貴州民族大學(xué) 陳順美
何為糾紛?糾紛或爭(zhēng)議、爭(zhēng)端、沖突是特定主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊(或多邊)的對(duì)抗行為。糾紛不僅是個(gè)人之間的行為,也是一種社會(huì)現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,每個(gè)人對(duì)自己的分工都較為明確,而為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序,糾紛解決必然成為我國(guó)的重要工作之一,司法作為我國(guó)糾紛解決的首要選擇,其作用不斷得到彰顯,在處理較大案件量上也面臨較大的壓力。因此,創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制成為黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題。為全面貫徹十九大精神和黨中央的決策部署、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化基層法制建設(shè),探索基層多元化糾紛解決途徑的構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義。司法作為解決糾紛,一方面有助于國(guó)家司法權(quán)威的確立和彰顯,但一方面,由于我國(guó)是一個(gè)多民族聚集的國(guó)家,由于民族歷史和地理等原因,各民族有著自己獨(dú)特的解決糾紛的方式,司法作為現(xiàn)代國(guó)家首要或唯一的處理糾紛解決途徑,在很多時(shí)候往往會(huì)產(chǎn)生不平等、正義延遲、“紙面正義”等問(wèn)題,往往不能同時(shí)兼顧公平效益,多元化糾紛化解機(jī)制正是解決這一問(wèn)題的一種行之有效的途徑,它可以將有限的司法資源最大化,充分滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于糾紛解決選擇的需要,激發(fā)社會(huì)群眾力量參與到糾紛解決中來(lái),讓更多的人參與調(diào)解或者幫助一起解決糾紛,從而增強(qiáng)社會(huì)治理能力。
2019年年初,最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)—人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019-2023)》對(duì)各地區(qū)法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革提出了新的要求,根據(jù)該文件的指示,各地區(qū)法院多元化糾紛解決機(jī)制的改革都有序推進(jìn)和展開(kāi),而民族地區(qū)基層人民法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的過(guò)程中,有著與其他地區(qū)不同的特色,一方面,民族地區(qū)擁有特有的文化,當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和慣例有時(shí)候可能比法律更具有約束力,少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院在創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制改革的過(guò)程中也有其自身的特點(diǎn)。另一方面,民族地區(qū)具有特有的文化,當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣有時(shí)候可能比法律更具有約束力,少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革過(guò)程中需要充分借鑒其他地區(qū)法院對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制整體改革中的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又要堅(jiān)持在既需要依法尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗差異的法律基礎(chǔ)條件上,科學(xué)、有序、穩(wěn)健地深入推進(jìn)本地區(qū)司法多元化矛盾糾紛審判解決模式機(jī)制領(lǐng)域的改革。我國(guó)各級(jí)基層人民法院里約有80%及以上比例的縣級(jí)法院,承擔(dān)審理覆蓋全國(guó)法院的絕大部分民事案件,是國(guó)家化解人民矛盾糾紛的主要執(zhí)法力量來(lái)源,但在近年來(lái),基層法院民商事案件數(shù)量逐年上升、案情也明顯比起以前更復(fù)雜多樣,在此形勢(shì)背景下,基層法院案多但人少的矛盾變得尤為突出,因此,基層法院建立多元化糾紛解決機(jī)制就顯得尤為重要。尤其是在民族地區(qū),基于本地區(qū)特有的文化習(xí)俗,在多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善過(guò)程中面臨與其他地區(qū)不一樣的挑戰(zhàn)。一方面,相比國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),民族地區(qū)的法官人數(shù)較少,在多元化糾紛解決機(jī)制等改革中,如何實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置是一個(gè)問(wèn)題在少數(shù)民族地區(qū),傳統(tǒng)的習(xí)慣在處理糾紛的過(guò)程中仍然起著舉足輕重的作用,在處理糾紛爭(zhēng)議的過(guò)程中,有時(shí)候會(huì)遇到法律與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣發(fā)生沖突的問(wèn)題,此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系?基于此,筆者以貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣為例,對(duì)此進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,采取田野調(diào)查法、比較分析法得出相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論。
少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制是各少數(shù)民族地區(qū)在漫長(zhǎng)的歷史文化發(fā)展中逐步產(chǎn)生和形成的,后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了少數(shù)民族地區(qū)的文化變遷,黑格爾曾說(shuō)過(guò):“民族的宗教、政治制度、倫理、法制、風(fēng)俗及科學(xué)、藝術(shù)和技能都有民族精神印記?!鄙贁?shù)民族糾紛解決機(jī)制伴隨著民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著民族的發(fā)展而發(fā)展,并不斷被傳承下來(lái),時(shí)至今日仍然對(duì)我國(guó)民族地區(qū)起到了重要的作用。少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制在少數(shù)民族內(nèi)部實(shí)質(zhì)上是少數(shù)民族的“法律”,對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的秩序和社會(huì)關(guān)系起到了至關(guān)重要的作用。
我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族聚集的國(guó)家,長(zhǎng)期的歷史文化發(fā)展,各民族之間往來(lái)互動(dòng),從來(lái)形成一個(gè)有序穩(wěn)定的社會(huì)秩序,每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)俗文化并形成了自己特有的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這種機(jī)制并非我國(guó)的法律規(guī)范,也非單純的道德倫理,而是由人民在生產(chǎn)、生活中自發(fā)形成的,與一定的社會(huì)文化形態(tài)相結(jié)合,并被人們視為應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。這些規(guī)范在形成過(guò)程中,有些少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)范是與國(guó)家法相互補(bǔ)充,有些規(guī)范又是與國(guó)家法相沖突,后隨著時(shí)代的變化,國(guó)家法普及到全國(guó)各個(gè)地區(qū),某些內(nèi)容因?yàn)椴环犀F(xiàn)代的法律規(guī)范要求而慢慢消失了 ,但當(dāng)中仍有許多功能,比如少數(shù)民族地區(qū)的《村規(guī)民約》、“寨老調(diào)解”等與國(guó)家法相互補(bǔ)充的規(guī)范也是對(duì)維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定起到了不可替代的作用。
1.地理因素的特殊性
貴州的地勢(shì)十分險(xiǎn)峻遼闊,典型喀斯特地貌,多山,在早期農(nóng)業(yè)社會(huì),少數(shù)民族人口多數(shù)分散居住于邊遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展落后,司法力量不足,當(dāng)發(fā)生糾紛之時(shí),由于交通不便利,司法人員如果要進(jìn)行糾紛調(diào)解的話往往要翻山越嶺才能到達(dá)當(dāng)事人家里,而且大多數(shù)人因?yàn)槲幕潭容^低,也很少能到縣城里通過(guò)專(zhuān)門(mén)的訴訟來(lái)解決糾紛,在此種情況下,不僅導(dǎo)致糾紛解決效率較低,并且糾紛訴訟成本也相對(duì)過(guò)高。
2.糾紛對(duì)象的特殊性
國(guó)家法是國(guó)家制定和認(rèn)可的,由于地理位置的偏遠(yuǎn),國(guó)家法的觸角難以觸達(dá)民族地區(qū),在此種情況下,民族地區(qū)為維護(hù)穩(wěn)定的秩序和有效化解矛盾,形成了自己的一套有效機(jī)制。利用傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制,首先經(jīng)濟(jì)成本非常低,不用繳納訴訟費(fèi),來(lái)往的路費(fèi),在時(shí)間上也相對(duì)靈活,可以利用任何空閑時(shí)間來(lái)解決糾紛,多數(shù)糾紛往往由村寨中的寨老、家族里的長(zhǎng)輩或者當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜藖?lái)主持調(diào)解,這些人長(zhǎng)期生活在村寨中,熟系村中的習(xí)慣法,其公正權(quán)威性也受到人們的信任。且在村寨中,大家都是熟人,日常糾紛大多都是一些小問(wèn)題,在發(fā)生糾紛后,雙方都處于有理有據(jù)的情況下,就想找個(gè)人來(lái)調(diào)解,此時(shí)寨老無(wú)疑成了最合適的人選,因此大多數(shù)人采取這種方式來(lái)達(dá)到事了人和,在調(diào)解結(jié)束之后,雙方又回到以前的關(guān)系,大家都還是鄰居,如若選擇通過(guò)司法機(jī)關(guān)來(lái)處理糾紛,動(dòng)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)處理,倒是會(huì)覺(jué)得生分且是“傷了顏面”,因此,在產(chǎn)生糾紛的時(shí)候大多數(shù)往往都是通過(guò)當(dāng)?shù)卣蟻?lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)解,并且運(yùn)用習(xí)慣法、當(dāng)?shù)亓?xí)俗來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理,其在糾紛對(duì)象上和運(yùn)用解決方式上與國(guó)家法都有著一定的區(qū)別。
貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣位于貴州省中部,是典型的少數(shù)民族自治縣。在多元化糾紛解決機(jī)制建立和改革的過(guò)程中具有鮮明的民族特色和地方特點(diǎn),且本地區(qū)的基層司法機(jī)關(guān)和人民政府及基層自治組織在近年來(lái)推進(jìn)多元化糾紛機(jī)制改革中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)立案調(diào)查處走訪得知,該院為維護(hù)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安關(guān)嶺建設(shè)貢獻(xiàn)了積極力量,在國(guó)家立法支持下大力推進(jìn)多元糾紛法治平臺(tái)建設(shè),并多次參與起草相關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制的文件細(xì)則,之后,法院根據(jù)創(chuàng)建“兩員一點(diǎn)一室一中心”平臺(tái)來(lái)開(kāi)展多元糾紛解決一體式服務(wù)平臺(tái),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、法院辦案聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)門(mén)口訴訟業(yè)務(wù)對(duì)接等高效、多元的糾紛解決模式,并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)等工作部門(mén),在各村寨設(shè)立村委會(huì),由村支書(shū)帶頭引領(lǐng),寨老熟悉村寨,所以村支書(shū)多數(shù)由調(diào)解村寨寨老來(lái)?yè)?dān)任,利用其威信調(diào)解,調(diào)解不成再由村鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解員等進(jìn)行調(diào)解,對(duì)于重大疑難案件則可以直接進(jìn)行訴訟,如此一來(lái),將大量矛盾糾紛盡量化解在訴訟之前,做到事了人和,從而節(jié)約了司法資源,為我國(guó)建設(shè)特色社會(huì)主義法治國(guó)家提供了便利。
關(guān)嶺縣新鋪鄉(xiāng)有專(zhuān)門(mén)的司法所,每個(gè)村寨都設(shè)有村支書(shū)等相關(guān)駐村干部人員,司法所和村支書(shū)辦公場(chǎng)所都配有獨(dú)立的檔案室、值班室、交談室、所長(zhǎng)室等,在內(nèi)部設(shè)施配置上有辦公桌、檔案柜、電腦、復(fù)印機(jī)和交通工具等。在經(jīng)費(fèi)上得到了較大的支持,處理日常事務(wù)中,村委會(huì)和司法所能夠獨(dú)立完成相應(yīng)的職能。這種完善的配置在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備,總體上提高了調(diào)解的效率,使得很多糾紛直接化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn),節(jié)約了司法資源。
基層糾紛人員的地位得到了提高,得到政府和百姓的認(rèn)可。在政府方面,提高了基層人員的待遇,賦予基層人員更多的行政職能,帶動(dòng)了工作人員的積極性,并使其在處理糾紛時(shí)能保持更加中立,調(diào)解的結(jié)果也更加公正。在百姓認(rèn)可度上,通過(guò)基層不斷普及法律知識(shí),百姓法治觀念的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),開(kāi)始信任司法機(jī)關(guān),在糾紛發(fā)生之時(shí),也具有了更多的選擇性,有些會(huì)找寨老來(lái)進(jìn)行調(diào)解,有些則是通過(guò)村干部和司法所來(lái)進(jìn)行調(diào)解,并且通過(guò)調(diào)解后一般很少訴訟到法院,做到了將矛盾化解在訴前,從而提高司法資源。
在現(xiàn)代國(guó)家法原則的實(shí)際適用實(shí)踐中,法律制度與傳統(tǒng)習(xí)慣法在使用過(guò)程中完全有可能融合。國(guó)家法和地方少數(shù)民族習(xí)慣法本來(lái)就是一種相互影響、相互糅合、相互利用的關(guān)系,在適用傳統(tǒng)習(xí)慣法時(shí),難免也會(huì)發(fā)生與法律相沖突的情況,在某些少數(shù)民族地區(qū),糾紛屢屢發(fā)生之時(shí),習(xí)慣法在實(shí)踐中到起了至關(guān)的重要的作用。關(guān)嶺縣作為一個(gè)布依族苗族聚集的自治縣,在此還存在以村寨寨老調(diào)解的實(shí)務(wù)案例。筆者作為土生土長(zhǎng)的布依族,也曾參與過(guò)村寨寨老調(diào)解過(guò)程,下面以一則例子作為參考:
母親小時(shí)候,土地制度還未規(guī)劃完善,村寨里的土地基本都是靠家里繼承下來(lái),作為家庭的耕地是一家人的收入來(lái)源,有一次,外公與鄰居家因?yàn)橥恋丶m紛關(guān)系鬧得很僵,通過(guò)村寨里的寨老調(diào)解之后關(guān)系才得以緩和,當(dāng)時(shí)政府還未頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證,在發(fā)生土地糾紛之時(shí),通常都是通過(guò)這種形式來(lái)解決,我問(wèn)母親,為什么寨老會(huì)知道各家土地包括哪些,母親說(shuō)在很久以前分土地的時(shí)候,村里年紀(jì)較大的寨老都參與過(guò)土地的分配,熟系每家的土地分布。在土地糾紛解決方面,寨老會(huì)通過(guò)合理的方式去進(jìn)行調(diào)解,且經(jīng)寨老調(diào)解的糾紛一般當(dāng)事人都不會(huì)再過(guò)多追究。寨老通常是村里年紀(jì)較大或者文化較高、德高望重的人,日常糾紛通常到寨老那里調(diào)解,但一些疑難案件不能通過(guò)調(diào)解解決的也必須有司法機(jī)關(guān)的介入,但在當(dāng)時(shí)國(guó)家法還未滲入民族地區(qū)、司法機(jī)關(guān)人員稀缺的情況下,寨老無(wú)疑起到了維護(hù)秩序的重要作用。
隨著國(guó)家法的普及,越來(lái)越多的村民知道了法律的重要性,在發(fā)生糾紛時(shí),村民可以選擇寨老來(lái)進(jìn)行調(diào)解,也可以選擇村支書(shū)來(lái)進(jìn)行調(diào)解,或者可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的司法所,要是調(diào)解不成還可以到法院進(jìn)行訴訟,多元化解決機(jī)制讓百姓有了更多選擇去解決糾紛,同時(shí)也將大量糾紛化解在訴前,很大程度上節(jié)約了司法資源,對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)今如何構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制是建設(shè)法治國(guó)家的核心,決定著我國(guó)社會(huì)主義法治運(yùn)行的構(gòu)建,在多元化糾紛解決途徑下,更多的是考驗(yàn)我們?nèi)绾芜M(jìn)行有計(jì)劃、有分工、有目標(biāo)的糾紛機(jī)制構(gòu)建,更多是的機(jī)關(guān)和調(diào)解中心的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督,以保證糾紛當(dāng)事人的公正性,有效化解矛盾。在現(xiàn)有多元化糾紛解決機(jī)制背景下,我國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建以人民司法活動(dòng)為主要中心,調(diào)解組織為必要補(bǔ)充,相互依存、有效補(bǔ)充的糾紛解決機(jī)制。在司法糾紛運(yùn)行中,應(yīng)公平公正地進(jìn)行審判,明確國(guó)家法律的立場(chǎng),提出靈活多樣的解決形式,以有效解決糾紛為己任,是為了社會(huì)秩序的有運(yùn)行,而不是簡(jiǎn)單的國(guó)家法律的實(shí)現(xiàn)。兩者明確區(qū)分功能,但又互為補(bǔ)充,在今后的生活中才能更好地服務(wù)于百姓,建立有效的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。