青島市基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境與路徑研究

隋維娟

(青島市社會科學(xué)院 編輯部，山東 青島 266071)

黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。自此以來，青島市制定了詳備的實施規(guī)劃，先后出臺《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案(2019—2022年)》(以下簡稱《作戰(zhàn)方案》)、《青島市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案》(以下簡稱《行動方案》)等文件，并明確提出在2022年實現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新突破，建設(shè)20個田園綜合體及50個省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌?；鶎狱h組織作為國家大政方針的宣傳者和執(zhí)行者，可以為青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供強(qiáng)有力的政治保障，從而發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。但在實際工作中，由于基層黨組織受到主客觀因素限制，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興在功能發(fā)揮、工作融通、資源掌控、責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面面臨諸多困境，還需要在黨建工作中加以優(yōu)化。

一、青島市基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的意義

(一)提升基層堡壘的核心戰(zhàn)斗力

基層黨組織秉持為人民服務(wù)的初衷，通過黨的思想、政治、作風(fēng)、組織、制度與紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，全面夯實黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，從而達(dá)到強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施引領(lǐng)作用。[1]基層黨組織是“三農(nóng)”工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨建過程中，不遺余力地宣傳黨的鄉(xiāng)村振興主張，貫徹黨的鄉(xiāng)村振興決定，“兩委”班子戮力合作，動員廣大群眾，團(tuán)結(jié)社會力量，成為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近年來，青島市基層黨組織通過黨建培養(yǎng)了大批技術(shù)嫻熟、思想過硬的骨干分子，遴選出了大批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基層黨員，圍繞自身素質(zhì)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理提升、鄉(xiāng)村問題解決等多個方面開展針對性的“三農(nóng)”引領(lǐng)工作，有效發(fā)揮了黨員干部的帶頭作用，極大地提升了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心戰(zhàn)斗力。

(二)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合硬實力

近年來，青島市基層黨建通過一系列舉措有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是基層黨建在理論與實踐水平提升基礎(chǔ)上，通過制定與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的制度，如“新型農(nóng)民培養(yǎng)”“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“惠民利農(nóng)措施”等相關(guān)政策，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。例如：參與制定并貫徹實施《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，僅2019年便培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬多人，催發(fā)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體動力。二是在黨建工作中結(jié)合地區(qū)實際，制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，從全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源利用、文化發(fā)展、政策保障等方面出發(fā)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興“五年計劃”的制定，借助“四大行動、十項工程”等規(guī)劃實施，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)速度。其中形成的多個文件，為青島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施指明了方向。三是在黨建工作中貫徹落實“五級書記”責(zé)任制，嚴(yán)格推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核工作，大力布局“雙招雙引”，引導(dǎo)制定“三農(nóng)”財政投入規(guī)劃，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“硬實力”提升提供服務(wù)保障。

(三)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新力

基層黨建工作的開展對于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體創(chuàng)新力具有重要價值。[2]基層黨組織本體通過“四史教育”“時代先鋒”等黨建活動的開展，不斷投入到鄉(xiāng)村變革之中，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局，利用思想求變、方法求新與內(nèi)容求活來強(qiáng)化對基層干部的培養(yǎng)，極大地提升了黨員干部在引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主導(dǎo)能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造條件。一方面，在基層黨建開展下，基層干部深入農(nóng)村脫貧攻堅一線實踐調(diào)研，培養(yǎng)鍛煉，形成了一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理、能力強(qiáng)的村級干部隊伍，并通過領(lǐng)導(dǎo)班子整合、政績考核優(yōu)化、干部選拔任用等機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)了黨員引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。例如：青島市嶗山區(qū)組建的鄉(xiāng)村振興“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，輻射了周邊27個農(nóng)村社區(qū)和13個“兩新”組織，有力地帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的創(chuàng)新力。另一方面，基層黨建還通過新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、村莊集體項目幫扶、行業(yè)黨委創(chuàng)新推進(jìn)等方式提升產(chǎn)業(yè)主體的創(chuàng)新力，謀劃“黨建+產(chǎn)業(yè)”大棋。2020年，青島市引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦79家合作社聯(lián)合社，確定聯(lián)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目105個，投資257億元。以嶗山區(qū)為例，“小個?！毙袠I(yè)黨委創(chuàng)新推進(jìn)四維黨建工作法，在服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)的同時，也解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中組織創(chuàng)新滯后的問題。

(四)提升人才資源的杠桿撬動力

基層黨組織通過黨建活動，塑造了一批思想覺悟高、政治素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)、專業(yè)素質(zhì)好的“頭雁”隊伍，并從全域角度與可持續(xù)發(fā)展視野，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興的第一書記隊伍建設(shè)，形成了以此為支點、撬動大量高質(zhì)量人才返村建設(shè)的格局。[3]在黨員干部層面，青島市通過黨建工作對黨員的思想覺悟、政治方向與工作能力等層面進(jìn)行多維培養(yǎng)，既注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，又形成人才資源的杠桿撬動支點，推進(jìn)人力資源下沉，吸引產(chǎn)業(yè)人才返鄉(xiāng)。在人力拓展層面，黨建工作的開展，有效貫徹落實了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、基層服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面人才精準(zhǔn)化培訓(xùn)制度，使得人才資源成為撬動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力杠桿。僅2020年，在黨組織的引領(lǐng)下，青島市便通過鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃委培涉農(nóng)師范生105人，并接收公費農(nóng)科生6名，提升了地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人力資源杠桿撬動力。

二、青島市基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的困境

(一)鄉(xiāng)村振興的組織功能發(fā)揮不充分

在基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演變，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、利益分配、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，部分基層黨組織不太適應(yīng)，在一定程度上弱化了基層黨組織的引領(lǐng)作用。一方面，無法做到從嚴(yán)從實做好黨建工作，部分基層黨組織在黨員管理、思想建設(shè)上不嚴(yán)謹(jǐn)，活動組織上搞形式主義，降低鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在組織上脫離了人民群眾，無法緊密聯(lián)系群眾去了解鄉(xiāng)村發(fā)展的緊要問題，影響了黨群關(guān)系，使得基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的整體形象受損。另一方面，在農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場接軌的演變中，年輕人口外流，傳統(tǒng)的組織管理模式逐步瓦解，農(nóng)民專業(yè)合作社興起，尤其是市場資本的下沉與外來經(jīng)濟(jì)的介入，使得部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子在鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢下有心無力，無論是在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)還是規(guī)劃引領(lǐng)上，跟不上時代發(fā)展潮流，也在很大程度上降低了基層黨建對鄉(xiāng)村振興組織功能的發(fā)揮。

(二)鄉(xiāng)村振興的黨建工作融合不徹底

當(dāng)前，青島市基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作雖然取得了一定成效，但在實踐過程中，鄉(xiāng)村振興與基層黨組織的黨建工作開展融合并不徹底，集中表現(xiàn)在以下方面。首先，“黨建+產(chǎn)業(yè)”的運行模式還不成熟，其工作內(nèi)容和發(fā)展方向在融合中存在過多干預(yù)或強(qiáng)勢主導(dǎo)的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了拔苗助長的不利影響。其次，在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺上，部分黨組織的黨建工作與鄉(xiāng)村振興依舊是雙線發(fā)展?fàn)顟B(tài)，工作融合度不夠，“就黨建抓黨建”的現(xiàn)象相對普遍[4]，未能在二者的契合點上實現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的自然融合，也未形成一體化的攜手共建局面。最后，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興治理有效上，基層黨組織的核心作用未能得到明確彰顯，力量融合不徹底，使得黨建工作脫離了鄉(xiāng)村振興治理有效的初衷。

(三)鄉(xiāng)村振興的資源體系掌控不到位

鄉(xiāng)村振興是一項長期的系統(tǒng)工作，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化、生態(tài)資源、社會政治等各個領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興無論是資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)培育，還是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、致富增收，都需要有一定的人力、物力、財力作支撐。當(dāng)前青島市基層黨組織則存在資源不足、掌握不力的問題，使得黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在一些困難。一方面，受到基層黨組織黨員數(shù)量、成員分布的影響，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中人力資源缺乏。黨員干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量，需要不斷吸引農(nóng)村社會中的先進(jìn)分子，但由于農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力流出，新鮮血液吸引不足，基層黨組織的發(fā)展壯大面臨困境。加之原有黨員數(shù)量不多、分布廣泛的原因，能夠參與黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的人力資源有限。另一方面，部分行政村并沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作開展面臨經(jīng)費不足的問題，可調(diào)動的財力物力相對有限。在資源體系掌握不到位的情況下，部分鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、村莊集體項目幫扶、行業(yè)黨委創(chuàng)新推進(jìn)等相關(guān)制度的調(diào)研與引領(lǐng)相對滯后。

(四)鄉(xiāng)村振興的主動擔(dān)當(dāng)意識有待提高

基層黨員干部是青島市鄉(xiāng)村振興的骨干力量，但在青島市廣大農(nóng)村地區(qū)，受到組織水平、活動開展以及其它方面的影響，黨建工作的效果大打折扣，導(dǎo)致部分基層黨員的鄉(xiāng)村振興意識薄弱。其一，基層黨員干部不僅要落實上級分派的任務(wù)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要密切聯(lián)系群眾，解決村民問題，這就使得基層黨員長期處于強(qiáng)負(fù)荷的工作狀態(tài)中。而鄉(xiāng)村振興工作崗位不僅強(qiáng)度大，而且面臨較大難度與壓力，由此加劇了相關(guān)黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的逃避意識，即便有所履職，有的也抱以應(yīng)付心態(tài)。其二，有的基層黨員干部缺乏干勁，滋生了得過且過想法，在黨建工作引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中缺乏創(chuàng)新精神與開拓意識，降低了黨員干部主觀能動性與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“等、要、靠”的依賴心態(tài)依然存在。其三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施時間并不長，個別黨員干部因循守舊，而有的年輕黨員干部又受個人職業(yè)規(guī)劃與整體待遇的影響，導(dǎo)致其主動擔(dān)當(dāng)意識較弱。

三、青島市基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

(一)以自身建設(shè)為前提，優(yōu)化組織功能

打鐵還需自身硬，無論是黨建工作的高效開展，還是鄉(xiāng)村振興的全面實施，都離不開基層黨組織的號召力、領(lǐng)導(dǎo)力與帶動力，因此，基層黨組織要以自身建設(shè)為前提，不斷優(yōu)化組織功能。一方面，從嚴(yán)從實做好日常黨建工作，加強(qiáng)基層黨員干部的思想、政治、作風(fēng)、組織、制度與紀(jì)律建設(shè)，提升黨員個體、團(tuán)隊組織鄉(xiāng)村振興的思想認(rèn)知與工作能力，謹(jǐn)防工作中的形式主義與官僚主義，親近廣大群眾，深入一線了解群眾所需，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，營造立黨為民、執(zhí)政為公的形象。同時，以“換血”增強(qiáng)黨員隊伍凝聚力，以“輸血”增強(qiáng)黨員隊伍戰(zhàn)斗力，選拔思想覺悟高、帶富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)和協(xié)調(diào)能力好的人才下到基層，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮基層黨組織骨干黨員的“頭雁效應(yīng)”。另一方面，遵循當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，接受上級黨組織的培訓(xùn)安排工作，通過實地學(xué)習(xí)考察了解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的新際遇與新形勢，跟隨時代的發(fā)展腳步，動員廣大群眾，團(tuán)結(jié)社會力量，將黨組織打造成為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。此外，還需要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化引領(lǐng)為導(dǎo)向，推動基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)與制度執(zhí)行的規(guī)劃化，全面發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。

(二)以有效融合為重點，完善工作體系

針對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興在工作融合上的問題，可以從以下方面入手。一是促成基層黨建與鄉(xiāng)村振興實施的雙向融合與互相推動，充分發(fā)揮基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)者和實踐者的作用，引領(lǐng)“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式的成熟運行[5]，擴(kuò)大黨建產(chǎn)業(yè)事業(yè)的推廣范圍，利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨建引領(lǐng)的基本軌道，形成基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化機(jī)制。例如：從點到面推廣嶗山區(qū)的黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式與四維黨建工作法，構(gòu)建基層建黨與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)圈。二是切實做到以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，形成基層黨組織的“黨建+”模式，聯(lián)合政府、高校、企業(yè)及社會力量，打造以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為節(jié)點的發(fā)展路徑，塑造一體化攜手共建局面，實現(xiàn)各相關(guān)要素的多維度融合。[6]三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治理有效，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建為抓手，形成“一核多元、協(xié)同共治”的治理模式，并放大“頭雁效應(yīng)”，通過有效宣傳與黨政號召，加強(qiáng)黨組織與群眾聯(lián)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“先富帶后富”，逐步完善基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作體系。

(三)以資源優(yōu)化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

突破基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的資源困境需要基本的財力物力作保障，因此，不僅要以資源優(yōu)化為基礎(chǔ)，找到基層黨建與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點，也要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的資源優(yōu)勢。具體而言，一是在人力資源保障上，不僅要加強(qiáng)現(xiàn)有黨員干部隊伍的輻射帶動能力，培養(yǎng)更多骨干分子參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，并將先進(jìn)分子發(fā)展吸收到黨員隊伍里，優(yōu)化人力分布，還要健全從先進(jìn)村(社區(qū))以及其他黨委組織中選拔黨員干部的慣例，完善基層黨組織黨員干部的流通路徑，保障鄉(xiāng)村振興黨員隊伍的人力資源供給。此外，結(jié)合青島市“雙招雙引”計劃，依托人才振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而倒逼鄉(xiāng)村建設(shè)的人才返流，為鄉(xiāng)村振興提供人力條件。二是在財物資源保障上，充分利用上級撥款，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有的物力財力用到鄉(xiāng)村振興刀刃上，并通過招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，為基層黨建工作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，也需要加強(qiáng)區(qū)域自然資源、文化資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力，借此為村莊集體項目幫扶提供保障，并形成良性循環(huán)體系，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

(四)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，彰顯擔(dān)當(dāng)作為

針對基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中存在的主動擔(dān)當(dāng)意識薄弱問題，要加強(qiáng)黨建工作中的思想政治建設(shè)，并以完善的保障機(jī)制來強(qiáng)化黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。首先，在基層黨員人力優(yōu)化基礎(chǔ)上，根據(jù)每個基層黨組織面臨的工作實情，合理分?jǐn)傸h員任務(wù)量，加強(qiáng)黨員的政治思想改造，推進(jìn)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)進(jìn)程，開展軟弱渙散村黨組織集中整頓行動，建立村干部“小微權(quán)力”清單，掃除黨員干部的思想障礙。二是在思想政治建設(shè)中全面提升基層黨員干部的創(chuàng)新精神與開拓意識，健全優(yōu)化績效考核機(jī)制，激發(fā)在鄉(xiāng)村振興中的工作積極性，并構(gòu)建以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，在堅持按勞分配原則下全面落實黨員干部報酬待遇的正常增長機(jī)制。[7]最后，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，實現(xiàn)各年齡階段黨員的協(xié)同組合，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—農(nóng)村社區(qū)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨支部(小組)—黨員中心戶”的組織鏈條，明確鏈條中各個節(jié)點的任務(wù)與職責(zé)，并在加快推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)”的深度融合中考察黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為。