評(píng)優(yōu)激勵(lì)能否打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”？
——以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例

上官霜月 方向明 鄭曉冬 周如茵 郭曉平

一、引言

從“十三五”到“十四五”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，一直是政府和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)技推廣”)，作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑。(1)劉天金：《中國(guó)農(nóng)技推廣(種植業(yè))改革發(fā)展40年回顧與展望》，《中國(guó)農(nóng)技推廣》2019年第1期，第3頁(yè)。

農(nóng)技推廣，人是關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)技員”)和農(nóng)戶，作為打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的兩個(gè)關(guān)鍵主體，其生產(chǎn)生活積極性的高低很大程度上決定了農(nóng)技推廣工作的效率和深度。

一方面，農(nóng)技員，特別是基層農(nóng)技員，是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者，是與農(nóng)戶直接銜接的一線服務(wù)人員, 是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”得以順利實(shí)現(xiàn)的直接推動(dòng)者。(2)張蕾：《基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第5期，第1218頁(yè)。通過(guò)合適的激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)農(nóng)技員工作積極性，激活基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，保證有人推廣、愿意推廣、高效推廣、創(chuàng)新推廣，是農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要一環(huán)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)指出現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系缺乏合理評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制(3)黃季焜、胡瑞法、智華勇：《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評(píng)估和建議》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2009年第1期，第8頁(yè)。，導(dǎo)致農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)模糊，業(yè)績(jī)與收入脫鉤，難以持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)技員積極性；且在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)技員的推廣績(jī)效受到上級(jí)部門(mén)主觀評(píng)價(jià)影響較大，農(nóng)戶較少能參與到其中，評(píng)價(jià)的公正性和客觀性無(wú)法得到保證(4)聶曉玉、王海、張?zhí)m、李磊、岳倩：《川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績(jī)效評(píng)估研究》，《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第13期，第106頁(yè)。，這些問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才流失，降低農(nóng)技推廣效率，還會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

另一方面，農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)者和間接傳播者，其生產(chǎn)生活積極性的培養(yǎng)和激勵(lì)是農(nóng)技推廣體系改革中不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)，只有農(nóng)戶們主動(dòng)接受、愿意學(xué)習(xí)、積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)高效增產(chǎn)增收。從現(xiàn)有農(nóng)技推廣發(fā)展實(shí)踐看，傳統(tǒng)的“自上而下”的以政府為主導(dǎo)的推廣體系在過(guò)去的幾十年里發(fā)揮了很大作用。(5)何竹明：《農(nóng)技推廣應(yīng)用中農(nóng)戶參與行為及其影響因素研究》，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士論文，2007年4月，第2頁(yè)。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高和供給側(cè)改革的不斷深化，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的異質(zhì)性進(jìn)一步擴(kuò)大，需求導(dǎo)向型建設(shè)成為農(nóng)技推廣體系改革的重點(diǎn)。有研究表明，大部分農(nóng)戶的農(nóng)技推廣參與形式為被動(dòng)參與，且現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)未能完全滿足農(nóng)戶需求、適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征(6)關(guān)建勛：《農(nóng)技推廣應(yīng)用中農(nóng)戶參與行為及其影響因素研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》2014年第17期，第106頁(yè)。，這與農(nóng)技開(kāi)發(fā)和推廣主要關(guān)注“科學(xué)知識(shí)”，忽視了農(nóng)民“鄉(xiāng)土知識(shí)”有關(guān)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與度和積極性，限制了農(nóng)技推廣體系改革寬度和深度。

此外，農(nóng)技員和農(nóng)戶之間的相互信任和有效溝通，是連接兩大主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣效果一加一大于二的點(diǎn)睛所在。這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用技術(shù)水平，也使得農(nóng)技推廣站和科研機(jī)構(gòu)更能及時(shí)了解到需求端的結(jié)構(gòu)變化，對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

綜上所述，摸索農(nóng)技員和農(nóng)戶的有效激勵(lì)手段，提高其生產(chǎn)生活積極性，促進(jìn)其信任和溝通，是打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的有力武器，對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣員激勵(lì)措施中，由國(guó)際友人、日本國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)神內(nèi)良一先生向中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立的神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)具有很高的知名度和權(quán)威性，因此，本文依托神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)這一現(xiàn)有激勵(lì)措施，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)其激勵(lì)效果進(jìn)行評(píng)估，探究其在提高農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面的實(shí)際作用，探索基層農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)技推廣工作開(kāi)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以期為農(nóng)技推廣體系改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和創(chuàng)新思路。

二、背景介紹與理論分析

(一)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)介紹

神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)是國(guó)際友人、日本國(guó)際協(xié)力財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)神內(nèi)良一先生向中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)捐贈(zèng)人民3000萬(wàn)元設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)在高新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位，特別是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)戶，是我國(guó)面向基層農(nóng)技推廣人員的最重要獎(jiǎng)項(xiàng)之一。獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋了全國(guó)除港、澳、臺(tái)以外的所有地區(qū)，也涵蓋了六大農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)(種植、畜牧獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校)，被認(rèn)為是我國(guó)基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域中的最高獎(jiǎng)項(xiàng)之一。自1997年設(shè)立以來(lái)，共組織開(kāi)展了18次評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，全國(guó)已有2549名基層農(nóng)技員和農(nóng)戶獲此殊榮，基金會(huì)累計(jì)頒發(fā)獎(jiǎng)金5198萬(wàn)元。

神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，每次獎(jiǎng)勵(lì)在基層農(nóng)技推廣工作中表現(xiàn)突出的基層農(nóng)技員和農(nóng)戶各100人，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為基層農(nóng)技員每人1萬(wàn)元，農(nóng)戶每人3萬(wàn)元。申報(bào)過(guò)程由下至上，申請(qǐng)人經(jīng)所在單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府推薦，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)申報(bào)；縣級(jí)主管部門(mén)匯總審核，將符合評(píng)選要求的申請(qǐng)人材料上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；各省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)將審查合格的候選人材料按規(guī)定要求上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專業(yè)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，獲獎(jiǎng)名單會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等媒體平臺(tái)上進(jìn)行公示。

(二)評(píng)優(yōu)激勵(lì)作用機(jī)理分析

許多研究均指出農(nóng)技員缺乏競(jìng)爭(zhēng)和有效激勵(lì)是中國(guó)農(nóng)技推廣組織面臨的主要問(wèn)題。(7)黃季焜、胡瑞法、智華勇：《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評(píng)估和建議》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2009年第1期，第8頁(yè)。(8)胡瑞法、孫藝奪：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的困境擺脫與策應(yīng)》，《改革》2018年第2期，第96頁(yè)。以農(nóng)技員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼為例，有調(diào)查顯示，中國(guó)許多地區(qū)取消了基層農(nóng)技員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，而在發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)也存在對(duì)農(nóng)技人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼并不是對(duì)實(shí)際下鄉(xiāng)人員的激勵(lì)，而是作為一項(xiàng)福利對(duì)單位所有人員發(fā)放的問(wèn)題。(9)孫生陽(yáng)、孫藝奪、胡瑞法、張超、蔡金陽(yáng)：《中國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第6期，第32頁(yè)。根據(jù)激勵(lì)相容理論，這種一視同仁的制度安排很難形成有效激勵(lì)，只有當(dāng)積極投入到推廣業(yè)務(wù)中的農(nóng)技員比不積極參與工作的農(nóng)技員在物質(zhì)和精神等多方面均獲得更多效用時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人價(jià)值追求的“相容”，從而達(dá)到激活基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的目的。由此可見(jiàn)，評(píng)優(yōu)激勵(lì)在農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中扮演著不可或缺的角色，它不僅可以呼吁大家崇尚典型、學(xué)習(xí)典型、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫?，更重要的是激?lì)認(rèn)真投入業(yè)務(wù)工作的農(nóng)技員，給予他們肯定和保持優(yōu)秀的積極性。

根據(jù)管理心理學(xué)相關(guān)理論，激勵(lì)是一種極為復(fù)雜的心理和行為現(xiàn)象，一個(gè)有效的激勵(lì)應(yīng)考慮到被管理者多種維度的需求。對(duì)基層農(nóng)技員的激勵(lì)應(yīng)以提高農(nóng)技員工作積極性為目標(biāo)，只有當(dāng)農(nóng)技員從激勵(lì)中獲得的多層次效用不低于其他職業(yè)時(shí)，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍才能穩(wěn)定發(fā)展。(10)申紅芳、王志剛、王磊：《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第1期，第66頁(yè)。神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)，作為在全國(guó)形成良好品牌效應(yīng)的基層農(nóng)技推廣人員評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)，其所形成的評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制對(duì)基層農(nóng)技推廣員產(chǎn)生了物質(zhì)和精神上的正向激勵(lì)作用。

首先，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金會(huì)對(duì)參評(píng)者和獲獎(jiǎng)?wù)弋a(chǎn)生一定的物質(zhì)激勵(lì)，能夠改善獲獎(jiǎng)?wù)呱a(chǎn)生活水平，滿足其基本的物質(zhì)保障需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論(Hierarchy of needs theory)，人的需要由低到高可分為五個(gè)層次：生理、安全、社交需要、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。一般情況下, 人們按照上述層次逐級(jí)追求自身需要的滿足,并從中受到激勵(lì),只有當(dāng)最基本的低層次需求得到滿足，才會(huì)產(chǎn)生高層次需求(11)王春茹：《知識(shí)型員工激勵(lì)的管理心理學(xué)分析》，《天津商學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期，第33頁(yè)。；同時(shí)，隨著人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，占主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)需要也會(huì)發(fā)生改變(12)董玲、陳閩紅：《馬斯洛需要層次理論與完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制》，《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期，第29頁(yè)。。獎(jiǎng)金，作為一種物質(zhì)激勵(lì)，可以緩解基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的物質(zhì)生活壓力，是對(duì)他們低層次需求滿足的補(bǔ)充，為他們追求更高層次需求、激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力奠定基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，在評(píng)優(yōu)激勵(lì)中，制定合理金額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是形成有效激勵(lì)的前提和保證。

其次，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)的機(jī)制能夠給獲獎(jiǎng)?wù)邘?lái)社會(huì)認(rèn)同感和成就感，產(chǎn)生一定的榮譽(yù)激勵(lì)，有利于增加基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的生產(chǎn)生活滿意度和積極性。參考弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論(two factor theory)，我們將影響農(nóng)戶和農(nóng)技員行為的因素分為保健因素(hygiene factors)和激勵(lì)因素(motivation factors)。保健因素主要指與工作環(huán)境有關(guān)的外部因素，包括政策、工資、工作條件和人際關(guān)系等；激勵(lì)因素與工作本身或工作內(nèi)容有關(guān)，主要包括工作本身的吸引力、成就、贊賞、責(zé)任以及事業(yè)發(fā)展和前途等等。(13)孫建國(guó)：《論知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下知識(shí)型員工的激勵(lì)》，《前沿》2001年第3期，第10頁(yè)。一般認(rèn)為，只有激勵(lì)因素能給人們帶來(lái)滿足感、激發(fā)工作積極性、提高工作效率，而保健因素是基本需要，只能消除人們的不滿，沒(méi)有保健因素會(huì)降低人們的工作積極性。(14)張小永：《激勵(lì)理論的綜述及其啟示》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2004年第6期，第48頁(yè)。保健因素和激勵(lì)因素在激發(fā)工作積極性方面有不同的作用，好的激勵(lì)手段需要兼顧這兩方面。神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)，作為全國(guó)最權(quán)威的基層農(nóng)技推廣獎(jiǎng)項(xiàng)，不僅具有滿足保健因素的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，還能夠通過(guò)自身強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和宣傳平臺(tái)，給獲獎(jiǎng)?wù)邘?lái)極大的社會(huì)認(rèn)同感、成就感，激發(fā)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶作為行業(yè)帶頭人的責(zé)任意識(shí)，滿足激勵(lì)因素的要求，是一種有效的激勵(lì)手段。王征兵等(15)王征兵、寧澤逵、Allan Rae：《村干部激勵(lì)因素貢獻(xiàn)分析——以陜西省長(zhǎng)武縣為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2009年第1期，第51頁(yè)。通過(guò)分析一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)指出村干部的社會(huì)聲譽(yù)能夠顯著提高其工作滿意度和留任意愿，并降低其工作難度評(píng)價(jià)，這也在實(shí)證層面佐證了前述結(jié)論。同時(shí)，由于長(zhǎng)期處于工作一線，基層農(nóng)技員不僅身體上要承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，心理上還要承受來(lái)自農(nóng)戶的過(guò)高社會(huì)期望，有很大的工作壓力(16)秦智潔、曲直、周定財(cái)：《基于激勵(lì)理論的基層公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第1期，第4頁(yè)。，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感，可以提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的信任感和滿意度，從而減輕其工作壓力，維護(hù)其心理健康。由此可見(jiàn)，保證評(píng)選機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和可信度，重視對(duì)獲評(píng)者先進(jìn)性的宣傳和表彰制度，增強(qiáng)獲評(píng)者精神層面的獲得感和滿足感，是實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣長(zhǎng)效激勵(lì)效果的重要抓手。

此外，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍內(nèi)評(píng)選優(yōu)秀基層農(nóng)技推廣人員，覆蓋面廣，使得每一位在基層農(nóng)技推廣方面努力工作的農(nóng)技員和農(nóng)戶均有機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)，提高其期望值，也有利于激勵(lì)人們的工作積極性。美國(guó)心理學(xué)家維克托·布魯姆的期望理論(Expectancy theory)指出，激動(dòng)力量=期望值×效價(jià)，其中，“激勵(lì)”即積極性或努力程度,“效價(jià)”指目標(biāo)的價(jià)值,“期望”為對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性的判斷和估量。(17)張鳳琴：《教師激勵(lì)的心理保健功效》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2002 年第6期，第74頁(yè)。也就是說(shuō)，“效價(jià)”越大，越有吸引力，“期望”越高，越有盼頭，則積極性越大。由此可見(jiàn)，建立在全國(guó)基層農(nóng)技推廣人員中的大范圍良性競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選機(jī)制，適當(dāng)增強(qiáng)評(píng)優(yōu)激勵(lì)的可獲得性，是對(duì)構(gòu)建基層農(nóng)技推廣長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的有效制度補(bǔ)充。

綜上所述，從理論層面看，評(píng)優(yōu)激勵(lì)對(duì)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的工作生活積極性以及心理健康水平都有正向的激勵(lì)作用?？偨Y(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)，大多是定性分析我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題(18)宋睿、譚金芳：《我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策》，《河南農(nóng)業(yè)科學(xué)》2010年第12期。(19)孫生陽(yáng)、孫藝奪、胡瑞法、張超、蔡金陽(yáng)：《中國(guó)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》2018年第6期。，討論農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和優(yōu)劣(20)黃秀娟、王文爛：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及其績(jī)效評(píng)價(jià)研究述評(píng)》，《臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索》2011年第5期。(21)申子鈺、李銅山：《健全農(nóng)技推廣人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。，探討如何提高農(nóng)技員工作積極性及其影響因素(22)豐軍輝、張俊飚、吳雪蓮、程琳琳：《基層農(nóng)技推廣人員工作積極性研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2017年第5期。(23)張亞山：《如何提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性》，《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第9期。(24)鄧泰安、鄧保國(guó)、俞湘珍：《農(nóng)技推廣人員工作積極性影響因素實(shí)證研究——基于廣東1880名農(nóng)技推廣人員問(wèn)卷調(diào)查》，《科技管理研究》2018年第11期。，而運(yùn)用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證探究現(xiàn)有激勵(lì)手段在農(nóng)技推廣中發(fā)揮怎樣作用的研究還較少。因此，本文將運(yùn)用兩期跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，建立雙重差分模型，實(shí)證檢驗(yàn)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在激勵(lì)基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性方面的作用，填補(bǔ)相關(guān)研究空白，為完善有關(guān)政策措施，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”提供理論依據(jù)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型設(shè)定

本文選用國(guó)際上通用的影響評(píng)估方法倍差法(Difference-in-Difference，DID)對(duì)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在激勵(lì)農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面的作用效果進(jìn)行實(shí)證分析，該方法的原理是用實(shí)驗(yàn)組(即獲獎(jiǎng)?wù)?干預(yù)前后的差異與控制組(即未獲獎(jiǎng)?wù)?干預(yù)前后的差異之間的差異來(lái)衡量項(xiàng)目的影響。在方法的具體應(yīng)用中，首先要滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即在沒(méi)有項(xiàng)目干預(yù)的情況下，實(shí)驗(yàn)組和控制組的變化趨勢(shì)是一致。為盡量滿足這一假設(shè)條件，我們?cè)谡{(diào)研設(shè)計(jì)中要求所選的未獲獎(jiǎng)農(nóng)技推廣員和農(nóng)戶需與其對(duì)應(yīng)的獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶從事相同類(lèi)型的工作，以保證其各方面條件的相似性?；谏鲜鲈?，本文設(shè)定神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)影響評(píng)估基準(zhǔn)模型如(1)式：

yi=β0+β1timei+β2treati+β3timei·treati+εi

(1)

其中，yi表示反映基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性的被解釋變量；timei是獲獎(jiǎng)前后的虛擬變量，timei=0代表2019年的基線調(diào)研，即獲獎(jiǎng)前，timei=1代表2020年的追訪調(diào)研，即獲獎(jiǎng)后；treati為是否獲獎(jiǎng)的虛擬變量，treati=1表示獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)，即實(shí)驗(yàn)組，treati=0表示未獲獎(jiǎng)，即控制組；timei·treati是兩虛擬變量的交叉項(xiàng)，εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。β3即為該項(xiàng)目的處理效應(yīng)，即我們最關(guān)心的神內(nèi)基金項(xiàng)目效果。

考慮到農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性可能還會(huì)同時(shí)受其他因素的影響，因此，為增強(qiáng)研究結(jié)果的穩(wěn)健性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上加入反映農(nóng)技員和農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的控制變量Xi，形成擴(kuò)展模型如(2)式：

yi=β0+β1timei+β2treati+β3timei·treati+β4Xi+εi

(2)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中華農(nóng)業(yè)科教基金會(huì)的資助下，以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為依托，于2019年和2020年開(kāi)展的兩輪全國(guó)性調(diào)研。此次調(diào)研以問(wèn)卷調(diào)查為主，共分為兩輪。第一輪基線調(diào)查于2019年6月開(kāi)展，調(diào)研對(duì)象為2019年神內(nèi)基金獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶及其周邊同事和農(nóng)戶。由于神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)名單公布時(shí)間為2019年7月，因此，基線調(diào)查可以反映基層農(nóng)技員和農(nóng)戶在不知道自己是否會(huì)獲獎(jiǎng)情況下的基線情況。我們以暫未公布的獲獎(jiǎng)候選名單為基礎(chǔ)，采用分層抽樣的方式，以種植、畜牧獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、農(nóng)廣校六大系統(tǒng)為分層依據(jù)，隨機(jī)抽出60名獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和60民獲獎(jiǎng)農(nóng)戶作為實(shí)驗(yàn)組樣本。同時(shí)，對(duì)于獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和農(nóng)戶均采用1∶2的比例選擇對(duì)照組，即對(duì)1名獲獎(jiǎng)人員需選擇周邊2名未獲獎(jiǎng)人員作為對(duì)照組樣本，要求對(duì)照組的未獲獎(jiǎng)人員為實(shí)驗(yàn)組的獲獎(jiǎng)人員周邊從事類(lèi)似工作的同事或農(nóng)戶。第二輪追訪調(diào)查于2020年7月開(kāi)展，調(diào)研對(duì)象和內(nèi)容與基線調(diào)查一致，以此保證數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和可比性。

根據(jù)上述調(diào)研設(shè)計(jì)，樣本總量為180名農(nóng)技員(實(shí)驗(yàn)組60名，對(duì)照組120名)和180名農(nóng)戶(實(shí)驗(yàn)組60名，對(duì)照組120名)，排除無(wú)法聯(lián)系、沒(méi)有及時(shí)反饋以及無(wú)效問(wèn)卷后，完成兩期追訪的農(nóng)技員共81名，農(nóng)戶共98名。

(三)變量設(shè)置及描述統(tǒng)計(jì)

1.被解釋變量

在被解釋變量的選取方面，本文結(jié)合已有文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研情況，分別對(duì)參與農(nóng)技推廣的農(nóng)技員和農(nóng)戶建立了工作積極性和生產(chǎn)積極性指標(biāo)體系，具體內(nèi)容見(jiàn)附錄表1及附錄表2，農(nóng)技員的工作積極性主要包括客觀工作投入、主觀工作態(tài)度和農(nóng)戶評(píng)價(jià)三大部分(25)張蕾：《基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2014年第5期，第1220頁(yè)。(26)豐軍輝、張俊飚、吳雪蓮、程琳琳：《基層農(nóng)技推廣人員工作積極性研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2017年第5期，第812頁(yè)。(27)徐巡軍：《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的心態(tài)研究》，揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位論文，2007年6月，第13-29頁(yè)。；農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿、新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性三大部分(28)廖西元、王志剛、朱述斌、申紅芳、胡慧英、王磊：《基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為和推廣績(jī)效的實(shí)證分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2008 年第7期，第6頁(yè)。(29)王磊、王志剛、李建、廖西元：《基于農(nóng)民視角的農(nóng)業(yè)科技推廣行為:形式和內(nèi)容孰輕孰重》，《中國(guó)科技論壇》2009年第10期，第117頁(yè)。(30)屈迪、羅華偉：《農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第5期，第1077頁(yè)。。建立指標(biāo)體系后，本研究采用層次分析法(Analytical hierarchy process)確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重(31)聶曉玉、王海、張?zhí)m、李磊、岳倩：《川南地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員績(jī)效評(píng)估研究》，《吉林農(nóng)業(yè)》2018年第13期，第108頁(yè)。(32)許貝貝、王文生、郭雷風(fēng)、陳桂鵬：《基于層次分析法的基層農(nóng)技推廣人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2017年第11期，第138頁(yè)。，權(quán)重?cái)?shù)值見(jiàn)附錄表1及附錄表2，具體過(guò)程受篇幅限制不在此贅述。最終通過(guò)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重可匯總獲得積極性總得分和各二級(jí)指標(biāo)得分。

同時(shí)，考慮到神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在農(nóng)技員和農(nóng)戶生活積極性方面的溢出效應(yīng)，我們還在問(wèn)卷中加入了農(nóng)技員抑郁量表和農(nóng)戶生活滿意度、生活幸福感等相關(guān)問(wèn)題。值得一提的是，為了便于計(jì)算和比較，本文將所有被解釋變量的得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，滿分10分。

表1是在前述指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和非獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在2019年和2020年兩期調(diào)研中各類(lèi)指標(biāo)得分的均值和均值差異情況。對(duì)比來(lái)看，可以得到如下結(jié)論：(1)無(wú)論是否獲獎(jiǎng)，農(nóng)技推廣員的抑郁程度在2020年都顯著加重，這很可能是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)后的緊張情緒以及長(zhǎng)期居家封閉式生活對(duì)居民的心理健康造成了不利影響，導(dǎo)致抑郁情緒的產(chǎn)生和加重，但從具體數(shù)值上來(lái)看，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員抑郁指數(shù)上升幅度比未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員小，這一方面說(shuō)明獲獎(jiǎng)農(nóng)技員比未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員具有更積極的生活工作心態(tài)，另一方面也說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員的生活工作心態(tài)有一定的正向激勵(lì)作用。同時(shí)這一狀況也提醒我們要多關(guān)注農(nóng)技員的心理健康狀況，加強(qiáng)農(nóng)技推廣員隊(duì)伍心理疏導(dǎo)工作的推廣和普及。(2)從農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)總得分來(lái)看，相較于2019年，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)總得分均值上升0.109，而未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員總得分僅上升0.021，這說(shuō)明獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以在一定程度上激勵(lì)農(nóng)技員在工作上作出更大的提升和改變。(3)從績(jī)效評(píng)價(jià)的各二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，相較于2019年，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年客觀工作投入得分上升0.135，未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員客觀工作投入得分下降0.024；獲獎(jiǎng)農(nóng)技員與未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年主觀工作態(tài)度得分分別下降0.035和0.043，這可能是因?yàn)橐咔閷?duì)農(nóng)技員的工作生活心態(tài)和工作開(kāi)展便利度都有不利影響，導(dǎo)致農(nóng)技員的工作投入度、認(rèn)同度和積極性均有所下降，但獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)的正向激勵(lì)作用，使得獲獎(jiǎng)農(nóng)技推廣員保持了較好的職業(yè)心態(tài)和較高的工作投入，從而使得其客觀工作投入和主觀工作態(tài)度得分波動(dòng)情況要優(yōu)于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員。(4)從農(nóng)戶評(píng)價(jià)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，相較于2019年，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員2020年農(nóng)戶評(píng)價(jià)總得分顯著上升0.308，未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員農(nóng)戶評(píng)價(jià)總得分下降0.100，但下降在統(tǒng)計(jì)意義上不顯著，這說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)不僅在保證農(nóng)技員工作投入數(shù)量方面有正向作用，還能夠有效激勵(lì)農(nóng)技員提高工作質(zhì)量，使其獲得更好的農(nóng)戶滿意度，同時(shí)，獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)和認(rèn)可，也使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的信任度顯著提高，從而有利于基層農(nóng)技推廣工作的高效順利開(kāi)展。

表1 農(nóng)技推廣員獲獎(jiǎng)前后得分對(duì)比

表2是在前述指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的獲獎(jiǎng)農(nóng)戶和非獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在2019年和2020年兩期調(diào)研中各類(lèi)指標(biāo)得分的均值和均值差異情況，可以看出：(1)相較于2019年，獲獎(jiǎng)農(nóng)戶2020年的生產(chǎn)積極性總得分顯著提高，各二級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿的提高最為明顯，且各指標(biāo)分值的漲幅明顯高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶，說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性方面具有正向影響。(2)相較于2019年，獲獎(jiǎng)農(nóng)戶2020年的生活滿意度和生活幸福感也有顯著提高，而未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在這兩方面的變化并不明顯，這說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶的生活積極性也有正向激勵(lì)作用。(3)通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是否獲獎(jiǎng)，農(nóng)戶的新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性都沒(méi)有顯著變化，且得分都相對(duì)較低，這說(shuō)明農(nóng)戶間的技術(shù)交流意愿不強(qiáng)，這一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)戶間缺少正規(guī)有效的信息和技術(shù)交流平臺(tái)，尤其受疫情防控條件限制，農(nóng)戶們見(jiàn)面交流經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的機(jī)會(huì)變得更少，這一問(wèn)題提示我們，在疫情防控常態(tài)化的背景下，應(yīng)積極尋求建立安全有效的電子化農(nóng)戶技術(shù)交流平臺(tái)的新方法，為農(nóng)戶提供更多學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。

表2 農(nóng)戶獲獎(jiǎng)前后得分對(duì)比

2.控制變量

參考已有文獻(xiàn)，本文的控制變量主要為基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的個(gè)人和家庭特征，包括：性別(1=男性；0=女性)、年齡、婚姻狀況(1=已婚；0=未婚)、政治面貌(1=中共黨員，0=其他)、戶口類(lèi)型(1=農(nóng)業(yè)戶口；0=非農(nóng)戶口)、學(xué)歷(1=沒(méi)上過(guò)學(xué)；2=小學(xué)；3=初中；4=高中；5=職高/技校；6=中專；7=大專；8=大學(xué)本科；9=研究生)、職稱(農(nóng)技員：0=無(wú)職稱；1=初級(jí)；2=中級(jí)；3=高級(jí)。農(nóng)戶：1=擔(dān)任村干部；0=不擔(dān)任村干部)、身體質(zhì)量指數(shù)(Body Mass Index，BMI)、家庭人均收入(萬(wàn)元)、家庭人均消費(fèi)(萬(wàn)元)等。

表3是綜合兩期調(diào)研數(shù)據(jù)后獲獎(jiǎng)農(nóng)技員和非獲獎(jiǎng)農(nóng)技員個(gè)人和家庭特征的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，比較來(lái)看，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員與未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在性別比例、婚姻狀況、政治面貌、學(xué)歷、BMI、家庭人均收入和家庭人均消費(fèi)等方面并為表現(xiàn)出顯著差異。但獲獎(jiǎng)農(nóng)技員的年齡在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員，且顯著具有更高的職稱，這說(shuō)明更高的生活和工作閱歷有利于激發(fā)基層農(nóng)技員的工作積極性；同時(shí)，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員中農(nóng)業(yè)戶口占比要顯著低于未獲獎(jiǎng)農(nóng)技員。

表3 農(nóng)技員基本信息描述性統(tǒng)計(jì)

表4是綜合兩期調(diào)研數(shù)據(jù)后獲獎(jiǎng)農(nóng)戶和非獲獎(jiǎng)農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，比較來(lái)看，獲獎(jiǎng)農(nóng)戶與未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在性別比例、年齡、婚姻狀況、戶口類(lèi)型等方面未表現(xiàn)出顯著差異，但獲獎(jiǎng)農(nóng)戶在黨員占比、學(xué)歷、職位、BMI、家庭人均收入和家庭人均消費(fèi)等方面均顯著高于未獲獎(jiǎng)農(nóng)戶，表現(xiàn)出更優(yōu)的綜合素質(zhì)。

表4 農(nóng)戶基本信息描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)基層農(nóng)技員的激勵(lì)作用

本文借助STATA15.0計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件對(duì)倍差法模型進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果如表5—表8所示。表5和表6是神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)基層農(nóng)技員激勵(lì)作用的回歸結(jié)果，表5是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，表6在表5的基礎(chǔ)上加入了農(nóng)技員個(gè)人和家庭特征的控制變量，兩表的結(jié)果基本一致。從數(shù)值結(jié)果看，我們關(guān)注的交叉項(xiàng)系數(shù)反映出如下結(jié)果：(1)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)能夠提高農(nóng)技員工作積極性總得分，其中對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)得分的提高程度最大。雖然受樣本量限制，所得結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著，但從結(jié)果的正負(fù)情況和數(shù)值大小可以說(shuō)明神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員的工作積極性具有正向的激勵(lì)作用。(2)從各二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，加入控制變量后，獲得神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)技員的農(nóng)戶評(píng)價(jià)得分，這一方面是因?yàn)楂@獎(jiǎng)給農(nóng)技員帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感激勵(lì)其以更積極飽滿的態(tài)度投入到工作中，從而獲得更高的農(nóng)戶滿意度；另一方面，神內(nèi)基金作為一個(gè)權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)帶來(lái)的肯定和榮譽(yù)使得農(nóng)戶更加信任獲獎(jiǎng)農(nóng)技員，從而使其獲得更高的農(nóng)戶信任度。此外，獲獎(jiǎng)還能一定程度上提高農(nóng)技員在工作數(shù)量上的投入，更重要的是能夠提高農(nóng)技員的工作投入意愿、改善其工作滿意度，但結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著，這一方面是因?yàn)闃颖玖枯^小，導(dǎo)致結(jié)果顯著性降低，另一方面，由于獲獎(jiǎng)農(nóng)技員的工作數(shù)量和主觀態(tài)度兩項(xiàng)得分在基線時(shí)就相對(duì)較高，也就是說(shuō)，獲獎(jiǎng)農(nóng)技員在這兩方面的基礎(chǔ)表現(xiàn)就較為優(yōu)秀，可提升幅度不大，因此結(jié)果顯著性不高。(3)現(xiàn)有研究指出，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系普遍缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技員的付出與回報(bào)難以掛鉤，且基層農(nóng)技員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，多方面原因?qū)е禄鶎愚r(nóng)技員工作任務(wù)重、壓力大等問(wèn)題突出。(33)秦智潔、曲直、周定財(cái)：《基于激勵(lì)理論的基層公務(wù)員職業(yè)倦怠研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2018年第1期，第4頁(yè)。從我們的回歸結(jié)果可以看出，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)能夠有效降低農(nóng)技員的抑郁指數(shù)，且結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。這說(shuō)明獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感可以有效緩解農(nóng)技員較大的工作壓力，使積極投入工作的優(yōu)秀農(nóng)技員感到付出會(huì)有所回報(bào)，從物質(zhì)和精神兩方面激勵(lì)農(nóng)技員、肯定其工作成果，從而緩解農(nóng)技員的工作壓力，降低其抑郁風(fēng)險(xiǎn)，改善其心理健康狀況。這一方面保護(hù)了農(nóng)技員的自身健康和發(fā)展，另一方面也保證了農(nóng)技員在工作上的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，有利于基層農(nóng)技推廣工作的有序開(kāi)展，也就是說(shuō)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在推動(dòng)基層農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作高效可持續(xù)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。

表5 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技員激勵(lì)作用的回歸結(jié)果

此外，通過(guò)表6控制變量的回歸結(jié)果可以看出：其一，男性農(nóng)技員工作積極性評(píng)價(jià)中的主觀工作態(tài)度要顯著高于女性，這提醒我們要多關(guān)注女性農(nóng)技員積極職業(yè)心態(tài)的培養(yǎng)，提高其職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性。其二，年齡較大的農(nóng)技員擁有更高的客觀工作投入和主觀工作態(tài)度，從而獲得更好的工作評(píng)價(jià)，這可能是因?yàn)槟挲g較大一定程度上代表了更多的工作經(jīng)驗(yàn)和資歷，更資深的農(nóng)技員對(duì)工作的投入和積極性更高，但要想提高農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量需要源源不斷的新鮮血液加入，所以如何有效提高青年農(nóng)技員的工作投入度和積極性、培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感也是未來(lái)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)過(guò)程中需要考慮的重要問(wèn)題。

表6 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)技推廣員工作績(jī)效的影響(加入控制變量)

(二)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)作用

表7和表8是神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶激勵(lì)作用的回歸結(jié)果，表7是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果，表8在表7的基礎(chǔ)上加入了農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征的控制變量，兩表的結(jié)果基本一致，可以看出：(1)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性總得分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿，這說(shuō)明獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感能夠更好地激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和信心，使他們保持較高的生產(chǎn)積極性和投入度。(2)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以提高農(nóng)戶的新技術(shù)采納積極性和新技術(shù)推廣積極性，但結(jié)果在10%的統(tǒng)計(jì)水平上不顯著。(3)神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)可以顯著提高獲獎(jiǎng)農(nóng)戶的生活滿意度和幸福感，這可能是因?yàn)楂@獎(jiǎng)后物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)一定程度上改善了農(nóng)戶的生活水平，更重要的是獲獎(jiǎng)帶來(lái)的榮譽(yù)感和認(rèn)同感對(duì)農(nóng)戶在精神上給予了極大的正向激勵(lì)?？偨Y(jié)而言，神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)在提高農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性方面發(fā)揮了重要作用。

表7 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響

從表8控制變量的回歸結(jié)果可以得出如下結(jié)論：其一，學(xué)歷更高的農(nóng)戶顯著具有更高的新技術(shù)推廣積極性，這可能是因?yàn)楦邔W(xué)歷使農(nóng)戶具有更強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任感，更愿意將自己了解的新知識(shí)、新技術(shù)推廣給其他農(nóng)戶。其二，擔(dān)任村干部的農(nóng)戶，其新技術(shù)采納和推廣積極性顯著高于一般農(nóng)戶；同時(shí)，村干部們也具有更高的生活滿意度和幸福感。其三，家庭收入的提高也可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和生活幸福感。

表8 神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響(加入控制變量)

(續(xù)表)

五、結(jié)論與政策建議

本文以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例，基于2019和2020年兩期調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法實(shí)證檢驗(yàn)了評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)手段在提高基層農(nóng)技員和農(nóng)戶工作生活積極性，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”等方面發(fā)揮的積極作用。實(shí)證結(jié)果表明：(1)以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制對(duì)農(nóng)技員的工作積極性具有正向激勵(lì)作用，可以顯著提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)和農(nóng)技員的工作投入意愿、改善其工作滿意度。(2)獲獎(jiǎng)能夠有效降低農(nóng)技員的抑郁指數(shù)，緩解其工作壓力，改善心理健康狀況，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。(3)男性及年齡較大的農(nóng)技員擁有更高的工作積極性。(4)以神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)為例的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)機(jī)制可以顯著提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入意愿。(5)獲獎(jiǎng)可以顯著提高農(nóng)戶的生活滿意度和幸福感，提升其社會(huì)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展?？傮w來(lái)看，評(píng)優(yōu)激勵(lì)在提高基層農(nóng)技員和農(nóng)戶生產(chǎn)生活積極性，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展中發(fā)揮著有效且重要的積極作用。

因此，結(jié)合上述實(shí)證結(jié)論和調(diào)研實(shí)際，梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾點(diǎn)建議，為構(gòu)建評(píng)優(yōu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制、完善基層農(nóng)技推廣體系提供參考。

(一)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建以業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)為主的全方位農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系

顧名思義，評(píng)優(yōu)激勵(lì)需要先有“評(píng)”再有“獎(jiǎng)”，一個(gè)客觀公正、科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是構(gòu)建基層農(nóng)技員評(píng)優(yōu)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)有農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)多以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，即上級(jí)主管部門(mén)和管理者對(duì)農(nóng)技員的考核，主要發(fā)生在農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)部。但由于管理者和農(nóng)技員屬于委托代理關(guān)系，委托—代理過(guò)程中各主體的目標(biāo)不同，不可避免地會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部評(píng)價(jià)存在偏差，且管理者的主觀意愿與偏好、評(píng)價(jià)指標(biāo)的可度量性與可操作性等因素均會(huì)影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。(34)申紅芳、王志剛、王磊：《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2012年第1期，第67頁(yè)。農(nóng)技推廣的核心目標(biāo)是服務(wù)農(nóng)民，但隨著基層農(nóng)技推廣部門(mén)的行政化逐漸增強(qiáng)，基層農(nóng)技員的精力被許多行政事務(wù)分散，管理者服務(wù)政府的目標(biāo)與農(nóng)技員服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)發(fā)生沖突，使得農(nóng)技員不能充分發(fā)揮自身職責(zé)，工作積極性降低，基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)強(qiáng)度大大減弱。(35)孔祥智、樓棟：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國(guó)際比較、時(shí)態(tài)舉證與中國(guó)對(duì)策》，《改革》2012年第1期，第17頁(yè)。

為緩解上述問(wèn)題，避免基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)舍本逐末的現(xiàn)象，在構(gòu)建農(nóng)技員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)就需要納入外部評(píng)價(jià)，即服務(wù)對(duì)象(農(nóng)戶)對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)。一方面，作為農(nóng)技推廣的對(duì)象的受益者，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技員的評(píng)價(jià)更為直觀和有效，農(nóng)戶滿意度是對(duì)農(nóng)技員業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)強(qiáng)度、溝通技巧、責(zé)任心和主觀能動(dòng)性的全方位評(píng)價(jià)，可以彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)價(jià)時(shí)不易度量的農(nóng)技員能力；另一方面，納入客觀獨(dú)立的外部評(píng)價(jià)，是對(duì)基層農(nóng)技推廣體系“服務(wù)農(nóng)民”的核心目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)，可以提高業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)在基層農(nóng)技員績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的比重，激勵(lì)基層農(nóng)技員走向田間地頭開(kāi)展服務(wù)工作，提高其工作積極性，是對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)激勵(lì)效果的有效補(bǔ)充。

(二)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，形成以人為本的多層次長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

在科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)技員指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，將評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)技員的工資獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升評(píng)級(jí)、深造進(jìn)修等各方掛鉤，就形成了激勵(lì)機(jī)制。在各個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，缺乏有效激勵(lì)都是農(nóng)技推廣部門(mén)的最主要問(wèn)題之一，它不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)技員的工作積極性，更是農(nóng)技推廣部門(mén)吸引先進(jìn)優(yōu)秀人才的一大阻礙，因此，如何構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系穩(wěn)中向好發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

首先，基層農(nóng)技員，作為激勵(lì)主體，不僅是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也是一個(gè)感性的“社會(huì)人”，具有豐富的需求層次。更高的物質(zhì)收入是實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)最直接最有效的手段之一，但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期激勵(lì)，還需要關(guān)注農(nóng)技員更高層次的內(nèi)在需求，如榮譽(yù)感、社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)晉升、自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，做到物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。其次，激勵(lì)的形式和主體也可以更加多元。除政府部門(mén)的工資和工作補(bǔ)貼激勵(lì)外，各類(lèi)基金會(huì)的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)活動(dòng)也可以為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)充新的血液。在此基礎(chǔ)上，還可以以基金會(huì)為依托，開(kāi)展農(nóng)技推廣項(xiàng)目申報(bào)工作，以各地的農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)帶頭人領(lǐng)銜，既補(bǔ)充了基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，提高了經(jīng)費(fèi)利用效率，又活躍了基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新氛圍，提高了農(nóng)技員工作積極性。此外，應(yīng)增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣部門(mén)以人為本的激勵(lì)意識(shí)。從前文的實(shí)證分析中可以看出，基層農(nóng)技站工作難度大、任務(wù)重、范圍廣，很容易給農(nóng)技員帶來(lái)較大的工作壓力，從而增大其抑郁風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)技員的心理健康問(wèn)題不容忽視，正確引導(dǎo)農(nóng)技員積極調(diào)整自身心態(tài)、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作的常態(tài)化建設(shè)對(duì)豐富農(nóng)技員激勵(lì)層次、促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。最后，也要考慮到不同農(nóng)技員群體的差異化激勵(lì)。比如，根據(jù)前文結(jié)論，在性別差異方面，要多關(guān)注女性農(nóng)技員職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)和激勵(lì)，提高其職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性，促進(jìn)農(nóng)技員人才隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。

(三)政府和市場(chǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的立體式農(nóng)技推廣主體新格局

農(nóng)技推廣服務(wù)供給同時(shí)具有市場(chǎng)失靈和政府失靈兩種特性，這就要求農(nóng)技推廣服務(wù)包括公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩類(lèi)，市場(chǎng)失靈的地方用公益性服務(wù)補(bǔ)充，政府失靈的地方用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)補(bǔ)充。(36)孔祥智、樓棟：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的國(guó)際比較、時(shí)態(tài)舉證與中國(guó)對(duì)策》，《改革》2012年第1期，第18頁(yè)。也就是說(shuō)，完善的農(nóng)技推廣體系不應(yīng)只是單一政府層面的建設(shè)，需要企業(yè)、大學(xué)、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類(lèi)組織的多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有效結(jié)合。

首先，政府要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一方面，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)民科學(xué)文化教育、農(nóng)技推廣政策宣傳普及等市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域積極投入，為農(nóng)技員農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展提供良好環(huán)境；另一方面，健全農(nóng)技推廣相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督體系，規(guī)范其他主體農(nóng)技推廣行為，推動(dòng)農(nóng)技推廣市場(chǎng)供給的健康有序發(fā)展。其次，要鼓勵(lì)非政府組織參與到農(nóng)技推廣工作中。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求也更加多元，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的立體式農(nóng)技推廣主體新格局是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。企業(yè)在農(nóng)技推廣中具有資金優(yōu)勢(shì)，可以放活企業(yè)的經(jīng)營(yíng)型服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)、推廣、銷(xiāo)售新技術(shù)產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)與農(nóng)戶的合作形式和利益分配方式。大學(xué)和科研院所在農(nóng)技推廣中具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要重視產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)和合作社的合作，并鼓勵(lì)專業(yè)院校建立科技小院等扎根一線的研究部門(mén)。農(nóng)民專業(yè)合作社等民間組織具有信息優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮其信息傳播和溝通作用，將農(nóng)民需求由下至上地反饋出去，將新技術(shù)由上至下地推廣出去。

(四)直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶在農(nóng)技推廣中的榜樣和輻射作用

基層農(nóng)技推廣的直接效應(yīng)指對(duì)直接接受農(nóng)技員指導(dǎo)的農(nóng)戶所產(chǎn)生的影響，溢出效應(yīng)則是指基層農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)未直接接受農(nóng)技員指導(dǎo)的農(nóng)戶的影響，這種溢出效應(yīng)通常通過(guò)農(nóng)戶間的交流實(shí)現(xiàn)。(37)佟大建、黃武、應(yīng)瑞瑤：《基層公共農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納的影響——以水稻科技示范為例》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2018年第4期，第61頁(yè)?；鶎愚r(nóng)技推廣工作點(diǎn)多面廣，農(nóng)技員很難實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶全覆蓋，直接效應(yīng)的作用效果有限，而農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)仍具有很高的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，通過(guò)優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶的帶動(dòng)和輻射作用，提高基層農(nóng)技推廣的溢出效應(yīng)，是推動(dòng)農(nóng)技推廣體系進(jìn)中提質(zhì)發(fā)展的又一關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，要注重農(nóng)技員和農(nóng)戶的溝通方式和效率，善于將有創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)和生產(chǎn)能力較強(qiáng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣的農(nóng)戶培養(yǎng)成示范戶，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活和技術(shù)推廣積極性，將這類(lèi)農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”，充分發(fā)揮其榜樣作用和輻射作用。其次，也應(yīng)給予示范戶更科學(xué)的考評(píng)方式和更大的激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)他們?cè)诨鶎愚r(nóng)技推廣工作中的重要作用，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。此外，在樹(shù)立示范戶的同時(shí)，也不能放松對(duì)小農(nóng)戶的關(guān)注，要注重基層農(nóng)技推廣中公平和效率的有機(jī)結(jié)合。

(五)傳統(tǒng)與新媒體相結(jié)合，打造信息化、精準(zhǔn)化的多渠道農(nóng)技推廣形式

傳統(tǒng)的線下農(nóng)技推廣方式，如田間指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)等，仍是現(xiàn)階段最直接、溝通效果最好、應(yīng)用最廣泛的農(nóng)技推廣形式，但它也會(huì)受到時(shí)間、空間、人員等多種外部條件的限制。隨著各行各業(yè)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層農(nóng)技推廣工作的信息化發(fā)展也不可或缺，將傳統(tǒng)推廣方式與新媒體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化的多渠道推廣，將進(jìn)一步提高基層農(nóng)機(jī)推廣效率，營(yíng)造更活躍更開(kāi)放的農(nóng)技推廣環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)投入，開(kāi)展農(nóng)戶新媒體技術(shù)培訓(xùn)，為拓寬基層農(nóng)技推廣渠道打下硬件和用戶基礎(chǔ)。其次，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提高服務(wù)廣度、深度和精度，打造產(chǎn)學(xué)研全鏈條信息化交流平臺(tái)，為農(nóng)戶提供更高效、更安全、更及時(shí)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流和反饋平臺(tái)，讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、學(xué)得好、用得上、能致富，打通技術(shù)推廣的“最后一公里”。

[附錄](méi)

附表1 農(nóng)技員農(nóng)技推廣積極性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

附表2 農(nóng)戶農(nóng)技推廣效果積極性指標(biāo)體系