基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革研究

任廷吉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 北京 100070）

引言

為了更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要對財(cái)政稅收體系改革加強(qiáng)重視，對財(cái)政稅收制進(jìn)行不斷健全和完善，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到進(jìn)一步推動(dòng)和轉(zhuǎn)變。同時(shí)，財(cái)政稅收體制改革具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，需要從不同層面、不同角度出發(fā)，利用不同的創(chuàng)新策略對制度進(jìn)行改革優(yōu)化，營造良好的財(cái)政稅收環(huán)境。因此，需要針對現(xiàn)階段財(cái)政稅收制度改革中存在的問題，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和要求，完善財(cái)政稅收體制。

一、財(cái)政稅收的影響和作用分析

（一）加大投資力度

在保證財(cái)政稅收制定合理、公正的政策前提下，能夠使市場投資環(huán)境的穩(wěn)定和諧得到一定程度的保障，并通過不同的財(cái)政稅收政策，促進(jìn)企業(yè)加大投資力度。因此，在進(jìn)行財(cái)政稅收政策制定時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高政策制定的針對性和有效性，使其在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中充分發(fā)揮作用。如，針對部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，可通過一系列稅收減免優(yōu)惠政策的制定和出臺(tái)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供有力扶持，吸引更多投資力量，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效推動(dòng)，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場競爭力不斷提升。

（二）為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

通過財(cái)政稅收政策的實(shí)施，能夠極大程度拉動(dòng)國內(nèi)需求，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍及經(jīng)濟(jì)增長速度能夠借助于出口增長、消費(fèi)刺激、投資擴(kuò)大等方式進(jìn)行適當(dāng)拓展，進(jìn)而能夠?yàn)槠髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（三）提高資源分配及收入的公平性

隨著市場環(huán)境的快速變化，其中存在的資源分配不合理、收入不公平等現(xiàn)象受到廣泛關(guān)注，需要通過提高財(cái)政稅收政策的科學(xué)性和合理性，使上述問題得以有效解決，進(jìn)而使市場活力得到激發(fā)，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷縮小。面對日益激烈的市場競爭及不斷變化的供求關(guān)系，通過財(cái)政稅收政策的改革，能夠?qū)κ袌龈偁帣C(jī)制、市場價(jià)格等進(jìn)行合理調(diào)控。

（四）優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，國家針對高新技術(shù)企業(yè)制定了相應(yīng)的一系列優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，為其可持續(xù)發(fā)展及其他企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等提供有力扶持和保障，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，并進(jìn)一步優(yōu)化市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其能夠更好地滿足社會(huì)發(fā)展需求。通過財(cái)政稅收政策的實(shí)施，能夠?qū)Ω黝惍a(chǎn)品之間的利潤差距進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具合理性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級得以實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政稅收體制的優(yōu)勢及特點(diǎn)

財(cái)政稅收體制在長期發(fā)展進(jìn)程中，在諸多因素的影響以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境作用下，其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢也日益凸顯。隨著政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重視度的不斷加大，在調(diào)控過程中，圍繞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及具體財(cái)政收入狀況，對財(cái)政支出體制加大了建設(shè)力度。同時(shí)政府對經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，為保證財(cái)政支出體系的科學(xué)建設(shè)及良好運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，對其他國家和地區(qū)的財(cái)政稅收體制進(jìn)行觀察和分析可以看出，部分國家以及地區(qū)由于政府的經(jīng)濟(jì)控制能力不足，普遍存在財(cái)政支出體系運(yùn)行不暢的現(xiàn)象。因此在預(yù)算體系設(shè)置中，我國財(cái)政稅收體制具有一定的優(yōu)勢，預(yù)算財(cái)政監(jiān)督較為準(zhǔn)確、科學(xué)，并且在財(cái)政稅收體制創(chuàng)新方面，稅種轉(zhuǎn)化也一定程度上體現(xiàn)了體制的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

三、財(cái)政稅收體制改革的重要性及改革成效分析

（一）重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，為了切實(shí)保障全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及各項(xiàng)建設(shè)工作的有序開展，需要對財(cái)政稅收體制的科學(xué)性予以保證，在建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。為了更好地滿足時(shí)代發(fā)展需求，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量，需要對財(cái)政稅收體制創(chuàng)新和改革加強(qiáng)重視。

作為財(cái)稅制度的核心，財(cái)稅管理體制完善能夠有效促進(jìn)財(cái)稅制度的完善和發(fā)展，并且通過長效機(jī)制的建立，有利于地區(qū)機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)能夠?qū)χ醒牒偷胤街g關(guān)系進(jìn)行正確處理，確保相關(guān)政策的有效落實(shí)及地方管理工作的順利開展，并且能夠?qū)χ醒肱c地方之間互相監(jiān)督的關(guān)系進(jìn)一步明確，尤其是地方對中央的監(jiān)督，以及下級對上級，促進(jìn)政治制度的落實(shí)和和實(shí)施，對腐敗問題加強(qiáng)防控。另外通過創(chuàng)新思維的引入，能夠?qū)C合影響監(jiān)督因素進(jìn)行充分考慮，充分利用新型支付手段，確保監(jiān)管工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，使稅收監(jiān)督力度進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）改革成效

財(cái)政稅收制度改革取得了一定成效，其主要體現(xiàn)在：首先，對財(cái)政支出體制進(jìn)一步完善。在財(cái)政績效管理制度改革中，通過政府采購、國庫集中支付等管理制度的制定和實(shí)施，使財(cái)政管理成效增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。特別是通過在社會(huì)服務(wù)、公共基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大投入力度，使社會(huì)公共事業(yè)得到快速發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算體制。通過現(xiàn)行預(yù)算管理體制的優(yōu)化和改革，使預(yù)算監(jiān)督體制實(shí)效增強(qiáng)。通過單一賬戶制度、財(cái)政預(yù)算制度、收支兩條線管理制度等的不斷完善，使工作效率進(jìn)一步提升，使運(yùn)作更加規(guī)范化。最后，使稅收制度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。通過增值稅與所得稅改革的深入實(shí)施，促進(jìn)了以增值稅為主體的新興流轉(zhuǎn)稅體系的構(gòu)建，進(jìn)而使其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅收制度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長得以有效保障的同時(shí)，使各級政府執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。

四、財(cái)政稅收體制改革中存在問題分析

（一）控制管理力度不足

為了提高財(cái)政稅收管理工作的有效性，需要從管理機(jī)制入手，對具體工作加強(qiáng)控制和管理，使財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)綜合性管理，同時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)在保證業(yè)務(wù)及管理總體戰(zhàn)略得以貫徹落實(shí)，并對財(cái)政稅收管理模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，對財(cái)政稅收控制的良好管理環(huán)境進(jìn)行營造。但在現(xiàn)階段財(cái)政稅收管理工作中，不僅相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，而且財(cái)政稅收管理工作落實(shí)不到位，管理過程較為松散，管理工作效率低，無法保證財(cái)政稅收管理效果。

（二）財(cái)政稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全

在財(cái)政稅收改革進(jìn)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)不同管理監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政稅收管理模式進(jìn)行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。但現(xiàn)階段因稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全，相關(guān)管理人員工作積極性和主動(dòng)性不足，稅收管理人員不穩(wěn)定，并且管理工作缺乏先進(jìn)性等，對財(cái)政稅收管理工作的有效運(yùn)行造成不利影響。因此，需要對財(cái)政稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不斷完善，提高稅收工作的規(guī)范性。

（三）民主管理亟待完善

通過財(cái)政稅收管理中政務(wù)情況公開，能夠使政務(wù)工作更加透明，進(jìn)而使財(cái)政稅收民主管理得以完善。但現(xiàn)階段部分地區(qū)及基層財(cái)政稅收民主管理工作仍亟待完善，還需要通過有效優(yōu)化措施的運(yùn)用，對良好的創(chuàng)新改革環(huán)境進(jìn)行營造。同時(shí)應(yīng)以財(cái)務(wù)公開制度入手，促進(jìn)財(cái)政稅收工作的民主管理有效落實(shí)，對財(cái)政稅收體制管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，使財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)綜合性管理。

（四）有待理順各級政府的分配關(guān)系

現(xiàn)階段分稅制體制不完善，轉(zhuǎn)移支付制度亟待規(guī)范，并且在地區(qū)及城鄉(xiāng)之間，財(cái)政所具有的調(diào)節(jié)能力有限。同時(shí)因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善而造成投入公共服務(wù)均等化方面的資金有限，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務(wù)及收入差距不斷擴(kuò)大。

（五）預(yù)算體制覆蓋面亟待拓寬

現(xiàn)階段在預(yù)算管理體制改革中，稅收體制及財(cái)政收入分配體制改革仍存在不少有待解決的問題。因此，通過財(cái)稅體制改革的不斷深化，能夠使經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

（六）資金使用效益仍需提高

現(xiàn)階段，部分地區(qū)財(cái)政稅收體制改革仍存在著明顯的過渡性特征。雖然“收支兩條線”管理模式得以實(shí)施，但在運(yùn)用過程中，仍將支出資金與收入資金簡單進(jìn)行分開撥付，而兩者實(shí)際仍在同一條線上運(yùn)行，同時(shí)，因部分專項(xiàng)資金需要通過層層申報(bào)和撥付，對資金使用效益造成不利影響。

五、創(chuàng)新思維下財(cái)政稅收體制改革深化的有效策略

（一）優(yōu)化財(cái)政稅收管理機(jī)制

對現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新、改革和完善，是我國財(cái)稅管理體制改革的長期任務(wù)。為了達(dá)成財(cái)稅工作的既定目標(biāo)，需要對財(cái)稅管理體制改革加強(qiáng)重視。長期以來，財(cái)稅管理部門普遍存在的輕管理、重收入的管理理念，需要使人為影響盡可能減少，促進(jìn)財(cái)稅管理秩序堆滿化，從而促進(jìn)和諧統(tǒng)一。

為了促進(jìn)財(cái)政稅收體制優(yōu)化，需要通過財(cái)政稅收工作改革，從不同角度出發(fā)，對財(cái)政稅收工作加強(qiáng)管理，通過基于分權(quán)的財(cái)政稅收管理機(jī)制完善，為優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)政稅收管理模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對現(xiàn)階段財(cái)政稅收管理模式中存在的問題和不足，通過財(cái)政稅收管理模式改革與分權(quán)制度實(shí)施的緊密結(jié)合，使整個(gè)財(cái)政稅收管理工作能夠更好地滿足綜合控制管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，從財(cái)務(wù)管理壓力控制入手，對財(cái)政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度的同時(shí)，使管理工作能夠更好地應(yīng)對財(cái)務(wù)管理壓力，并對財(cái)政稅收管理中出現(xiàn)的各種問題加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保財(cái)政管理工作能夠科學(xué)有序開展。

（二）有效規(guī)范各級政府間財(cái)政關(guān)系

首先，通過對財(cái)政管理體制的優(yōu)化，能夠?qū)φg的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范，并對各級政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行界定和明確，對中央政府及省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制進(jìn)行健全。同時(shí)應(yīng)遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，對省級以下財(cái)政管理體制進(jìn)行認(rèn)真理順，其中中央政府主要承擔(dān)著全國性基本公共服務(wù)和收入分配支出調(diào)節(jié)責(zé)任，地方政府主要承擔(dān)地區(qū)性的公共服務(wù)支出責(zé)任。其次，應(yīng)由中央政府和地方政府進(jìn)行共同承擔(dān)跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)支出，并對其中的主要及次要責(zé)任進(jìn)行明確。另外需要對一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)行拓寬，對財(cái)政困難地區(qū)加大支持力度，而針對經(jīng)濟(jì)條件良好的地區(qū)，可采用省對縣直接管理的模式，使財(cái)政稅收管理層次盡可能減少，使行政效率及資金使用效益有效提升。最后，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的推行，針對一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用鄉(xiāng)財(cái)縣管的管理模式，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系得以規(guī)范化實(shí)施。

在轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)健全過程中，需要使轉(zhuǎn)移控制管理需求得以充分滿足，并對支付方式進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化?；诳煽俊⒎€(wěn)定的財(cái)政稅收資源，通過財(cái)政稅收支付管理對相關(guān)資金加強(qiáng)管理，并使支付功能能夠更好地應(yīng)對各種財(cái)政稅收工作需求，對財(cái)政稅收工作創(chuàng)新起到推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高財(cái)政稅收資金綜合利用水平，為財(cái)政稅收資源合理配置奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合稅收支付總體結(jié)構(gòu)，對轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，并在財(cái)政稅收體制改革進(jìn)程中，對增值稅分享制度進(jìn)行構(gòu)建，根據(jù)資金分配體系的相關(guān)管理要求，對財(cái)政稅收體系進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)新。

（三）科學(xué)確定財(cái)稅收支范圍

遵循高效、優(yōu)化及服務(wù)原則，需要對財(cái)稅收支加強(qiáng)合理引導(dǎo)，對財(cái)稅管理范圍及稅負(fù)比例進(jìn)行充分明確，并在社會(huì)管理及公共服務(wù)領(lǐng)域中加以科學(xué)合理配置，使區(qū)域公共服務(wù)均衡化進(jìn)程加快。并對財(cái)稅管理權(quán)限及職責(zé)予以明確，進(jìn)而使各級財(cái)稅管理部門在自身職責(zé)權(quán)利行使的同時(shí)，對財(cái)稅管理范圍不斷擴(kuò)大。另外，需要根據(jù)財(cái)稅管理部門之間職責(zé)劃分，在預(yù)算管理中逐步納入財(cái)稅管理收入，對跨區(qū)域之間分配不公及導(dǎo)致財(cái)政稅收稅源轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行有效調(diào)整。并需要對宏觀調(diào)控需求及地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快的促進(jìn)作用加強(qiáng)兼顧，使市場等因素在區(qū)域間財(cái)稅收入轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的影響盡可能降低，促進(jìn)財(cái)稅管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（四）改革預(yù)算體制

為了促進(jìn)專門化執(zhí)行系統(tǒng)、預(yù)算編制管理系統(tǒng)及監(jiān)督系統(tǒng)的形成，應(yīng)通過中長期發(fā)展規(guī)劃及中長期預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，兩者能夠互相協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新預(yù)算管理體系，通過包含資本性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)復(fù)式預(yù)算體系的構(gòu)建。通過國家復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)、國有資本經(jīng)營及社會(huì)保障預(yù)算等的不斷完善，在預(yù)算框架中有效納入全部財(cái)政性收入。財(cái)政稅收規(guī)范化管理過程中，應(yīng)將資金運(yùn)行情況與管理效率有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化財(cái)政稅收的管理手段，使財(cái)政稅后控制模式創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。其中管理模式創(chuàng)新應(yīng)從公正化、透明化、科學(xué)化入手，有效提升財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量，使管理工作方式實(shí)現(xiàn)多元化。在財(cái)政稅收預(yù)算審批時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)范化原則，確保管理制度體系建立更加完善、更加穩(wěn)妥，使財(cái)政稅收管理工作更具高效性。對預(yù)算管理和監(jiān)督體制改革加強(qiáng)重視，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，進(jìn)而使公共財(cái)政體制進(jìn)一步健全和完善。

（五）提升財(cái)稅資金的使用效益

首先，通過財(cái)政稅收管理體制的完善、改革和創(chuàng)新，能夠使財(cái)稅資金使用效益有效提升，財(cái)政稅收的管理職能不斷強(qiáng)化，并對財(cái)稅管理體制改革進(jìn)程起到進(jìn)一步推動(dòng)作用，同時(shí)遵循科學(xué)、全面、精細(xì)、規(guī)范等原則，對財(cái)稅資源進(jìn)行有效整合，在預(yù)算管理中全面納入財(cái)稅資金，使財(cái)稅管理的完整性、公開性及透明度有效提升。其次，應(yīng)對財(cái)政稅收資金加大整合力度，在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步提高扶持力度，并向農(nóng)村及基層進(jìn)行資金傾斜，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村快速發(fā)展及農(nóng)民增加收入得以實(shí)現(xiàn)。最后，通過信息共享、交流溝通力度的強(qiáng)化，使財(cái)政稅收管理優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，對財(cái)政稅收資金協(xié)調(diào)整合體系進(jìn)行有效完善，并全程監(jiān)督和管理資金使用進(jìn)程，進(jìn)而使財(cái)稅資金使用效益切實(shí)提升。

（六）提高管理人員素質(zhì)水平

首先，需要對現(xiàn)有財(cái)政稅收管理人員的實(shí)際情況，及管理工作特點(diǎn)要求進(jìn)行了解和掌握，對提高管理人員素質(zhì)水平加強(qiáng)重視，同時(shí)，需要有效測評現(xiàn)有管理人員的知識體系水平及綜合能力，結(jié)合目前財(cái)政稅收管理工作的具體要求，根據(jù)測評結(jié)果，對管理人員的科學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行制定。其次，管理人員應(yīng)對自身持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性提高認(rèn)識，并通過日常工作不斷強(qiáng)化，使培訓(xùn)效果有效提升。最后，應(yīng)為管理人員提供自我提升及自我鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，充分引入最先進(jìn)的管理理念和管理手段，使管理人員的綜合能力和管理水平有效提升，確保管理工作能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代我國財(cái)政稅收管理事業(yè)發(fā)展要求。

六、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政稅收制度創(chuàng)新勢在必行。在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段出現(xiàn)的政府對經(jīng)濟(jì)整體化調(diào)整優(yōu)勢予以保留的同時(shí)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在國家調(diào)控與市場調(diào)控的雙重作用下，使財(cái)政稅收制度的重要作用得以充分發(fā)揮。因此，需要對新形勢下創(chuàng)新思維運(yùn)用的重要性提高認(rèn)識，對財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行不斷深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換與財(cái)政職能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行，并對財(cái)政收入主要來源加強(qiáng)規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)及財(cái)政之間關(guān)系加強(qiáng)梳理。