“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外投資合作問(wèn)題探析

楊洪勝

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

一、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外投資合作現(xiàn)狀

（一）投資規(guī)模

中國(guó)對(duì)外投資整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著國(guó)際形勢(shì)不斷變化，為了更好應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)也適度降低了對(duì)外投資規(guī)模。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年中國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模為780 余億美元，2018 年，對(duì)外直接投資規(guī)模為1430 億美元。根據(jù)《2019 年世界投資報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資規(guī)模有所增加，對(duì)外直接投資規(guī)模為1100 億美元，同比下降3%。對(duì)外承包合同總額高達(dá)1276 億美元，當(dāng)年完成756 億美元的合同內(nèi)容。在對(duì)外投資當(dāng)中，“一帶一路”沿線投資總額在對(duì)外投資規(guī)模中有所增長(zhǎng)，增幅約0.5%；此外，制造業(yè)增幅約為2%；零售批發(fā)增長(zhǎng)規(guī)模約為2.7%。在對(duì)外投資當(dāng)中，投資主體更為謹(jǐn)慎、理性。

根據(jù)《2021世界投資報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年受全球新型冠狀病毒疫情影響，世界對(duì)外投資規(guī)模共約1 萬(wàn)億美元，與2019 年相比下降35%。發(fā)達(dá)國(guó)家疫情肆意蔓延，因此對(duì)外直接投資受到較大影響，下降幅度超50%，發(fā)展中國(guó)家下降幅度相對(duì)緩慢，整體下降約8%。具體來(lái)看，歐洲下降比例達(dá)80%，北美下降比例達(dá)42%，非洲對(duì)外直接投資下降16%，拉美對(duì)外直接投資下降45%，僅有亞洲呈現(xiàn)逆勢(shì)上漲趨勢(shì)，與2019年相比小幅上漲4%。亞洲對(duì)外投資中，中國(guó)投資規(guī)模最大，占整個(gè)東亞對(duì)外投資的二分之一，總投資規(guī)模高達(dá)1330億美元。中國(guó)能夠逆勢(shì)增長(zhǎng)，一方面與中國(guó)疫情防控得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展密切相關(guān);另一方面與“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)密不可分。

（二）投資范圍

在與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作當(dāng)中，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略，通過(guò)示范效應(yīng)增強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019 年全年，中國(guó)與“一帶一路”沿線167 個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議，同時(shí)與44 個(gè)國(guó)家構(gòu)建雙邊投資合作組，共同推進(jìn)沿線項(xiàng)目的發(fā)展。其中在諸多合作項(xiàng)目中，巴基斯坦海爾魯巴工業(yè)園、中白工業(yè)園等成效顯著。而且一大批項(xiàng)目有效落實(shí)，如中泰鐵路、中老鐵路、同江鐵路合龍等。

從投資范圍來(lái)講，“一帶一路”背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資主要集中在東南亞地區(qū)，包括越南、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家，對(duì)外直接投資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，其中新加坡是對(duì)外投資的主要區(qū)域，投資規(guī)模占據(jù)首位。從投資流量來(lái)講，東南亞國(guó)家投資位居首位，而且新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家投資規(guī)模均不低于5 億美元。整體來(lái)講，“一帶一路”沿線國(guó)家是中國(guó)對(duì)外投資的主流趨勢(shì)，主要以俄羅斯、東南亞等國(guó)家為主。從投資行業(yè)來(lái)講，在“一帶一路”沿線國(guó)家投資當(dāng)中，投資范圍主要以租賃行業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)等為主。其中第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，整體，對(duì)外投資范圍廣，投資業(yè)務(wù)較為多元。在諸多投資當(dāng)中，項(xiàng)目工程逐漸增多，這主要與“一帶一路”沿線國(guó)家基建發(fā)展密切相關(guān)。其中2019年，我國(guó)對(duì)外投資工程項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)1500 億美元，當(dāng)年完成僅1000億美元，完成比接近60%。

二、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外投資合作面臨的問(wèn)題

（一）外在問(wèn)題

1.面對(duì)公共突發(fā)衛(wèi)生事件，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為艱辛。從2019年末到2021年末，在世界范圍內(nèi)暴發(fā)，波及數(shù)億人，死亡數(shù)百萬(wàn)在疫情沖擊下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，為防控疫情，很多國(guó)家開(kāi)始限制進(jìn)出口，在此情況下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于緩慢甚至停滯狀態(tài)。世界貿(mào)易不斷降溫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重而道遠(yuǎn)。在大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)所推出的“一帶一路”倡議同樣受到?jīng)_擊。

2.面臨政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰闭呱婕岸鄠€(gè)國(guó)家，而不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化均存在一定的差異性，因此會(huì)導(dǎo)致該倡議的實(shí)施面臨難度。在實(shí)施過(guò)程中，如果難以做好協(xié)商，或者在開(kāi)展極跨國(guó)貿(mào)易活動(dòng)中無(wú)法對(duì)各國(guó)的政治環(huán)境進(jìn)行深入了解，極易產(chǎn)生矛盾或者糾紛，從而威脅到兩國(guó)的政治關(guān)系。另外，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，部分國(guó)家面臨著政治動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)等威脅。此外，還會(huì)面臨政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資過(guò)程中，投資國(guó)家的政策、制度會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，當(dāng)這些國(guó)家政策出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，就會(huì)影響原有合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題影響。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是由經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的，在“一帶一路”發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在這些層面：首先是匯率問(wèn)題?！耙粠б宦贰蓖顿Y當(dāng)中，匯率會(huì)對(duì)投資主體產(chǎn)生較為顯著的影響，匯率波動(dòng)容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家眾多，匯率存在較大的差異性，同時(shí)在國(guó)際貿(mào)易合作當(dāng)中，匯率還會(huì)影響著一國(guó)的外匯儲(chǔ)備，匯率波動(dòng)會(huì)造成外匯儲(chǔ)備的縮水或增值，從而對(duì)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生影響。其次是通脹問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要以發(fā)展中國(guó)家為主，這些國(guó)家發(fā)展水平較為有限，甚至面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分國(guó)家會(huì)通過(guò)貨幣發(fā)行等方式進(jìn)行債務(wù)償還，這種情況下就容易導(dǎo)致通貨膨脹的發(fā)生。

（二）內(nèi)在問(wèn)題

改革開(kāi)放深化下，中國(guó)處于改革開(kāi)放的深化階段，結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在此背景下，中國(guó)所面臨的對(duì)外投資就較為復(fù)雜，不僅需要應(yīng)對(duì)外部因素誘發(fā)的問(wèn)題，還需要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)變革發(fā)展的形勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，中國(guó)政策導(dǎo)向有所轉(zhuǎn)變，集中精力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的變革壓力，在“一帶一路”投資過(guò)程中也會(huì)面臨困境。同時(shí)，“一帶一路”投資合作當(dāng)中，我國(guó)還需要進(jìn)一步完善企業(yè)投資信用管理體系。在對(duì)外投資中，如果部分對(duì)外投資企業(yè)出現(xiàn)失信問(wèn)題，不僅會(huì)損害企業(yè)利益，也會(huì)給國(guó)家投資帶來(lái)負(fù)面影響。而且，我國(guó)對(duì)外投資監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大，從而形成對(duì)失信企業(yè)的有效約束，避免對(duì)外投資面臨風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)外投資合作監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，實(shí)際，對(duì)外投資合作中主要通過(guò)備案的方式對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行監(jiān)管，而且以企業(yè)匯報(bào)信息為主。這種情況下獲取的信息較為單一，監(jiān)管部門(mén)處于被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防與控制，往往是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才予以處理。

三、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外投資合作的應(yīng)對(duì)策略

在復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)下，中國(guó)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅，也面臨著開(kāi)放所帶來(lái)的機(jī)遇。對(duì)此，必須要把握機(jī)遇有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提升對(duì)外投資水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資的健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)定“一帶一路”理念，積極開(kāi)展對(duì)外投資

對(duì)外投資是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑，在對(duì)外投資過(guò)程中，要發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)作用，與沿線國(guó)家建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙邊投資合作的互利共贏。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資健康有序、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷提升對(duì)外投資質(zhì)量，降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜的世界環(huán)境，適度降低投資規(guī)模。此外，中國(guó)積極開(kāi)展與沿線國(guó)家的合作，通過(guò)“一帶一路”帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在中國(guó)對(duì)外投資當(dāng)中，“一帶一路”沿線國(guó)家依然是我國(guó)投資的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大與這些國(guó)家之間的合作力度。

（二）構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，打造投資聯(lián)動(dòng)模式

“一帶一路”投資當(dāng)中，必須解決投融資問(wèn)題，這是對(duì)外投資合作當(dāng)中面臨的主要問(wèn)題之一，只有解決投融資問(wèn)題，才能更好為“一帶一路”項(xiàng)目開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，“一帶一路”對(duì)外投資當(dāng)中，項(xiàng)目庫(kù)主要集中于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及五大國(guó)有銀行，這會(huì)造成信息過(guò)度集中，在項(xiàng)目資金供需方面難以實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，難以發(fā)揮資源的利用效率。同時(shí)，一帶一路項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)較為分散，無(wú)法針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的資金配置，這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有所不利，所以，需要構(gòu)建統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)，以滿足我國(guó)在“一帶一路”沿線的項(xiàng)目投資需求。此外，要打造投資聯(lián)動(dòng)模式，從而更好地滿足對(duì)外投資需求。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，不同國(guó)家的政策、法規(guī)、文化等存在差異，在投資當(dāng)中就需要具體對(duì)待。境外投資聯(lián)動(dòng)模式是以境外投資提供全方位的信息、資金服務(wù)，這樣可以為境外投資提供良好的支持，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升投資效率。

通過(guò)開(kāi)發(fā)境外投貸聯(lián)動(dòng)模式，能夠推動(dòng)我國(guó)金融行業(yè)向外拓展，提高對(duì)外金融投資規(guī)模，同時(shí)還能夠推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際的接軌，為“一帶一路”的更好實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)能合作力度，加快對(duì)外投資并購(gòu)速度

資源優(yōu)化配置是中國(guó)對(duì)外合作的主要原因之一。在“一帶一路”引領(lǐng)下，中國(guó)可以結(jié)合自身發(fā)展需求及國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，制定合適的對(duì)外投資方式。尤其要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作力度，通過(guò)政策、財(cái)政等方式引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與到國(guó)際產(chǎn)能發(fā)展當(dāng)中，以此推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。根據(jù)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)外投資規(guī)模，其中在金融、租賃制造等方面的投資規(guī)模不斷加大。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外投資并購(gòu)力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在激烈的世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，想要在世界立足，就必須加強(qiáng)高端領(lǐng)域的投資力度，不斷調(diào)整對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，尤其要利用對(duì)外投資方式向高端領(lǐng)域進(jìn)軍。此外，積極融入國(guó)際合作項(xiàng)目當(dāng)中，利用國(guó)家合作提升投資水平，根據(jù)商務(wù)部公布的《中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020》可知，我國(guó)在2020 年共簽署了201 份“一帶一路”合作文件，涉及國(guó)際組織31 個(gè)，138 個(gè)國(guó)家，這些均屬于國(guó)際合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際專業(yè)風(fēng)控組織的審核，具有較高的安全性、穩(wěn)定性，且能夠在合作中獲得豐富的投資成果。

（四）構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保投資收益

“一帶一路”對(duì)外投資過(guò)程中面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素會(huì)限制對(duì)外投資的可持續(xù)性，也會(huì)誘發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以通過(guò)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資當(dāng)中的全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。首先，對(duì)外投資主體在投資過(guò)程中，要緊跟“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家鼓勵(lì)型投資項(xiàng)目為主。這樣既能夠獲得國(guó)家對(duì)外投資的財(cái)政補(bǔ)助，也可以有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，畢竟國(guó)家所選擇的項(xiàng)目更具安全性、穩(wěn)定性。其次，構(gòu)建全流程投資評(píng)估體系，做好投資前的有效評(píng)估，投資中的有效監(jiān)管，投資后的風(fēng)險(xiǎn)把控，這樣才能最大限度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“一帶一路”投資項(xiàng)目，要做好內(nèi)外環(huán)境的評(píng)估，具體包括地方政策、投資收益等方面的評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)做好對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效應(yīng)對(duì)。再次，資金融通在“一帶一路”投資中尤為重要，影響著投資結(jié)果和“一帶一路”未來(lái)發(fā)展，所以需要投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。一方面，要加強(qiáng)與投資國(guó)家之間的金融合作力度，打造多邊金融合作模式；另一方面，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，優(yōu)化備忘錄簽署機(jī)制，借助先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做到投資金融的有效管控與投資風(fēng)險(xiǎn)的分析把控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（五）消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域合作

在“一帶一路”推進(jìn)當(dāng)中，要積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作力度，這是“一帶一路”的發(fā)展目的，也是“一帶一路”對(duì)外投資的重要途徑。合作才能共贏，才會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一方面，基于“一帶一路”背景下的對(duì)外投資，要強(qiáng)化國(guó)家之間、區(qū)域之間、項(xiàng)目之間的深度合作，既要從外部環(huán)境入手，營(yíng)造良好的外部投資環(huán)境，也要從內(nèi)部入手，加強(qiáng)雙方之間的合作力度，通過(guò)科學(xué)合理的投資方案，切實(shí)保障對(duì)外投資的安全性；另一方面，在對(duì)外投資前，要與投資區(qū)域的政府部門(mén)相互協(xié)調(diào)，獲得對(duì)應(yīng)的投資承諾以及安全保障，只有如此才能保障投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)投資效益。對(duì)外投資具有雙重作用，既能夠?qū)崿F(xiàn)投資價(jià)值，也能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須積極消除地方保護(hù)主義，通過(guò)與當(dāng)?shù)刂g的有效溝通，達(dá)到投資目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”在實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，增進(jìn)區(qū)域合作，帶動(dòng)沿線發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外投資合作當(dāng)中面臨的問(wèn)題，本文主要從堅(jiān)定“一帶一路”理念，積極開(kāi)展對(duì)外投資、構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，打造投資聯(lián)動(dòng)模式、增強(qiáng)產(chǎn)能合作力度，加快對(duì)外投資并購(gòu)速度、構(gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保投資收益，消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域合作等方面提出了應(yīng)對(duì)策略，希望能夠?yàn)椤耙粠б宦贰北尘跋聦?duì)外投資合作的順利開(kāi)展提供參考。