社?；鸸芾泶嬖诘某Ｒ?jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

鄧立凱

（樂(lè)亭縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心 河北唐山 063600）

社?；鹗巧鐣?huì)保障基金，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而成立的?？顚Ｓ觅Y金，可以維護(hù)參保人員自身利益，涉及范疇廣泛，資金數(shù)量多。社?；疬\(yùn)營(yíng)方式一般有兩種，一個(gè)是銀行儲(chǔ)蓄，另一個(gè)是國(guó)債投資。隨著社會(huì)保障體系覆蓋范疇的擴(kuò)充，社?；鹨?guī)模隨之?dāng)U充，社?；鸸芾韱?wèn)題更為凸顯。為了強(qiáng)化社?；鸸芾?，基層相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前基層社保基金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不同問(wèn)題產(chǎn)生原因，提出相應(yīng)的處理措施，在提高基層社?；鸸芾硭降耐瑫r(shí)，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

一、社?；鸸芾淼囊饬x

社會(huì)保障體系通過(guò)對(duì)國(guó)民收入科學(xué)分配，在保證群眾基本生活的同時(shí)，也能為地方群眾生活發(fā)展提供支持。結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)保障基金在管理上受到各種因素影響，依然會(huì)面臨一些問(wèn)題，因此需要強(qiáng)化基層社保基金內(nèi)部控制管理，科學(xué)構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，保證社?；鸸芾碣|(zhì)量，提高社保基金管理水平，是當(dāng)前基層相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。一方面，通過(guò)強(qiáng)化社?；鸸芾?，可以對(duì)基層社?；鹗褂们闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效控制基金流動(dòng)環(huán)節(jié)，提高資金流動(dòng)性和安全性，從根源上減少違規(guī)違法等不良問(wèn)題。并且，通過(guò)加強(qiáng)社?；鸸芾?，能夠讓社會(huì)保障體系更滿足人們實(shí)際需求，保證相關(guān)部門可以結(jié)合人們要求利用現(xiàn)代化技術(shù)，引導(dǎo)社?；鸸芾砉ぷ饕?guī)范化進(jìn)行，促進(jìn)社?；鸸芾砟繕?biāo)順利完成。

二、基層社?；鸸芾泶嬖诘某Ｒ?jiàn)問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，基層社會(huì)保障基金一般交由基層相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且接受地方權(quán)力部門的監(jiān)督。財(cái)政部、審計(jì)部、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門等都承擔(dān)著對(duì)社會(huì)保障基金管理過(guò)程的監(jiān)督職責(zé)，但是這些部門本職工作并不是資金管理或者經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并且這些部門不具備較強(qiáng)的內(nèi)部控制管理意識(shí)，使得其對(duì)社會(huì)保障基金管理流程和要求了解不全面，各部門之間無(wú)法做到有效銜接，從而不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。因?yàn)榛鶎由鐣?huì)保障基金多頭管理，諸多問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并處理，即便及時(shí)匯報(bào)給地方上級(jí)部門，也沒(méi)有做到及時(shí)處理，問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）會(huì)計(jì)核算方法不夠合理

社會(huì)保障基金來(lái)源有兩個(gè)，一個(gè)是參保單位，另一個(gè)是參保人員，只有少部分來(lái)源于銀行或者國(guó)債。并且，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者相關(guān)部門對(duì)國(guó)家政策解讀不深入，容易面臨不繳納社會(huì)保障基金的狀況。此外，社會(huì)保障部門承擔(dān)著社會(huì)保障基金直接管理的職責(zé)，因?yàn)楣芾磉^(guò)程比較復(fù)雜，只是安排社會(huì)保障部門實(shí)施社會(huì)保障基金管理，整體管理效果并不理想，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求。在社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算管理方面，選用的會(huì)計(jì)核算方式不合理，諸多地區(qū)依然采用收付實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度，如果社會(huì)保障基金沒(méi)有及時(shí)繳納，將會(huì)誘發(fā)諸多管理問(wèn)題，給后續(xù)管理工作帶來(lái)不良影響。

（三）社?；鹬С鰯?shù)額較大

現(xiàn)階段，我國(guó)開(kāi)始步入人口老齡化發(fā)展階段，人們對(duì)社會(huì)保障基金需求量隨之升高。隨著時(shí)代快速發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到養(yǎng)老金的必要性，各個(gè)地方社保部門也全面發(fā)展養(yǎng)老金建設(shè)工作。但是由于部分地區(qū)基層部門在社會(huì)保障基金收支上比較隨意，容易產(chǎn)生社會(huì)保障基金收支赤字問(wèn)題。因?yàn)榈胤较嚓P(guān)管理部門對(duì)社會(huì)保障基金支出監(jiān)管不嚴(yán)，容易發(fā)生企業(yè)或者個(gè)人以虛假手段騙取社會(huì)保障基金，造成部分社會(huì)保障基金支出數(shù)額大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）社?；鸨O(jiān)督不嚴(yán)

社會(huì)保障基金監(jiān)督工作一般需要在當(dāng)?shù)卣块T配合下完成，而社會(huì)保障部門也是基金管理的監(jiān)督部門。但是，大多數(shù)地區(qū)社會(huì)保障部門在工作過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注基金使用和管理，對(duì)于監(jiān)督重視力度不高，影響社會(huì)保障基金管理工作的有序進(jìn)行。并且，信息披露不完整，諸多信息只是在本部門或者單位中應(yīng)用，容易面臨信息孤島問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)群眾而言，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)基金的有效監(jiān)督，而監(jiān)督不嚴(yán)則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障基金管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，不利于其發(fā)展。

（五）管理體系不夠完善

在實(shí)際工作中，人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)管理部門等監(jiān)督管理職責(zé)執(zhí)行力度低，容易出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不合理、信息披露不全面、工作效率低等問(wèn)題，在某種程度上容易引發(fā)社會(huì)保障基金被隨意占用的狀況，使得監(jiān)督管理流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效能。完善的管理體系可以引導(dǎo)管理工作順利進(jìn)行，促進(jìn)管理目標(biāo)的完成。但是在實(shí)際中，基層相關(guān)部門沒(méi)有意識(shí)到社?；鸸芾淼谋匾?，更不會(huì)按照管理要求制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，管理體系缺失，無(wú)法給后續(xù)管理工作開(kāi)展提供支持，阻礙社?；鸸芾硭降奶岣摺２⑶?，結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，中小民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)占比較少，這是因?yàn)椴糠置駹I(yíng)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)意識(shí)上比較薄弱，出于對(duì)自身利益思考，不愿意參與其中。部分企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)不足，或者運(yùn)營(yíng)狀況不理想，使得社保繳費(fèi)困難，時(shí)常會(huì)發(fā)生拖欠社保繳費(fèi)狀況。

（六）大數(shù)據(jù)共享程度較低

隨著信息時(shí)代來(lái)臨，相關(guān)部門可以把信息技術(shù)應(yīng)用其中，建立信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息比較與分析，將社保基金在認(rèn)證領(lǐng)取中的問(wèn)題全面處理，防范社?；痖_(kāi)銷風(fēng)險(xiǎn)。但是在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)共享也會(huì)給基層社?；疬\(yùn)行與管理帶來(lái)一定影響，容易產(chǎn)生新問(wèn)題。例如，在基層社?；疬\(yùn)行管理中，相關(guān)人員思想理念比較落后，不具備大數(shù)據(jù)意識(shí)，更不了解大數(shù)據(jù)共享，無(wú)法將基層社?；鹦畔⒃诟鱾€(gè)層級(jí)中有效傳遞，容易造成信息失效。如果缺少專業(yè)部門對(duì)數(shù)據(jù)整合和共享，在數(shù)據(jù)比較上采用的方式比較單一，則會(huì)影響信息傳遞效率，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

三、社保基金管理中常見(jiàn)問(wèn)題的處理對(duì)策

（一）提高管理部門內(nèi)部控制意識(shí)

隨著社會(huì)保障覆蓋范疇的不斷擴(kuò)充，社會(huì)保障基金管理也需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高社會(huì)保障基金管理水平。首先，基金管理部門需要從思想入手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，給予社會(huì)保障基金管理工作高度重視，要求各級(jí)管理人員強(qiáng)化思想理念，明確社會(huì)保障基金內(nèi)部控制管理價(jià)值，從內(nèi)部控制角度入手進(jìn)行管理。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)強(qiáng)化思想認(rèn)知，樹(shù)立正確的職責(zé)意識(shí)，以完善內(nèi)部控制體系，優(yōu)化內(nèi)部控制管理目標(biāo)為重點(diǎn)，給社會(huì)保障基金內(nèi)部控制管理工作開(kāi)展提供指導(dǎo)。在提高內(nèi)部控制管理意識(shí)的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)保障基金管理過(guò)程進(jìn)行追蹤和調(diào)查，制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，提高社會(huì)保障基金管理水平。最后，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為社會(huì)保障基金管理工作有序進(jìn)行提供支持。在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，依法辦事，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高基金儲(chǔ)備安全性。與此同時(shí)，社會(huì)保障基金管理部門應(yīng)該及時(shí)調(diào)整管理機(jī)制，完善管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作交接機(jī)制、重大決策機(jī)制、業(yè)務(wù)管理體系等基礎(chǔ)性工作機(jī)制建設(shè)，管理部門應(yīng)優(yōu)化基金管理流程，嚴(yán)格按照制度要求工作，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)、事中管理、事后檢查。

（二）科學(xué)構(gòu)建會(huì)計(jì)核算機(jī)制

從基層社會(huì)保障部門角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)人員為了更好地落實(shí)社會(huì)保障基金管理工作，需要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身綜合素養(yǎng)，保證社會(huì)保障基金管理工作有序進(jìn)行，深化社會(huì)保障基金管理改革發(fā)展。政府部門在實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是該會(huì)計(jì)制度與社會(huì)保障基金之間存在一些矛盾。所以，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整思想理念，把權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，避免信息失真，給后續(xù)管理工作順利進(jìn)行提供支持。良好的部門管理機(jī)制是社保部門穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅僅對(duì)于社保部門而言，對(duì)于其他部門也是如此。如果社保部門構(gòu)建了完善的管理機(jī)制，則社會(huì)保障基金管理必然會(huì)獲取理想的成果。一般情況下，社會(huì)保障部門規(guī)范制度中涉及的內(nèi)容有兩個(gè)，一個(gè)是軟因素，另一個(gè)是硬因素。其中，軟因素比較注重社保部門應(yīng)該以人為重點(diǎn)，在實(shí)施社會(huì)保障基金管理工作時(shí)，需要綜合思考人的基本要求，從而獲取良好的管理效果。在硬因素上，要求社保部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度要求進(jìn)行，不可將制度停留在口頭上，而是要將其落實(shí)到位，不管是基層人員還是管理人員，一旦出現(xiàn)違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。要在這種情況下讓社會(huì)保障基金管理獲得理想的工作效果。

（三）加強(qiáng)社?；鹬С龉芾?/h3>

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是對(duì)于社會(huì)保障基金支出管理依然存在一些問(wèn)題，這給一些不法人員提供了可利用的機(jī)會(huì)。因此，在社會(huì)保障基金管理過(guò)程中，除了要減少社保待遇支付環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)施社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)直發(fā)之外，還要定期進(jìn)行生存認(rèn)證，從根源上避免發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。除此之外，強(qiáng)化政府部門工作職責(zé)，對(duì)社會(huì)保障基金使用過(guò)程進(jìn)行追蹤和考察，保證每筆社會(huì)保障基金支出合理、合法。國(guó)家有必要建立一套完整的社會(huì)保障基金支出管理系統(tǒng)，并對(duì)一些違規(guī)違法行為加大懲罰力度，對(duì)騙取社會(huì)保障基金行為及時(shí)制止，有效減輕社會(huì)保障基金收支壓力。例如，某市檢察機(jī)關(guān)和公安等部門聯(lián)合建立專門打擊騙取社會(huì)保障基金行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制運(yùn)行到目前，已經(jīng)向公安部門移送案件超過(guò)50 件，經(jīng)審查以后30 人接受刑事處罰，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近50萬(wàn)元。

（四）強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理

社會(huì)保障基金監(jiān)管不僅僅是對(duì)相關(guān)資金運(yùn)行過(guò)程的追蹤監(jiān)管，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)保障基金基本管理結(jié)果的一種有效管控。從社會(huì)保障基金監(jiān)督管理角度來(lái)說(shuō)，其中涉及了基金發(fā)展模式如何選擇，繳費(fèi)方式與運(yùn)營(yíng)體系的動(dòng)態(tài)管理，以及監(jiān)督管理方式和投資渠道選擇等。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理的主要目的就是保證社會(huì)保障基金合理應(yīng)用，這對(duì)于國(guó)家與人民群眾而言是非常重要的，是保證群眾在退休以后正常生活的關(guān)鍵。所以，相關(guān)部門需要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，秉持科學(xué)發(fā)展的思想理念，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，極大限度地減少社會(huì)保障基金管理問(wèn)題，如果出現(xiàn)社會(huì)保障基金使用風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相關(guān)措施及時(shí)處理。為了進(jìn)一步確保社會(huì)保障基金有效監(jiān)督，應(yīng)做好相關(guān)信息披露工作，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金的科學(xué)監(jiān)管。社會(huì)保障部門應(yīng)科學(xué)構(gòu)建和社會(huì)保障基金相關(guān)的信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，根據(jù)不同目標(biāo)在不同層級(jí)上進(jìn)行會(huì)計(jì)信息整合和管理，保證會(huì)計(jì)信息披露的完整性和及時(shí)性。

（五）加強(qiáng)管理體系建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)社保基金的規(guī)范化管理，建設(shè)科學(xué)管理體系是非常必要的。一方面，營(yíng)造良好的繳費(fèi)環(huán)境。針對(duì)地方政府部門來(lái)說(shuō)，需要從實(shí)際入手，結(jié)合具體情況制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方社?；鹫骼U制度，嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求處理好相關(guān)事宜。社保征繳部門需要調(diào)整服務(wù)方式，盡量擴(kuò)充社保參與范疇，通過(guò)滿足行政職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方式，強(qiáng)化社保征繳管理。地方行政部門應(yīng)加大獎(jiǎng)罰執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)罰分明要求，對(duì)于一些惡意拖欠的單位進(jìn)行處罰，對(duì)積極繳納社保的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地參與到社保中，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。另一方面，強(qiáng)化四險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。在開(kāi)展四險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作時(shí)，需要克服三個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自監(jiān)督管理的格局，換句話說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)四險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一，有效處理好社會(huì)保險(xiǎn)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)支付、社會(huì)保險(xiǎn)管理等事務(wù)。在實(shí)際管理中，相關(guān)部門也可以把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用其中，建立社保基金網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作用下進(jìn)行相關(guān)信息整合和披露，對(duì)社?；鹫骼U、基金支付等情況進(jìn)行全面管理，從根源上減少社?；饐?wèn)題出現(xiàn)。最后，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，做好內(nèi)部稽核工作。相關(guān)部門在建立管理體系過(guò)程中，需要成立獨(dú)立的內(nèi)部稽核部門，保證社會(huì)保金規(guī)范化管理工作順利進(jìn)行。對(duì)于稽核部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好抽查稽核工作，適當(dāng)擴(kuò)充稽核范疇，規(guī)范稽核流程，以提高稽核工作水平。通過(guò)制定詳細(xì)的管理計(jì)劃，成立一支高水平、高能力的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)參保部門繳費(fèi)、參保人數(shù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從根源上減少堵塞征繳、資金管理等問(wèn)題，防范舞弊、腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（六）優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享設(shè)計(jì)

為了提高社?；鸸芾硭?，相關(guān)部門應(yīng)在機(jī)構(gòu)整合和職能劃分上對(duì)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門內(nèi)不同險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高度集成。相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)社保系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合處理，在區(qū)塊鏈技術(shù)配合下建立分布式數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，通過(guò)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的傳遞與共享。并且，相關(guān)部門需要在跨終端、平臺(tái)用戶客戶端中將服務(wù)內(nèi)容延伸，在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立多種方式結(jié)合的自主服務(wù)終端，從各個(gè)層面滿足不同參保人員業(yè)務(wù)辦理需求，降低經(jīng)辦部門工作壓力，提高工作效率。在各層面終端中，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比需求分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，查缺補(bǔ)漏，擴(kuò)充信息來(lái)源渠道。通過(guò)使用數(shù)據(jù)比較和分析模型，提高數(shù)據(jù)完整性，防止因?yàn)槿斯け容^產(chǎn)生工作疏漏。通過(guò)分析比較結(jié)果，豐富數(shù)據(jù)比較模型，讓數(shù)據(jù)比較的“網(wǎng)眼”編織更加全面和牢靠。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家給予社會(huì)保障基金高度重視，注重社會(huì)保障體系建設(shè)與完善，而社會(huì)保障基金管理將會(huì)給社會(huì)保障基金使用帶來(lái)一定影響，所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，結(jié)合當(dāng)前社保基金管理中存在的問(wèn)題，加大問(wèn)題分析力度，根據(jù)不同問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取相關(guān)處理措施，提高社會(huì)保障基金使用水平和效率，為完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系發(fā)展提供良好條件。