新時(shí)期泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究

許惠銘，鮑威宇，謝志忠

(1.仰恩大學(xué) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與品牌研究中心，福建 泉州 362014；2.泉州師范學(xué)院 商學(xué)院，福建 泉州 362000)

黨的十九屆五中全會(huì)將“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平?！苯陙?lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受著發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重壓力，因此，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。一方面，改革開(kāi)放后，中央將產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的決策權(quán)賦予地方政府，地方政府如何制定新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，如何通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境、健全公共服務(wù)職能等方面實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。另一方面，創(chuàng)新的內(nèi)涵已拓展延伸到管理創(chuàng)新領(lǐng)域，并隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，創(chuàng)新的內(nèi)涵又涵涉制度創(chuàng)新的內(nèi)容，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)聚焦技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。本文以泉州為主要研究對(duì)象，對(duì)泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路以及未來(lái)發(fā)展的策略選擇展開(kāi)詳細(xì)的分析，以探尋傳統(tǒng)制造業(yè)為主的城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的路徑選擇問(wèn)題。

一、新時(shí)期泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

泉州作為福建省第一經(jīng)濟(jì)大市，GDP已連續(xù)22年位居全省首位。2020年，泉州市生產(chǎn)總值達(dá)10 158.66億元，首次突破萬(wàn)億元，位居全國(guó)地級(jí)市第14位。就三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2020年，泉州市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值226.60億元，比上年增長(zhǎng)1.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5 808.15億元，比上年增長(zhǎng)2.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 123.91億元，比上年增長(zhǎng)3.2%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重分別為2.2%、57.2%和40.6%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率雖然有所下降，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比首次突破40.0%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。目前，泉州市的著名品牌和上市公司數(shù)量均位居全國(guó)地級(jí)市前列，截至2020年末，泉州市已有159件中國(guó)馳名商標(biāo)，上市企業(yè)達(dá)104家。

(二)產(chǎn)業(yè)集群效益日趨明顯

泉州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，規(guī)模總量大，近年來(lái)已形成九大特色明顯、影響力較大的千億產(chǎn)業(yè)集群，包括紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、機(jī)械裝備、建材家居、食品飲料、造紙印刷、工藝制品、電子信息等[1]。同時(shí)，傳統(tǒng)、重化、高新“三大板塊”已經(jīng)形成格局，“煉油化工-化纖紡織-制衣制鞋-輕工裝備”“水暖建陶石材-家紡家居工藝品-生活用紙和休閑食品”等關(guān)聯(lián)度較高、配套完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，泉州更加注重企業(yè)品牌文化的打造，逐步提升區(qū)域品牌效益，并利用區(qū)域化品牌塑造產(chǎn)業(yè)集群的聚合力。例如，借力安踏、七匹狼等優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，帶動(dòng)和凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的相互作用，逐步走出了一條有特色的企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌到城市品牌的創(chuàng)新發(fā)展路徑，為泉州市城市品牌的塑造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈形成

目前，泉州已形成以福建聯(lián)合石化、中化泉州乙烯及煉油廠為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)鏈，以微波通信、電子元器件為主的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以百宏織造、七匹狼、柒牌、利郎、九牧王等名牌產(chǎn)品企業(yè)為龍頭，紡織、整染、成衣等系列化生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈[2]，以安踏、匹克等制鞋企業(yè)為龍頭的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以九牧、恒潔等企業(yè)為龍頭的水暖產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)利、雅客等企業(yè)為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，安踏一體化、晶安光電三期、通達(dá)三期等大型工業(yè)項(xiàng)目建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等項(xiàng)目也加快推進(jìn)，三安高端半導(dǎo)體、美的智慧家居等項(xiàng)目順利開(kāi)工，HDT高效太陽(yáng)能電池、國(guó)脈生物科技等項(xiàng)目簽約落地[3]，極大豐富了泉州工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。

(四)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，泉州在微波通信、紡織鞋服、機(jī)械裝備三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群化，以及新一代信息技術(shù)、新材料、半導(dǎo)體、太陽(yáng)能光伏及軌道交通裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，集成電路和半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，成為泉州市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體方面，目前泉州高新區(qū)已經(jīng)穩(wěn)步形成了“一區(qū)十園”的發(fā)展格局。根據(jù)科技部火炬中心公布的2019年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，泉州高新區(qū)綜合排名較2018年度提升8個(gè)位次，升至第67名，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)50.0%以上，已經(jīng)成為泉州市乃至福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

“十三五”以來(lái)，泉州市第三產(chǎn)業(yè)年均增速開(kāi)始反超第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。2020年，泉州市第三產(chǎn)業(yè)增加值完成4 123.91億元，占GDP比重達(dá)40.6%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)41.9%，較2019年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。在園區(qū)載體方面，截至2020年，泉州市現(xiàn)有的省、市級(jí)集聚示范區(qū)累計(jì)達(dá)34個(gè)，主要包括以特色產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代物流集聚區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑集聚區(qū)和綜合性服務(wù)集聚區(qū)等六種類(lèi)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，晉江陸地港、泉州網(wǎng)商(虛擬)產(chǎn)業(yè)園、海峽(泉州)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等公共服務(wù)平臺(tái)投入使用，服務(wù)業(yè)平臺(tái)功能顯現(xiàn)，集聚效應(yīng)初步形成[4]，為泉州市打造“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，培育泉州服務(wù)業(yè)品牌，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的凝聚力和輻射力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了泉州市現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)。

二、新時(shí)期泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)家及地方政策的支持 2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，致力于壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。泉州緊跟國(guó)家的步伐，一方面著力于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，推動(dòng)制造業(yè)朝高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，以培育制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；另一方面，泉州大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)把握住產(chǎn)業(yè)變革新風(fēng)向，拓展新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間，以搶占未來(lái)發(fā)展的先機(jī)與制高點(diǎn)。2021年2月，泉州出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)” 加快創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，并配套發(fā)布有關(guān)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、商務(wù)發(fā)展、要素保障、營(yíng)商環(huán)境等多份政策文件[5]，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，開(kāi)展多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，概括起來(lái)就是發(fā)放“987”禮包(即“九獎(jiǎng)”“八補(bǔ)”“七服務(wù)”)，為鼓勵(lì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.民間金融市場(chǎng)的助力 作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，泉州的民間金融市場(chǎng)發(fā)育也相對(duì)成熟，加之“金改區(qū)”的政策傾斜，為泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。泉州可以根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況，在總結(jié)民間金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加大對(duì)民間金融融資市場(chǎng)的規(guī)范化管理力度及統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，并通過(guò)完善和規(guī)范的民間金融市場(chǎng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)民間金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，努力打造國(guó)內(nèi)民間金融市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的泉州樣本；另一方面，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中涉及的技術(shù)投資、科技研發(fā)、市場(chǎng)推廣及品牌管理等方面提供充足的資金支持，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育。

3.兩岸產(chǎn)業(yè)的深度合作 泉州地處臺(tái)灣海峽西岸，與寶島臺(tái)灣隔海相望，對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，泉州市大力出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技合作、人才交流[6]。泉州和臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段不同。泉州當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟待發(fā)展石化、電子、船舶、汽車(chē)、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這些正是臺(tái)灣先期已經(jīng)發(fā)展且現(xiàn)階段要向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，這就使得二者形成一個(gè)互利的局面。此外，泉臺(tái)文化同宗同源，兩地在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面也有著深入合作的機(jī)會(huì)。

4.“一帶一路”倡議深入推進(jìn) 泉州是“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)先行區(qū)”。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展將進(jìn)一步加深。2021年，泉州與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的年貿(mào)易額已突破1 000億元，為泉州產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)會(huì)。泉州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住新的機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作，拓展新的海外市場(chǎng)，從而減少中美貿(mào)易摩擦、歐美主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展趨勢(shì)放緩的不利因素對(duì)傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不利影響，為傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)，新的市場(chǎng)會(huì)有新的差異化需求，這既對(duì)泉州民營(yíng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營(yíng)銷(xiāo)管理等提出了新的要求，也提供了機(jī)遇。

(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一 近年來(lái)，泉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，但總體上還是較為單一。泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)于機(jī)械制造、紡織鞋服、石油化工產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其集中在紡織鞋服產(chǎn)業(yè)[7]，而針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足，產(chǎn)業(yè)增加值占比低，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚等方面弱勢(shì)依然明顯。截至2020年，泉州高新技術(shù)企業(yè)為1 037家，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，還未形成完善成熟的產(chǎn)業(yè)體系，極大地限制了工業(yè)增速的進(jìn)一步提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足 泉州企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不強(qiáng)。目前，泉州市民營(yíng)企業(yè)掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍處于“跟、追、仿”階段，原創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新不多。同時(shí)，泉州半數(shù)以上企業(yè)尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵技術(shù)依然依賴(lài)進(jìn)口，公共服務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)和建設(shè)也難以跟上企業(yè)創(chuàng)新的需求，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、高校和科研平臺(tái)支撐、科技人才支撐等方面明顯薄弱，全社會(huì)R&D投入占比低于全國(guó)、全省平均水平。近年來(lái)，雖然泉州通過(guò)推進(jìn)“大院大所”計(jì)劃，集聚了新型科研機(jī)構(gòu)10家，國(guó)家級(jí)孵化器2家，但企業(yè)與省內(nèi)外知名大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的合作還處于初級(jí)階段，創(chuàng)新人才培育跟不上市場(chǎng)需求，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度還相對(duì)較低。

3.對(duì)外合作不夠深入 泉州對(duì)外合作仍然缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)、具有明顯示范作用的龍頭項(xiàng)目。一方面，泉州境外投資的主體多為民營(yíng)企業(yè)，投資項(xiàng)目的體量較小、產(chǎn)業(yè)分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，真正有實(shí)力參與國(guó)際分工和要素分配的較少。另一方面，外資利用缺乏大項(xiàng)目支撐，全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是國(guó)家級(jí)園區(qū)，對(duì)外招商的作用不夠突出；以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支撐的外貿(mào)壓力不斷增大。

三、新時(shí)期泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略定位與思路

(一)戰(zhàn)略定位

泉州應(yīng)加快信息化與工業(yè)化深度融合，持續(xù)推進(jìn)智能裝備和“數(shù)控一代”提質(zhì)擴(kuò)面工程，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，重點(diǎn)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面打造“泉州樣板”，支撐泉州躋身中國(guó)制造業(yè)綜合水平十強(qiáng)城市之列，為我國(guó)邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，搶抓新技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)效益提升，通過(guò)存量變革和增量崛起，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)[8]。

(二)發(fā)展思路

習(xí)近平總書(shū)記將“立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為“晉江經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。泉州市要堅(jiān)守實(shí)業(yè)，堅(jiān)定不移地傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化提升以裝備制造、紡織鞋服為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新材料、生物醫(yī)藥為特色，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“244”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。同時(shí)，加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育高新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“1234”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓“建鏈” 要盯緊窗口期、迭代期，集中資源建設(shè)各產(chǎn)業(yè)龍頭，全市一盤(pán)棋布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育泉州市高新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，已落地集成電路、化合物半導(dǎo)體、HDT高效太陽(yáng)能電池等龍頭項(xiàng)目，努力形成集成電路、化合物半導(dǎo)體、光電光伏、石墨烯4條產(chǎn)業(yè)鏈。一是集成電路，在發(fā)展上游龍頭芯片項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，配套發(fā)展中下游的封裝測(cè)試、內(nèi)存制造等環(huán)節(jié)，基本形成涵蓋“設(shè)計(jì)-制造-封裝測(cè)試-裝備材料-終端應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈；二是化合物半導(dǎo)體，重點(diǎn)發(fā)展砷化鎵、氮化鎵、碳化硅、磷化銦這4條子產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要瞄準(zhǔn)未來(lái)5G通訊、激光等產(chǎn)業(yè)；三是光電光伏，要基本形成涵蓋“襯底-芯片-封裝-應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈；四是石墨烯，主要是抓滲透應(yīng)用，嫁接纖維、電池、微電子器件、涂料等領(lǐng)域。

2.重化產(chǎn)業(yè)抓“補(bǔ)鏈” 針對(duì)石油化工產(chǎn)業(yè)，要以“擴(kuò)產(chǎn)能、補(bǔ)短板”為核心，以“兩大基地、兩大企業(yè)”為主線，加快石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是繼續(xù)做大基地?zé)捰彤a(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海峽西岸石化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；二是利用龍頭，加大對(duì)下游企業(yè)重要化工原料供給，發(fā)展中下游隔墻工廠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；三是大力發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)規(guī)劃發(fā)展高端化工產(chǎn)品，謀劃引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，對(duì)現(xiàn)有化纖、合成樹(shù)脂、輕工等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，逐步形成高端產(chǎn)品集群。對(duì)于高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，要著重面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造特色高端裝備制造基地。一是以智能工業(yè)機(jī)器人作為發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的突破口；二是打造全國(guó)智能輕工特色裝備基地，圍繞本地輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)；三是規(guī)劃發(fā)展新興裝備產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域的高端裝備制造業(yè)。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓“強(qiáng)鏈” 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈入手，突出資源的整合、優(yōu)化配置，促進(jìn)龍頭、代工、專(zhuān)精特新、配套、服務(wù)型制造等環(huán)節(jié)良性互動(dòng)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值端發(fā)展。例如，紡織服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)向輕、薄、軟、挺、潮流、功能方向發(fā)展，為消費(fèi)者提供更完善的服務(wù)；鞋業(yè)要積極傳播“運(yùn)動(dòng)、健康”的理念，從單純生產(chǎn)產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向提供運(yùn)動(dòng)服務(wù)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從一個(gè)新的維度展現(xiàn)新時(shí)代制鞋業(yè)的品牌文化價(jià)值和內(nèi)涵；支持食品企業(yè)建立全國(guó)性的原料和設(shè)備采購(gòu)、食品安全管控、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的時(shí)尚、高端的產(chǎn)品。

四、新時(shí)期泉州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略選擇

(一)建設(shè)新型服務(wù)型政府，打造一流營(yíng)商環(huán)境

第一，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)泉州當(dāng)前城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在的短板，進(jìn)一步推動(dòng)以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息數(shù)字化基礎(chǔ)布局。推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造高效便利的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造高效便捷的制度環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加快新技術(shù)手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提升各平臺(tái)的服務(wù)效能，扎實(shí)辦好30多個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，深入開(kāi)展突破“難硬重新”行動(dòng)。實(shí)行“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任考核化”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)和效能督查。推動(dòng)行政分權(quán)向市場(chǎng)放權(quán)轉(zhuǎn)變、部門(mén)放權(quán)向社會(huì)放權(quán)轉(zhuǎn)變。

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量溯源體系中的應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警以及重點(diǎn)領(lǐng)域的全流程監(jiān)管水平，尤其是對(duì)食品、藥品、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域，要善于借助大數(shù)據(jù)及射頻識(shí)別等新興技術(shù)建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，致力于打造安全規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，完善工作制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。政府應(yīng)主動(dòng)了解企業(yè)的合理訴求和呼聲，構(gòu)建和諧的政商關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)家積極同各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)溝通交流，守法經(jīng)營(yíng)，支持泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度，助推民營(yíng)企業(yè)共同參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)事務(wù)的管理，依法有效發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理職能。

(二)緩解企業(yè)發(fā)展困境，壯大民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群

第一，緩解企業(yè)壓力，著力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央減稅降費(fèi)要求，完善制造業(yè)涉企保證金清單公示制度，清理和規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策和政府采購(gòu)傾斜政策，用好中小微工業(yè)企業(yè)扶持發(fā)展資金，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障企業(yè)平等地位。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，公正執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。努力消除市場(chǎng)準(zhǔn)入等非公平性政策和限制措施，落實(shí)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等的市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，在政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目上，應(yīng)為具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保障企業(yè)權(quán)利。

第三，注重龍頭引領(lǐng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。每年確認(rèn)一批市行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行滾動(dòng)管理，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，并在能源供應(yīng)、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面給予支持，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的市場(chǎng)地位，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，培育明星梯隊(duì)企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作功能和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加大扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展力度。

第四，健全法規(guī)制度，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)安全。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大案件實(shí)行掛牌督辦制度。探索產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決之道，并定期開(kāi)展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪尤其鏈條式、群體性、產(chǎn)業(yè)化犯罪的懲治力度，保護(hù)企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。

(三)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，堅(jiān)持科技先導(dǎo)，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施全方位創(chuàng)新行動(dòng)，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行優(yōu)勢(shì)，加速泉州科學(xué)城、環(huán)清源山科創(chuàng)走廊、泉廈科創(chuàng)走廊建設(shè)。加強(qiáng)研發(fā)投入，培育高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技金融融合，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。

第二，強(qiáng)化智力動(dòng)能作用，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作。維系現(xiàn)有人才資源，完善高層次人才認(rèn)定規(guī)定，適度提高人才待遇，確保創(chuàng)新智力動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮作用。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，拓展與各大院所產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提高服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)效率。落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”，一方面引進(jìn)行業(yè)企業(yè)急需的人才，尤其是吸納具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、獨(dú)立開(kāi)展科研活動(dòng)的高科技人才以及熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的高級(jí)管理人才，另一方面實(shí)施萬(wàn)名技能人才培養(yǎng)工程，注重高技能人才的培養(yǎng)及其隊(duì)伍建設(shè)。

第三，布局新興產(chǎn)業(yè)，把握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。自2020年來(lái)，泉州對(duì)接了60多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(如射頻、濾波器研發(fā)與制造項(xiàng)目)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，抓住未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)與物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、AI等緊密聯(lián)系的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如時(shí)空產(chǎn)業(yè)、傳感智造領(lǐng)域、新型顯示產(chǎn)業(yè)的布局和深入發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)的助推作用，促進(jìn)泉州文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。支持傳統(tǒng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨界融合，拓展產(chǎn)業(yè)邊界，提升競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大賽，爭(zhēng)取“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)泉州，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。

第五，發(fā)展電子商務(wù)，做大做強(qiáng)電商經(jīng)濟(jì)。應(yīng)把握發(fā)展大勢(shì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)與物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。普及電商運(yùn)營(yíng)知識(shí)，鼓勵(lì)跨境電商優(yōu)勢(shì)企業(yè)、境內(nèi)電商企業(yè)拓寬市場(chǎng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)嘗試開(kāi)展A2C、ABC、F2C業(yè)務(wù)，做強(qiáng)電商經(jīng)濟(jì)。

(四)完善金融體系建設(shè)，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融支持力度

第一，深化金融服務(wù)，完善金融供應(yīng)鏈。做大做強(qiáng)法人金融，促進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司健康持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)[10]開(kāi)展工作。探索供應(yīng)鏈金融發(fā)展之路，指導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)完善供應(yīng)鏈金融模式。

第二，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)能力，健全金融服務(wù)保障機(jī)制。將重心放在構(gòu)建成熟金融專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)上，為小微企業(yè)融資提供平臺(tái)與途徑，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)定制面向小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。健全國(guó)產(chǎn)裝備保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，提升資本市場(chǎng)服務(wù)水平，推進(jìn)“育苗成林”。與福建證監(jiān)局、深交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建基層專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，精準(zhǔn)輔導(dǎo)企業(yè)。拓展“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)融升級(jí)新路徑，設(shè)立“賦能型”基金，打造一條覆蓋各發(fā)展階段企業(yè)的政府投資基金鏈條。推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造投資基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金以及科技成果轉(zhuǎn)化基金。

第四，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多層次科技金融生態(tài)系統(tǒng)。利用泉州“金改區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)科技金融創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮政府財(cái)政稅收政策和種子基金建設(shè)的引導(dǎo)作用，有效整合區(qū)域金融資源與科技資源。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造科技金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)云平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋的綜合性投融資服務(wù)平臺(tái)。

(五)深化對(duì)外交流合作，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

第一，加大招商引資力度，利用外資提質(zhì)增效。以“98投洽會(huì)”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為抓手，制定招商工作方案，做好外商投資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)管理，利用外資提質(zhì)增效，促進(jìn)泉州市產(chǎn)業(yè)向中高端方向發(fā)展。

第二，拓展經(jīng)貿(mào)交流領(lǐng)域，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。加強(qiáng)海絲先行區(qū)建設(shè)，抓準(zhǔn)RCEP協(xié)議簽訂的機(jī)遇期，爭(zhēng)取在泉州增設(shè)自貿(mào)區(qū)。組織企業(yè)參加聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟以及城市論壇等活動(dòng)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的交流與合作。以紡織服裝、漁業(yè)合作等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和石油化工、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

第三，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)灣、向?yàn)?、同城化發(fā)展，推動(dòng)全域協(xié)同發(fā)展、全域空間布局、全域產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游布局，做好空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，打造與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)區(qū)域格局。推動(dòng)南北兩翼新城產(chǎn)業(yè)融合。南翼新城要推進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)提升，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)半導(dǎo)體高新技術(shù)園和泉州芯谷，帶動(dòng)晉江、南安臨近區(qū)域的城市空間升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在泉廈相鄰區(qū)域形成特征鮮明、動(dòng)力強(qiáng)勁的城市發(fā)展極。北翼新城要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)一步促進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。

第四，增強(qiáng)交通運(yùn)力，提升外聯(lián)服務(wù)水平。推進(jìn)晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)容改建項(xiàng)目建設(shè)，增開(kāi)海絲沿線國(guó)家和地區(qū)航線，加快晉江國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊綜合交通樞紐建設(shè)。構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)口岸核心能力和規(guī)范化建設(shè)，完善口岸綜合服務(wù)功能，以爭(zhēng)取獲批更多進(jìn)境指定口岸，進(jìn)一步提升外聯(lián)服務(wù)水平。

(六)創(chuàng)新土地管理方式，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

第一，兼顧需求差異，集約利用土地資源。建立完善的土地退出機(jī)制，對(duì)于存量企業(yè)用地，要加強(qiáng)土地綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于增量企業(yè)用地，要在土地使用年租制、土地使用建筑物租賃制和土地使用出讓制等模式中選擇合適的土地使用方式；綜合考量經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，集約使用土地資源。

第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，注重特色小鎮(zhèn)布局。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能上的融合與創(chuàng)新[11]。鼓勵(lì)城內(nèi)企業(yè)在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)設(shè)立分廠和加工點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)對(duì)外開(kāi)放，助力城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套和互動(dòng)。