清潔生產(chǎn)機(jī)制與碳排放權(quán)交易制度融合發(fā)展研究

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隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，碳排放量劇增，氣候變化不容忽視，已經(jīng)威脅到了人類的生存，全世界在環(huán)保問題上已經(jīng)達(dá)成共識，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，加快碳減排步伐。在此形勢下，碳排放額度成為搶手資源，是碳信用交易最重要的內(nèi)容之一，并賦予其商品屬性。各企業(yè)可以相互購買，在推動碳減排方面發(fā)揮著重要作用，二者相融合已經(jīng)成為環(huán)保主流，備受企業(yè)重視，本文圍繞二者的融合發(fā)展展開探討，希望為改善環(huán)境質(zhì)量帶來一些幫助。

一、中國碳排放權(quán)交易制度的具體構(gòu)建

世界各國都對碳排放權(quán)交易制度引起重視，我國也應(yīng)構(gòu)建符合我國國情的碳排制度，結(jié)合國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建具有針對性的基本框架，其主要內(nèi)容包括市場交易、監(jiān)督管理以及指標(biāo)量化和總量控制等。

（一）總量控制制度是碳排放權(quán)交易制度運(yùn)行的基礎(chǔ)

針對地區(qū)的碳減排潛力，應(yīng)結(jié)合本地制定的碳排放控制目標(biāo)，選定某一年作為基準(zhǔn)，限定排放總量，也可以降低碳排放量比例。針對我國而言，設(shè)定碳排放總量目標(biāo)要充分結(jié)合國情，應(yīng)體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性，雖然環(huán)境效益和減排幅度有很大關(guān)系，但是需要科學(xué)合理地設(shè)置減排目標(biāo)，使其和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相協(xié)調(diào)[1]。雖然減少碳排放有助于維持生態(tài)平衡，但我國正處于發(fā)展階段，且人均碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均碳排放，并且碳排放的實(shí)質(zhì)目的在于滿足基本生活需求、改善民生。這是一個(gè)長期的過程，并且有增長的趨勢，所以中國不應(yīng)設(shè)定碳排放上限，而應(yīng)設(shè)立相對目標(biāo)。此外，在計(jì)算碳排放總量時(shí)，對于設(shè)置排放總量目標(biāo)會產(chǎn)生影響，相關(guān)決策的科學(xué)性也會受到影響，中國應(yīng)結(jié)合國情開發(fā)相應(yīng)的排放因子，還要革新并完善統(tǒng)計(jì)體系。編制溫室氣體清單是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了滿足相關(guān)要求，提高數(shù)據(jù)的可靠性，應(yīng)建立經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)，還要培養(yǎng)專業(yè)人員，使他們能夠熟練運(yùn)用國家清單編制方法。

（二）控制工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的碳排放量

為有效控制工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度，在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展框架內(nèi)納入總量控制目標(biāo)，科學(xué)合理地制定排放總量分布機(jī)制，不僅要制定排放行業(yè)總量控制目標(biāo)，還應(yīng)設(shè)置各地區(qū)的排放總量控制目標(biāo)，雙管齊下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而創(chuàng)造條件。碳排放權(quán)交易制度的建立是為了順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，為了促進(jìn)該制度的順利實(shí)施，需要合理量化分配和管理碳排放權(quán)，為了界定碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)地位，應(yīng)設(shè)置相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)賦予當(dāng)?shù)卣芾硖寂欧艡?quán)的權(quán)利。很多環(huán)境資源是不可再生的，所以應(yīng)有償使用，這樣才能避免能源的過度消耗[2]。基于中國碳排放權(quán)而言，分配方式應(yīng)逐漸革新，從最初的免費(fèi)分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?。中央和地方政府都?yīng)參與到排放配額分配與管理制度的構(gòu)建中，采取分級管理的模式，而且應(yīng)賦予地方政府足夠的權(quán)力管理排放總量控制與排放配額。在分解總量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合地方的發(fā)展形勢，分配排放配額也是如此，由各級政府負(fù)責(zé)檢測和核證排放量。如果工業(yè)企業(yè)排放污染物超出合理范圍，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，具體由各地方執(zhí)行，處罰金納入地方財(cái)政，用于開發(fā)新能源和治理環(huán)境污染等。排放總量目標(biāo)是不斷變化的，且排放地區(qū)和企業(yè)的排放情況也處于逐步更新的狀態(tài)，所以當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)重新認(rèn)定排放配額，在分配總量指標(biāo)時(shí)，采取拍賣招收或者回購的方式。

（三）構(gòu)建規(guī)范簡易的碳排放權(quán)交易市場

碳排放權(quán)交易制度的實(shí)現(xiàn)離不開規(guī)范而簡易的碳排放權(quán)交易市場。擁有碳排放權(quán)的企業(yè)才能使用環(huán)境容量資源，這些資源通常是不可再生的，具有有限性，所以碳排放權(quán)應(yīng)允許自由交易，這就需要環(huán)保主管部門賦予其市場權(quán)利，還應(yīng)規(guī)定企業(yè)將排放權(quán)納入產(chǎn)權(quán)范圍，使其和其他生產(chǎn)要素一樣。碳排放配額可以進(jìn)行交易，在進(jìn)入市場之前，應(yīng)嚴(yán)格審查碳排放權(quán)交易資格，還應(yīng)制定相關(guān)的交易規(guī)則，其目的在于促進(jìn)交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與程序化。其次，國家應(yīng)倡導(dǎo)構(gòu)建排放權(quán)交易平臺，該平臺將行使劃轉(zhuǎn)排放權(quán)的權(quán)力，應(yīng)完成提供供求信息、交易備案任務(wù)，還應(yīng)匯總年度總量指標(biāo)完成情況。我國目前缺少完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，在排放權(quán)交易方面仍處于探索時(shí)期，這就需要建立相關(guān)的平均機(jī)制，使得排放權(quán)價(jià)格更加公開透明，有效控制價(jià)格波動范圍，使得排放權(quán)交易市場的運(yùn)行更加穩(wěn)定。

（四）充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易制度的作用

要想充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易制度的作用，需要建立監(jiān)督機(jī)制，這樣才能保證每個(gè)制度環(huán)節(jié)都能落實(shí)預(yù)期目標(biāo)，為了提高管理的公平性，確保份額分配的合理性，促進(jìn)監(jiān)督市場交易的合法性，應(yīng)建立監(jiān)督與評估機(jī)制。針對監(jiān)督與評估，需要實(shí)行雙軌制。其含義是指結(jié)合政府內(nèi)外部的監(jiān)督與評估制度，以政府內(nèi)部監(jiān)督與評估制度為主、以外部為輔。政府部門有義務(wù)監(jiān)督碳排放權(quán)交易制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，為了保證自我監(jiān)督與評估制度的完善性，應(yīng)和各部門政績考核建立對接關(guān)系，這樣才能提高監(jiān)督與評估制度的約束力，使得該制度更加完善。為了避免各部門徇私舞弊，影響自我監(jiān)督與評估制度的執(zhí)，應(yīng)同時(shí)建立政府內(nèi)部與外部的監(jiān)督與評估機(jī)制，約束政府內(nèi)部自評，還能讓政府參考非政府的監(jiān)督與評估制度，使得政治自評更加合理，進(jìn)一步彰顯監(jiān)督與評估制度的科學(xué)客觀性[3]。碳排放權(quán)交易制度是環(huán)境管理制度，其重要性不言而喻，受到全球各國的重視，有廣泛應(yīng)用的趨勢。針對我國而言，碳排放權(quán)交易制度應(yīng)符合國情，體現(xiàn)出本土化的特征，由于市場化體制不夠成熟，在對政府強(qiáng)制政策效率引起重視、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，市場也應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，并且倡導(dǎo)全民參與。

二、做好清潔生產(chǎn)工作的技巧

（一）努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治由被動治理向主動防治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

為了維持生態(tài)平衡，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)督力度，自《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布后，進(jìn)一步明確了環(huán)保部門審核企業(yè)清潔生產(chǎn)的職責(zé)，這就體現(xiàn)出節(jié)能減排的重要性，要想增強(qiáng)節(jié)能減排效果，除了需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)以外，還應(yīng)充分發(fā)揮資源的利用價(jià)值。隨著節(jié)能減排的逐步深化，工業(yè)污染防治由以往的治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑揽貫橹?，該?zhàn)略實(shí)施的目的在于從根本上杜絕工業(yè)污染現(xiàn)象的發(fā)生。自“十一五”以來，我國的污染防治工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽兀〈艘酝谋粍又卫砟Ｊ健＝Y(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)，國內(nèi)很多大江大河如松花江、淮河、遼河等，有效改善了水質(zhì)不佳的狀況，且國內(nèi)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的幅度有所增長，二氧化硫與化學(xué)需氧量等污染物呈下降趨勢，排放總量出現(xiàn)拐點(diǎn)。然而，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式依然在延續(xù)，燃料仍然以煤為主，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)也未得到根本性的改變，這就體現(xiàn)出國內(nèi)很多企業(yè)清潔生產(chǎn)水平低的問題，減排形勢不容樂觀。結(jié)合國際清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得知，要想從根本上改變環(huán)境質(zhì)量，減少污染物排放量，需要提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，對污染物產(chǎn)生量進(jìn)行有效的控制，這樣才能更好地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

（二）大力促進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，解決污染防治的深層次問題

對于防治和治理而言，清潔生產(chǎn)更注重前者，所以對企業(yè)提出了一系列要求，比如，需要改善設(shè)計(jì)與管理，充分利用清潔型能源，還需要探索符合環(huán)保理念的先進(jìn)工藝技術(shù)。采購防治污染的設(shè)備，以期從源頭上杜絕污染物的產(chǎn)生。無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)還是使用環(huán)節(jié)，都應(yīng)盡量避免產(chǎn)生與排放污染物，這樣才能為人類健康提供一份保障，防止環(huán)境被污染物影響。清潔生產(chǎn)是時(shí)代的選擇，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對加工生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，防止污染物的產(chǎn)生，改變以往的末端治理污染模式，這樣才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。清潔生產(chǎn)實(shí)施以來，有效改善了企業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)狀，尤其是具有嚴(yán)重污染性質(zhì)的企業(yè)，積極研發(fā)清潔生產(chǎn)工藝，在技術(shù)層面進(jìn)行探索，在追求經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，獲得雙贏。

三、清潔生產(chǎn)機(jī)制與碳排放權(quán)交易制度融合發(fā)展分析

（一）提升工作效率

生產(chǎn)加工型企業(yè)不僅消耗大量的能源，而且會造成環(huán)境污染，這就需要企業(yè)購買先進(jìn)的凈化設(shè)備，使得污染物排放指標(biāo)處于合理范圍內(nèi)，與此同時(shí)，還應(yīng)革新工藝技術(shù)，使得資源得到充分的利用，有意識地減少污染物的產(chǎn)生與排放，避免人類生存環(huán)境受到威脅[5]。碳排放權(quán)交易制度可以劃分成幾個(gè)排放份額，分別代表可以行使一定的排污權(quán)。排污權(quán)的分配采取的是招標(biāo)或者拍賣的方式，競標(biāo)勝利者可獲得排污權(quán)，購買排污權(quán)后，于二級市場出售或者購進(jìn)排污權(quán)。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生廢棄物，對環(huán)境造成一定的威脅，所以國家要求工業(yè)企業(yè)遵循清潔生產(chǎn)的原則，這也就意味著碳排放權(quán)交易主要針對工業(yè)企業(yè)，工作對象具有重疊的特性。碳排放權(quán)交易和清潔生產(chǎn)都應(yīng)遵循環(huán)保的原則，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)和碳排放權(quán)交易可以共同開展，能夠共享資源，有助于提高工作效率。

（二）兩項(xiàng)工作彼此驗(yàn)證

為了判定工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否對周圍環(huán)境造成影響，可以通過清潔生產(chǎn)和碳排放權(quán)交易體現(xiàn)出來，這兩項(xiàng)工作互相為對方提供佐證，保證彼此成果的準(zhǔn)確性。比如，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估環(huán)節(jié)，需要針對工業(yè)企業(yè)排污情況進(jìn)行評估，評估依據(jù)則是通過相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的收集。這些環(huán)節(jié)的工作成果通常和碳排放數(shù)據(jù)有很大的關(guān)系，能對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

（三）優(yōu)化行政管理

隨著機(jī)構(gòu)改革步伐的加快，在新的框架要求下，清潔生產(chǎn)和碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一部門管理，改變了以往分部門管理的模式，這兩項(xiàng)工作可以同時(shí)開展，主要針的是工業(yè)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，進(jìn)而保證工作效率。二者融合在一起，需要適應(yīng)新的管理方式，而且需要提高行政管理效率。在實(shí)際工作中，這兩項(xiàng)工作成果能夠互相提供佐證，為提高彼此成果的準(zhǔn)確性貢獻(xiàn)力量。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要接受審核，比如，在排污情況和資源能源使用等方面收集相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，通過評估，分析工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。該階段的工作成果大多和碳排放數(shù)據(jù)有緊密的關(guān)系，能夠?qū)μ寂欧艛?shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。國內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)碳排放權(quán)交易政策，開展清潔生產(chǎn)，這是所有工業(yè)企業(yè)的共同意愿。在實(shí)施相關(guān)試點(diǎn)政策的過程中，如果僅進(jìn)行簡單的觀察，去分析各地區(qū)開展清潔生產(chǎn)的情況，很難了解企業(yè)的清潔生產(chǎn)意愿，也不能判斷空氣環(huán)境是否得到了改善，原因在于其他因素沒有被排除，政策真實(shí)效果很難進(jìn)行衡量。碳排放權(quán)交易政策會影響各地區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的情況，但并不是唯一因素，其他因素還包括各地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)水平、環(huán)境治理投資水平、工業(yè)化率等。如果某地區(qū)企業(yè)對于清潔生產(chǎn)表現(xiàn)得非常積極，并不代表碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策起到了作用。再或者某地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，其原因可能是環(huán)境治理投資發(fā)揮了作用。因此，圍繞這一科學(xué)命題進(jìn)行研究，需要根據(jù)政策實(shí)施前后的情況去評估各地區(qū)清潔生產(chǎn)行為，上文介紹的雙重差分法，能夠較為準(zhǔn)確地對碳排放權(quán)交易政策評估分析該政策是否對各地區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)起了到推進(jìn)作用[6]。

雙重差分法應(yīng)用的目的在于評估政策效果，它以構(gòu)造雙重差分估計(jì)量為核心，實(shí)驗(yàn)個(gè)體存在縱向差異與橫向差異，縱向差異指的是政策干預(yù)前和干預(yù)后，橫向差異指的是實(shí)驗(yàn)組和對照組，將橫向差異與縱向差異相結(jié)合，然后將其他控制變量加入模型中，能夠有效消除干擾實(shí)驗(yàn)組和對照組的因素，在樣本分配上自然實(shí)驗(yàn)不能完全隨機(jī)，這一缺陷將得到改善，雙重差分法在估計(jì)政策干預(yù)效果時(shí)偏差較小，原因在于能對樣本不可觀測的個(gè)體抑制性進(jìn)行控制。

四、結(jié)語

隨著工業(yè)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大以及民眾生活生產(chǎn)對能源的不斷消耗，全球變暖步伐逐漸加快，不可避免地造成極端天氣的出現(xiàn)，為了不影響氣候變化，全世界應(yīng)對減少碳排放引起重視。在此形勢下，碳信用交易應(yīng)運(yùn)而生。我國能源結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，利用能源的效率比較低，作為全球第二大溫室氣體排放國，我們應(yīng)從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少二氧化碳排放量，這就需要政府為企業(yè)搭建相關(guān)的平臺，為國內(nèi)碳信用交易創(chuàng)造條件。碳信用交易發(fā)展過程中，既面臨著機(jī)遇，也迎來了挑戰(zhàn)，需要從企業(yè)生產(chǎn)著手，加大清潔生產(chǎn)力度，從根本上減少碳排放量，尋求更加合理的碳排放交易模式。

相關(guān)鏈接

溫室氣體排放，造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升。地球在吸收太陽輻射的同時(shí)，本身也向外層空間輻射熱量，其熱輻射以3～30μm的長波紅外線為主。當(dāng)這樣的長波輻射進(jìn)入大氣層時(shí)，易被某些分子量較大、極性較強(qiáng)的氣體分子所吸收。由于紅外線的能量較低，不足以導(dǎo)致分子鍵能的斷裂，因此氣體分子吸收紅外線輻射后沒有化學(xué)反應(yīng)發(fā)生，而只是阻擋熱量自地球向外逃逸，相當(dāng)于地球和外層空間的一個(gè)絕熱層，即 “溫室” 的作用。大氣中某些微量組分對地球長波輻射吸收作用使近地面熱量得以保持，從而導(dǎo)致全球氣溫升高的現(xiàn)象被稱為溫室效應(yīng)。