，打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪活動(dòng)，梳理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件易發(fā)原因，有針對(duì)性提出解決舉措，凝聚打擊合力，積極推進(jìn)訴源治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、破壞野生動(dòng)物資源犯罪易發(fā)原因

（一）普法宣傳不到位，民眾認(rèn)識(shí)不足

有不少行為人對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物資源的重要性和法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解不正確、不深入。一類行為人能夠認(rèn)識(shí)到行為有錯(cuò)，可能會(huì)被給予行政處罰，但是不能意識(shí)到該行為具有刑事違法性。如案例二中，景某某認(rèn)為自己誘捕野生鳥類的行為最多會(huì)被處以罰款或者沒收作案工具，并沒有想到會(huì)觸犯刑法。另一類行為人能夠認(rèn)識(shí)到其可能會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，但是錯(cuò)誤認(rèn)為只是在對(duì)動(dòng)物生命權(quán)造成嚴(yán)重危害后果的情況下才會(huì)被追責(zé)，沒有意識(shí)到生態(tài)平衡遭到破壞亦是嚴(yán)重后果。如案例一中，張某某的下家陸某某認(rèn)為，自己只買了一只非洲灰鸚鵡，且一直善待它，并沒有危害其生存，故雖然自己的行為觸犯法律，但是只要?jiǎng)游餂]有受傷或者死亡，就達(dá)不到要判刑的程度。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面，有行為人受利益誘惑的原因，但另一方面，也與對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)較為繁雜，相關(guān)部門普法宣傳不到位有關(guān)。破壞野生動(dòng)物資源犯罪屬于法定犯，與自然犯系行為本身明顯違反公共秩序、善良風(fēng)俗和人類倫理而自然蘊(yùn)含著罪惡性不同，法定犯是行為本身并無罪惡性，而是基于公共管理的目的，為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的需要而規(guī)定的犯罪［2］參見曲新久主編：《刑法學(xué)總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版，第61-62頁。，其構(gòu)成犯罪的前提是違反行政法規(guī)中的禁止性規(guī)范。這些行政法規(guī)既有國(guó)家層面的原則性規(guī)定，還有各級(jí)地方政府根據(jù)本行政區(qū)域作出的細(xì)化規(guī)定，還有法規(guī)本身隨著社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行的調(diào)整，使得“知法”門檻提高。比如案例二中，景某某購(gòu)買的紅脅繡眼鳥，是2021年新修改的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》增加的517種（類）物種之一，而在此之前其只是《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中的物種。名錄的變化導(dǎo)致入罪標(biāo)準(zhǔn)的變化，加之相關(guān)部門普法能力與水平不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致群眾觸法風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）執(zhí)法力量不足

當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法監(jiān)管體系存在短板，給不法分子帶來可乘之機(jī)，滋生其不易被查處的僥幸心理，進(jìn)而以身試法。一是狩獵類案件的作案方式十分隱蔽，現(xiàn)有專業(yè)執(zhí)法力量在人力配備上明顯不足。案例二中，景某某非法獵捕野生鳥類行為發(fā)生在清晨人跡罕至、樹木茂密的山林中，其利用竹竿、捕鳥網(wǎng)捕鳥，短時(shí)間得手后便撤離現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員難以及時(shí)精準(zhǔn)到達(dá)獵捕地點(diǎn)。二是非法交易手段多樣且隱蔽，查處難度較大。線上交易通常采取使用虛假交易信息、偽裝郵遞等方式，而線下交易則依托正規(guī)花鳥魚蟲、工藝美術(shù)市場(chǎng)中的隱蔽場(chǎng)所和地下黑市，均較難被執(zhí)法人員發(fā)覺。三是野生動(dòng)物保護(hù)有“獵捕、販賣、運(yùn)輸、收購(gòu)、食用”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、林草、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、城管等諸多行政管理部門，實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題［3］參見《保護(hù)成效怎樣？仍有哪些漏洞？短板如何補(bǔ)上？—透視執(zhí)法檢查報(bào)告中的野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀》，新華網(wǎng)www.xinhuanet.com/2020-08/12/c_1126358111.htm，最后訪問日期：2022年8月4日。。

（三）商務(wù)、社交等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及寄遞服務(wù)存在監(jiān)管漏洞

借助于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及便捷物流，跨域交易頻繁。賣家利用貼吧、朋友圈、微信群等各種網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息，或者利用淘寶等第三方商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易，之后再采用快遞寄遞運(yùn)輸。案例一中，張某某位于河南的上家便是通過微信朋友圈等平臺(tái)發(fā)布廣告，之后與有購(gòu)買意向的買家添加微信好友點(diǎn)對(duì)點(diǎn)洽談，最后借助快遞向全國(guó)各地運(yùn)輸，形成了固定的運(yùn)作模式。

筆者還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在履行防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的法律義務(wù)和保護(hù)野生動(dòng)物的社會(huì)責(zé)任方面存在不足：一是有的電商平臺(tái)在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管成本考量下態(tài)度消極被動(dòng)，有的甚至在接到舉報(bào)后仍然不予處理、監(jiān)管明顯缺位；二是電商平臺(tái)審核人員專業(yè)能力不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，難以及時(shí)正確評(píng)判舉報(bào)內(nèi)容是否違規(guī)。而寄遞環(huán)節(jié)同樣有漏洞，開箱驗(yàn)視、過機(jī)安檢機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如案例一中，張某某的上家多次通過將箭毒蛙隱藏在茶葉盒中發(fā)送快遞，均未被發(fā)現(xiàn)。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)相關(guān)犯罪訴源治理的路徑

（一）打擊與治理并重，完善對(duì)犯罪嫌疑人的懲治體系

第一，堅(jiān)持全鏈條打擊，依法追捕漏犯、追訴漏罪，織牢法網(wǎng)。在辦理某一環(huán)節(jié)的案件時(shí)，應(yīng)注意從口供、證言、交易記錄、聊天記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查等證據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)的上下游犯罪線索，全鏈條打擊犯罪。如案例一中，民警因張某某販賣非洲灰鸚鵡一案對(duì)其居住地進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)其在家中飼養(yǎng)其他國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。檢察機(jī)關(guān)通過督促公安機(jī)關(guān)調(diào)取證人證言、恢復(fù)其手機(jī)聊天記錄發(fā)現(xiàn)其收購(gòu)的事實(shí)，破除其脫罪僥幸心理。

第二，落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，把好案件“入口關(guān)”。［4］參見苗生明、劉辰：《刑事檢察能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行》，《人民檢察》2022年第8期。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮在刑事追訴職責(zé)中的“程序中樞”作用，合理追訴犯罪，把控好捕訴審查關(guān)口。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定把握好定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，既要考量?jī)r(jià)值，也要兼顧其他情節(jié)，做到具體靈活、綜合裁量、寬嚴(yán)相濟(jì)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。應(yīng)綜合評(píng)估社會(huì)危害性，如是否造成動(dòng)物死亡或者動(dòng)物、動(dòng)物制品無法追回等危害后果，是否有退賠退贓、悔罪表現(xiàn)等從輕情節(jié)，或者涉案動(dòng)物是否系人工繁育等，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，發(fā)揮好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)犯罪嫌疑人的教育轉(zhuǎn)化作用，減少短期集中羈押帶來的在押人員交叉感染弊端，減少犯罪嫌疑人的社會(huì)對(duì)抗負(fù)面情緒，推動(dòng)其順利回歸社會(huì)。對(duì)于作出相對(duì)不起訴處理的案件，應(yīng)根據(jù)刑法第37條的規(guī)定，適用非刑罰處理措施，避免出現(xiàn)處罰真空。

第三，發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，及時(shí)移送案件線索，助推被侵害的生態(tài)環(huán)境及時(shí)恢復(fù)。刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)可能損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)案件線索移送公益訴訟檢察部門。后者可通過訴前公告等手段督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或建議符合法律規(guī)定條件的組織提起民事公益訴訟，或者適時(shí)啟動(dòng)（附帶）民事公益訴訟程序，向侵權(quán)人主張賠償損失、承擔(dān)替代性修復(fù)責(zé)任等訴訟請(qǐng)求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

（二）發(fā)揮法律監(jiān)督作用，豐富外部協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)訴源治理合力

2021年2月，中央全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。野生動(dòng)物資源保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)監(jiān)管和執(zhí)法部門，例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等。［5］參見劉炫麟：《我國(guó)野生動(dòng)物法律保護(hù)的體系、缺陷與完善路徑》，《法學(xué)雜志》2021 年第 8 期。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，協(xié)同行政主管機(jī)關(guān)共同提高社會(huì)治理法治化水平，在雙贏多贏共贏理念中合力解決治理難題。

第一，充分發(fā)揮行刑雙向銜接機(jī)制作用，促進(jìn)行政、司法機(jī)關(guān)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，合力打擊違法犯罪活動(dòng)。打破數(shù)據(jù)“壁壘”，與森林公安等行政職能部門建立并完善行政與刑事案件信息共享機(jī)制、重大疑難復(fù)雜案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制，暢通案件線索移送渠道。強(qiáng)化類案分析研判，如對(duì)于哪些屬于人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)囊吧鷦?dòng)物，以及非法狩獵未遂是否構(gòu)罪等立案標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成犯罪的，督促及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)給予罰款、沒收犯罪工具和違法所得、吊銷狩獵證、記入社會(huì)誠(chéng)信檔案等行政處罰或其他處分的，移送相關(guān)部門處理。

第二，對(duì)行政監(jiān)管執(zhí)法問題開展法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職過程中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問題，可采取磋商提醒、督促其通過強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)效等方式解決，必要時(shí)向相應(yīng)級(jí)別行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議、提起公益訴訟，促進(jìn)專項(xiàng)治理。

第三，建立交流會(huì)商和研判機(jī)制，共同解決野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法中的突出問題。檢察機(jī)關(guān)通過向地方黨委政府、人大政協(xié)報(bào)告情況，爭(zhēng)取支持，促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展；通過聯(lián)席會(huì)議、同堂培訓(xùn)等機(jī)制，就證據(jù)收集和固定、司法鑒定、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、野生動(dòng)物救助等重點(diǎn)難點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)；通過聘請(qǐng)行政人員兼任檢察官助理、行政機(jī)關(guān)派員參與臨時(shí)檢察辦案組、檢察人員赴相關(guān)職能部門交流鍛煉等雙向交流機(jī)制［6］參見彭玉：《行政人員與司法人員交流協(xié)作的域外做法及借鑒》，《人民檢察》2022年第11期。，助推專業(yè)領(lǐng)域案件辦理質(zhì)效的提升。

（三）制發(fā)檢察建議，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、寄遞企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)和能力

通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)企業(yè)履行法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，打好“網(wǎng)絡(luò)無野”“寄遞無野”阻擊戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)提高技防人防水平，不斷更新相關(guān)技術(shù)，提高平臺(tái)自動(dòng)攔截、屏蔽違法信息的能力，從源頭阻攔違法犯罪信息；強(qiáng)化后臺(tái)人員審核意識(shí)和甄別能力，科學(xué)準(zhǔn)確判斷違法犯罪信息和正常商務(wù)活動(dòng)的界限，及時(shí)查封違規(guī)網(wǎng)店、賬號(hào)；建立完善的舉報(bào)線索反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，建立違法犯罪線索甄別和移送執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)形成社會(huì)公眾、公益組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府機(jī)關(guān)多方共建共治格局。抓好“八號(hào)檢察建議”落實(shí)工作，督促寄遞企業(yè)提高從業(yè)人員安全意識(shí)、處置水平和設(shè)備技術(shù)識(shí)別能力，落實(shí)“實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，強(qiáng)化同城閃送、智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)監(jiān)管，多措并舉破解落實(shí)難題，打造寄遞行業(yè)清朗空間。

（四）貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，引導(dǎo)民眾更新野生動(dòng)物保護(hù)理念和法律意識(shí)

積極引導(dǎo)民眾更新和轉(zhuǎn)變思想觀念，提高其法律意識(shí)，既能加強(qiáng)源頭預(yù)防，也有利于彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，使人民群眾成為野生動(dòng)物受害案件的“舉報(bào)人”，共同形成保護(hù)野生動(dòng)物的合力。

第一，開展個(gè)案釋法說理，精準(zhǔn)普法。深入了解涉案行為人犯罪動(dòng)機(jī)、行為方式，在辦案過程中達(dá)到法治教育、特殊預(yù)防的目的。

第二，以案說法，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的直觀化、多樣化、鮮活性。通過檢察公開聽證等形式深入群眾，以鮮活案例釋法說理；利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等多種渠道拓寬普法廣度。打造野生動(dòng)物保護(hù)主題精品課程，送法進(jìn)校園、單位、社區(qū)，切實(shí)提高人民群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。