“三全育人”背景下大學(xué)生廉潔教育的困境與對(duì)策

汪靈波

(泉州師范學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，福建 泉州 362000)

自2016年習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人(以下簡(jiǎn)稱“三全育人”)以來，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，教育部開展綜合改革試點(diǎn)工作，“三全育人”成為全國(guó)高校綜合改革工作的總體目標(biāo)和思想政治工作的最新要求。大學(xué)生廉潔教育作為高校思想政治工作的重要組成部分，在“三全育人”背景下如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，成為新的研究課題。

一、開展大學(xué)生廉潔教育的必要性

開展大學(xué)生廉潔教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、開展反腐倡廉教育的重要組成部分[1]。大學(xué)生廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)生頭腦，有以下幾方面現(xiàn)實(shí)需要。

(一)預(yù)防腐敗低齡化的迫切需要

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)定不移地向前深入推進(jìn)，取得了前所未有的成就。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告首次明確提出：“高度關(guān)注年輕干部違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督。”中央紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》專門撰文指出：“近年來查處案件中呈現(xiàn)出的腐敗低齡化現(xiàn)象，必須引起足夠警惕。”[2]一些大學(xué)生從業(yè)即腐敗，極端的案例是入職20天就開始挪用公款，最終被判刑。大學(xué)生是未來黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的儲(chǔ)備人才，他們的廉潔素養(yǎng)直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的整體素質(zhì)和形象，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的未來。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)指出：“抓好青年時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要，就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)，人生的扣子要從一開始就要扣好。”[3]因此，在大學(xué)生中開展廉潔教育是預(yù)防腐敗低齡化、扣好大學(xué)生人生第一?？圩拥闹匾e措。

(二)警惕大學(xué)生干部官僚化的現(xiàn)實(shí)需要

大學(xué)生朝氣蓬勃，是全社會(huì)最富活力、最具創(chuàng)造力的群體，但不能否認(rèn)的是，大學(xué)生干部官僚化事件偶有發(fā)生，個(gè)別學(xué)生干部耍官威耍特權(quán)釀成輿情事件，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，如“黑龍江某高校學(xué)生會(huì)干部囂張查寢事件”“中山大學(xué)任命正副部長(zhǎng)級(jí)學(xué)生干部事件”“四川理工學(xué)院學(xué)生干部逞官威事件”等。雖然事件的發(fā)生純屬偶然，但如果不予以重視，將會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)帶來負(fù)面影響。大學(xué)生干部官僚化問題給大學(xué)生步入社會(huì)留下隱患，必須糾偏。主流媒體也呼吁：“讓大學(xué)生回到大學(xué)生該有的樣子，讓學(xué)生組織回到學(xué)生組織該有的樣子，讓學(xué)生干部回到學(xué)生干部該有的樣子。”因此，在大學(xué)生中開展廉潔教育，是警惕大學(xué)生干部官僚化、預(yù)防腐敗，讓大學(xué)生回到大學(xué)生該有的樣子的重要舉措。

(三)響應(yīng)反腐倡廉常態(tài)化的時(shí)代需要

隨著我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制也越來越健全。黨和國(guó)家歷來重視反腐敗工作并堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，且籠子越扎越緊、高壓反腐必然是常態(tài)。在大學(xué)生中開展廉潔教育是把反腐敗工作關(guān)口前移的治本之策?！扒嗌倌觌A段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，最需要精心引導(dǎo)和栽培?！盵4]教育部指出，“要不斷提高大學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)”[5]，“要增強(qiáng)大學(xué)生拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念”[1]?？梢姡疂嵔逃谴髮W(xué)生思想政治教育的一個(gè)重要組成部分，與思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)有著緊密的聯(lián)系。因此，開展大學(xué)生廉潔教育，能豐富大學(xué)生思想政治工作內(nèi)涵、拓寬工作渠道、創(chuàng)新工作載體，適應(yīng)“三全育人”的時(shí)代需要，更是提升大學(xué)生預(yù)防腐敗的“免疫力”、適應(yīng)反腐倡廉常態(tài)化的時(shí)代需要。

二、當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實(shí)困境是形勢(shì)迫切需要與實(shí)踐開展緩慢之間的矛盾。近10年教育部公布的年度工作要點(diǎn)(包括年度黨風(fēng)廉政工作要點(diǎn))中，有9年將廉潔教育列入其中。但是，大學(xué)生廉潔教育是一項(xiàng)連續(xù)性、常態(tài)性的工作，在具體實(shí)踐層面，部分高校沒有開展到位，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)教育對(duì)象不清、覆蓋面窄、氛圍不濃厚

國(guó)家對(duì)廉潔教育的對(duì)象是非常明確的，就是要在大中小學(xué)生中全面開展。然而在具體實(shí)踐中，一些高校沒有嚴(yán)格開展大學(xué)生廉潔教育，有的高校開展的廉潔教育只針對(duì)黨員干部或者把范圍僅僅擴(kuò)大到入黨積極分子和學(xué)生干部。而且，高校教師群體參與廉潔教育主動(dòng)性也不足。教育部指導(dǎo)意見明確指出：“要充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育中的引導(dǎo)和示范作用?！盵1]現(xiàn)實(shí)中，有的教師認(rèn)為廉潔教育是學(xué)校黨委、紀(jì)委的事，與自己的教學(xué)工作無關(guān)；有的教師認(rèn)為廉潔教育是思政教師的事；有的教師認(rèn)為廉潔教育是思政教育中極小的部分，沒必要小題大做。這些都是對(duì)大學(xué)生廉潔教育對(duì)象不明確的典型表現(xiàn)，導(dǎo)致大學(xué)生廉潔教育覆蓋面窄，氛圍不濃厚。

(二)教育內(nèi)容不清、形式單調(diào)、體系不完整

廉潔教育的內(nèi)容從來都不是模糊的。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求成員國(guó)將廉潔教育作為中小學(xué)和大學(xué)課程的公共教育內(nèi)容。我國(guó)教育部指導(dǎo)意見里也明確了廉潔教育的內(nèi)容和目標(biāo)。但是現(xiàn)實(shí)中，一些高校沒有將廉潔教育納入正規(guī)公共教育系統(tǒng)，更談不上開設(shè)專門課程，而是采用開講座、組織參觀等一般形式，以致大學(xué)生廉潔教育缺乏系統(tǒng)性，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，很容易流于形式；一些高校大學(xué)生廉潔教育整體性、系統(tǒng)性欠缺，有規(guī)劃但無實(shí)施辦法，有計(jì)劃但無實(shí)施步驟，有教育目標(biāo)但無教育評(píng)價(jià);多數(shù)高校缺乏大學(xué)生廉潔教育評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)廉潔教育的事前、事中、事后也缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致廉潔教育的實(shí)際效果無法監(jiān)測(cè)并反饋，無法形成完整的廉潔教育評(píng)價(jià)體系及結(jié)構(gòu)。

(三)教育方式單一、滲透性差、力量不集中

目前大學(xué)生廉潔教育多數(shù)以組織觀看廉政教育展覽、開展廉政教育講座等形式進(jìn)行，突出灌輸和說教，教育方式比較單一。與國(guó)外的大學(xué)生廉潔教育“注重學(xué)科支撐、依托項(xiàng)目運(yùn)行、加強(qiáng)價(jià)值滲透與社會(huì)銜接等四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)”[6]相比，國(guó)內(nèi)的大學(xué)生廉潔教育滲透性差，對(duì)大學(xué)生深層次思想情感培養(yǎng)重視不夠，沒有關(guān)注到大學(xué)生的個(gè)體差異和個(gè)體生命體驗(yàn)。這種單一的灌輸方式極具說教色彩，很難讓大學(xué)生真正接受，如此也就很難完成大學(xué)生廉潔教育的既定目標(biāo)。除此之外，高校內(nèi)部存在教育力量分散的問題，彼此溝通交流不夠，沒有形成合力。

三、“三全育人”背景下大學(xué)生廉潔教育的提升策略

大學(xué)生廉潔教育與“三全育人”的核心要義、總體目標(biāo)高度契合，“三全育人”為新時(shí)期高質(zhì)量開展大學(xué)生廉潔教育提供了重要指引。在“三全育人”背景下開展大學(xué)生廉潔教育重在筑牢大學(xué)生思想防線，為大學(xué)生走進(jìn)社會(huì)“扣好第一粒扣子”，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上防止腐敗。具體來說可以從三個(gè)方面著手。

(一)全員育廉：明確廉潔教育主體，構(gòu)建分工協(xié)作教育機(jī)制

明確思政課教師的作用。充分發(fā)揮思政課開展大學(xué)生廉潔教育主渠道作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述，以及習(xí)近平青年工作系列論述教育大學(xué)生，讓廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。按照教育部指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)大學(xué)生法制和誠信等教育，引導(dǎo)大學(xué)生逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念[1]。

發(fā)揮專業(yè)課教師的作用。與思政課教師一樣，專業(yè)課教師肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的神圣使命以及立德樹人的根本任務(wù)，要有意識(shí)地將“課程思政”和教學(xué)改革結(jié)合起來，在教學(xué)過程中進(jìn)行“課程思政”；要發(fā)揮“課程思政”與專業(yè)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，從專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，挖掘?qū)I(yè)課程中的廉潔教育素材，培養(yǎng)學(xué)生廉潔認(rèn)知、廉潔情感、廉潔意志。

突出政工干部的作用。高校校院兩級(jí)政工干部在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中居于重要地位、起著關(guān)鍵作用，他們的廉潔自律具有很強(qiáng)的示范和導(dǎo)向作用[7]91。政工干部要以師生為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)。重要崗位、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域的政工干部，不僅要履行好本崗位的業(yè)務(wù)職責(zé)，還要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以良好的干部作風(fēng)帶動(dòng)廉潔的校風(fēng)。輔導(dǎo)員肩負(fù)教育、管理和服務(wù)大學(xué)生三項(xiàng)職責(zé)，要引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，誠實(shí)守信、廉潔修身，扣好人生第一?？圩?。

(二)全程育廉：構(gòu)建廉潔教育體系，探究全時(shí)段覆蓋教育模式

分層推進(jìn)。根據(jù)大學(xué)生生理心理發(fā)展特點(diǎn)，大學(xué)四年應(yīng)全程貫穿廉潔教育，但每個(gè)年段各有側(cè)重。大一新生可以側(cè)重使用理論教育，培養(yǎng)大學(xué)生的廉潔認(rèn)知；大二、大三的學(xué)生可側(cè)重使用預(yù)防教育法、心理咨詢法與典型教育法，培養(yǎng)大學(xué)生的廉潔情感，樹立崇廉尚潔觀念；大四的學(xué)生可使用實(shí)踐教育法、疏導(dǎo)教育法和比較教育法，在社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)廉潔意志，提高廉潔能力。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合大學(xué)期間重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展針對(duì)性的廉潔教育(例如抓住入學(xué)、貧困生認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)推優(yōu)、期末考試、論文撰寫、求職應(yīng)聘、畢業(yè)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)有針對(duì)性地開展廉潔教育)，實(shí)現(xiàn)廉潔教育在大學(xué)四年全時(shí)段覆蓋。

構(gòu)建教育體系。從教育體系的維度來看，要改變以往只是在課堂教學(xué)中零星穿插部分廉潔教育內(nèi)容的做法，就必須形成完整的廉潔教育體系。即要明確廉潔教育的總體目標(biāo)，編制大學(xué)階段各年級(jí)廉潔教育的具體目標(biāo)，設(shè)計(jì)與制作教育方案，從而開展標(biāo)準(zhǔn)化、階段化、序列化的廉潔教育活動(dòng)，做到每個(gè)年段的教育目標(biāo)內(nèi)容與組織實(shí)施相互銜接，形成體系。同時(shí)，要將廉潔教育與學(xué)校教學(xué)科研管理同部署，根據(jù)課程與教學(xué)目標(biāo)，對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。文件明確提出，“切實(shí)改革思政課教師評(píng)價(jià)機(jī)制”，“將思政課學(xué)習(xí)實(shí)踐情況等作為重要內(nèi)容納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系”[8]，“建立健全課程思政建設(shè)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制”[9]。因此，要制定科學(xué)合理的大學(xué)生廉潔教育考核體系，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)督，確保教育效果。

(三)全方位育廉：構(gòu)建廉潔教育協(xié)同育人機(jī)制，打造分享互通教育平臺(tái)

構(gòu)建家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。大學(xué)生廉潔教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要聚合各方力量、整合多方資源。良好的家庭教育對(duì)大學(xué)生廉潔品質(zhì)的形成產(chǎn)生直接而又深遠(yuǎn)的影響。家長(zhǎng)要注重家庭教育的作用，營(yíng)造良好家風(fēng)。同時(shí)，與學(xué)校保持密切聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，形成廉潔教育的育人合力與協(xié)同育人機(jī)制。學(xué)校方面，一要納入教學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮思想政治教育理論課開展大學(xué)生廉潔教育主渠道作用，完善思想政治理論課課程體系，在思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容，把廉潔教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和課程內(nèi)容的實(shí)施作為思想政治理論課的重要任務(wù)。二要把廉潔教育與專業(yè)教育緊密結(jié)合起來，開展“課程思政”，引導(dǎo)大學(xué)生不斷提高自己的道德自律意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)、廉潔自律意識(shí)、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉潔品質(zhì)，確保大學(xué)生廉潔教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是將廉潔教育融入高校教學(xué)管理的全過程，發(fā)揮高校各方面各要素的廉潔育人功能，形成協(xié)同育人機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各司其職、全體師生共同參與的管理育人機(jī)制，確立重要部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決大學(xué)生廉潔教育實(shí)施過程中存在的問題。社會(huì)組織要將大學(xué)生校內(nèi)外廉潔教育銜接和協(xié)調(diào)起來，面向社會(huì)開展大學(xué)生廉潔教育，積極創(chuàng)造條件讓學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)、參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)中感受廉潔的重要性。

構(gòu)建文化實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)協(xié)同育人機(jī)制。單一形態(tài)的廉潔教育難以承載新時(shí)期廉潔教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廉潔教育作為思想政治工作的重要組成部分，歸根結(jié)底是“做人”的工作。如果不考慮“社會(huì)的人”“現(xiàn)實(shí)的人”，任何空洞的說教注定是缺乏感染力、說服力、吸引力的。新時(shí)代，“三全育人”背景下的大學(xué)生廉潔教育必須走整合化的實(shí)踐路徑，將文化實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)整合協(xié)同起來、深度融合起來，形成體系，綜合育人。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)高校思想政治工作，要更加注重以文化人、以文育人[10]。因此，做好大學(xué)生廉潔教育工作，首先，要在社會(huì)層面營(yíng)造以廉為榮的社會(huì)廉潔文化，為培養(yǎng)大學(xué)生廉潔素養(yǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。其次，要在高校里形成透明高效的教育管理文化和清正廉明的校園廉潔文化，加強(qiáng)廉潔制度建設(shè)，形成良好廉潔校園氛圍，通過各種渠道進(jìn)行廉潔文化滲透，引導(dǎo)大學(xué)生形成正確認(rèn)知。再次，通過實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生在“第二課堂”感知廉潔教育，在情感和心理層面構(gòu)筑起反腐敗的第一道防線。最后，借助網(wǎng)絡(luò)打造分享互通的教育平臺(tái)。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生開展廉潔宣傳，在校園網(wǎng)站、易班網(wǎng)、微信公眾號(hào)、特色APP上傳遞反腐倡廉時(shí)政信息，讓大學(xué)生在濃厚的廉潔氛圍中，將廉潔的價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，從而提高大學(xué)生廉潔教育的效果。

在“三全育人”的背景下研究大學(xué)生廉潔教育，既順應(yīng)了新時(shí)代育人理念和育人方式變革的趨勢(shì)，又有助于將廉潔教育融入到大學(xué)生思想政治教育的各層次各環(huán)節(jié)各場(chǎng)域，同時(shí)也有助于聚合育人資源、凝聚育人力量、提升育人質(zhì)效，在大學(xué)校園里營(yíng)造起遵紀(jì)守法、反對(duì)特權(quán)、崇廉尚潔、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才和高等教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)一份廉潔力量。