習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建論述探究

陳欣

(泉州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362000)

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平面對新時代命題，高度重視非公有制企業(yè)黨建，開展一系列重大實踐，作出一系列重要論述，逐漸形成新時代非公有制企業(yè)黨建重要論述。習(xí)近平關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的重要論述具有重大的理論價值與實踐價值，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長明確了方向。

一、習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的邏輯

從習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的邏輯看，“不忘初心、牢記使命”是目標(biāo)，回答了“去哪里”的問題；“三個要求”是政治實踐的出發(fā)點，詮釋了“為什么”的問題；“六項建設(shè)”是政治實踐的著力點，解決了“怎么做”的問題。

(一)“不忘初心、牢記使命”是習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的目標(biāo)

黨的十八大以來，為進一步加強理念信念教育，“不忘初心、牢記使命”重要論述被提出并不斷豐富發(fā)展。2015年7月1日，習(xí)近平在給一名老黨員回信時，首次引用“不忘初心，方得始終”以勉勵廣大黨員干部[1]。2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平強調(diào)：“全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進?！盵2]405但是，第一次闡明“不忘初心、牢記使命”內(nèi)涵的，是在十九大報告中：中國共產(chǎn)黨人的“初心”是為中國人民謀幸福，“使命”是為中華民族謀復(fù)興[3]。2020年1月8日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，習(xí)近平指出：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！盵4]

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，“不忘初心、牢記使命”重要論述是2019年6月以來黨內(nèi)主題教育的指導(dǎo)理論，是新時代黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容豐富、論證嚴密，因而要整體地把握“不忘初心、牢記使命”的核心要義。非公有制企業(yè)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，其目標(biāo)也是為了人民幸福與民族復(fù)興。習(xí)近平從地位作用、政治領(lǐng)導(dǎo)和思想教育等方面指引非公有制經(jīng)濟全面加強黨的建設(shè)，以統(tǒng)籌推進人民幸福與民族復(fù)興的偉大事業(yè)取得長遠發(fā)展。

關(guān)于非公有制經(jīng)濟的地位作用，習(xí)近平既明確非公有制經(jīng)濟的地位作用，又不斷為其發(fā)展掃清政策障礙，營造良好的政治生態(tài)。首先，他多次明確非公有制經(jīng)濟的政治地位和經(jīng)濟地位。在福建工作期間，習(xí)近平曾七次到晉江調(diào)研，總結(jié)提煉出著名的“晉江經(jīng)驗”，指出晉江模式有著“多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的特點，并“始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向”[5]。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”[6]。習(xí)近平強調(diào)，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來，并認為“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”[7]。這一論述消除了雜音和疑慮，肯定了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，認為人民幸福、民族復(fù)興偉大事業(yè)離不開非公有制經(jīng)濟的貢獻。其次，習(xí)近平以人民為中心，致力于破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策障礙。在浙江工作期間，為解決發(fā)展個私經(jīng)濟過程中“某些政策和不公平待遇依然存在”等問題，他創(chuàng)造性地提出發(fā)展個私經(jīng)濟“四個不限”“四個有”和“三個一切”的主張[8]，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。2018年10月31日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。同年11月1日，他主持召開民營企業(yè)座談會，指出要營造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間[7]。

關(guān)于非公有制經(jīng)濟的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想教育問題。2008年，習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮上總結(jié)了包括加強農(nóng)村、街道社區(qū)、中央企業(yè)、高校和非公有制企業(yè)黨建等在內(nèi)的黨的建設(shè)的經(jīng)驗，并從七個方面梳理改革開放以來黨的建設(shè)取得的重大成績，分析了黨的建設(shè)與我國綜合國力、人民生活水平提高之間的內(nèi)在聯(lián)系：“這30年是我們黨堅持不懈抓黨的建設(shè)的30年，也是我國綜合國力和人民生活水平提高最快的30年?！盵9]這說明，黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展存在直接聯(lián)系，其共同目標(biāo)就是為了“人民幸福”“民族復(fù)興”。另一方面，在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，黨建的根本任務(wù)是組織引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。習(xí)近平強調(diào)，要“進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作”，“加強教育、引導(dǎo)和管理、監(jiān)督，促進個私經(jīng)濟健康發(fā)展”[10]，同時也要加強對民營企業(yè)經(jīng)營者的教育管理[11]。2015年11月，習(xí)近平在《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》一文的第五點“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”指出，要始終牢記市場經(jīng)濟的定語是“社會主義”，“要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端”[12]。2016年3月，習(xí)近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員時指出，廣大非公有制經(jīng)濟人士要“積極踐行社會主義核心價值觀”，“推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”[13]。顯然，非公有制企業(yè)黨建的目的是引導(dǎo)企業(yè)更好地走社會主義道路，為中國共產(chǎn)黨“人民幸福”“民族復(fù)興”的總目標(biāo)服務(wù)。

(二)“三個要求”是習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的時代背景

“三個要求”即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求、加強社會主義意識形態(tài)工作的要求與加強非公有制企業(yè)黨建的要求?！叭齻€要求”既是習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的時代背景，又是其政治實踐的出發(fā)點。

一是，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。黨的十九大強調(diào)，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[3]，并將其寫入黨章[14]。毫不動搖地堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時代實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強保證。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，勢頭良好，但非公有制企業(yè)黨建與經(jīng)濟發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，成為基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在非公有制企業(yè)中仍有待深化與完善。因此，加強非公有制企業(yè)黨建勢在必行。

二是，加強社會主義意識形態(tài)工作的要求。意識形態(tài)工作關(guān)系到中國特色社會主義的根本走向。要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，必然要加強非公有制企業(yè)思想政治工作。但非公有制企業(yè)長期以來存在黨建工作薄弱、思想政治工作被忽視等問題，強化社會主義意識形態(tài)工作刻不容緩。

三是，加強非公有制企業(yè)黨建的要求。2012年3月，習(xí)近平在會見全國非公有制企業(yè)黨建工作會議代表時指出：“非公有制企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域，新情況新問題多，工作基礎(chǔ)薄弱，需要下大力氣來抓。”[15]從實踐看，非公有制企業(yè)主要存在黨建地位的邊緣化和黨建方向的功利化等問題。2011年2月，習(xí)近平在批示溫州非公企業(yè)黨建時指出：“非公企業(yè)黨建要發(fā)揮實質(zhì)作用，不做花架子?！盵16]“花架子”指地位的邊緣化，即非公有制企業(yè)黨建游離在企業(yè)中心工作之外。另一問題是黨建方向的功利化。2018年3月，在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時，習(xí)近平指出：“民營企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨?！盵17]因此，非公有制企業(yè)黨建亟需科學(xué)理論的引導(dǎo)。

(三)“六項建設(shè)”是習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的主要內(nèi)容

1.政治建設(shè) 一般認為，政治建設(shè)是指關(guān)于黨的政治方向、政治原則、政治路線等方面的自身建設(shè)，旨在堅持黨的先進性和純潔性，使黨始終成為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心[18]。我們黨歷來高度重視政治建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)非公有制企業(yè)朝著社會主義方向健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”[19]，意味著新時代引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著社會主義方向前進有其必要性。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上闡述了“兩個健康”重要理念，即“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，既是重大經(jīng)濟問題也是重大政治問題”[20]，并對非公有制經(jīng)濟人士提出愛國、敬業(yè)等“12字方針”的寄望。隨后頒布實施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》除了明確“兩個健康”是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題外，還明確“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”[21]229。2019年11月《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強調(diào)“兩個健康”重要理念[22]。2020年，習(xí)近平在新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作講話中指出，把民營經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍，更好推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展[23]。這就澄清了非公有制企業(yè)黨建“舉什么旗、走什么路”的根本問題，牢記市場經(jīng)濟是社會主義的市場經(jīng)濟。

2.思想建設(shè) 旨在解決非公有制企業(yè)黨建工作和黨員思想入黨意識淡化的問題。所謂思想建設(shè)是指：在組織外部，逐步破解非公有制企業(yè)黨建的制度瓶頸，促進全社會重視非公有制企業(yè)黨建；在組織內(nèi)部，通過常態(tài)化的政治學(xué)習(xí)，把黨的路線、方針、政策，有組織、有計劃地落實到位，內(nèi)化并形成符合新時代要求的政治意識、思想意識等組織意識與行為的過程的總和。

思想建設(shè)有三大要點：第一，深刻批判種種錯誤思想。針對所謂“民營經(jīng)濟離場論”[24]等錯誤言論，2016年3月，習(xí)近平在看望全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員時指出:“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點……都是錯誤的?！盵13]在市場經(jīng)濟活動中，部分非公有制企業(yè)常常錯誤地把黨建看成生產(chǎn)經(jīng)營的負擔(dān)和累贅。因此，2018年3月，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時強調(diào)，民營企業(yè)“貫徹執(zhí)行黨中央提出的新發(fā)展理念，可以助推企業(yè)發(fā)展”[25]。同年11月，他在民營企業(yè)座談會上澄清了“加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制”等錯誤思想[7]，給非公有制經(jīng)濟人士吃下了定心丸。第二，破除思想建設(shè)的制度障礙。2012年3月，習(xí)近平指出：“必須以更大的工作力度扎扎實實抓好非公有制企業(yè)黨建?！盵15]2013年修訂的《中華人民共和國公司法》第一章第十九條指出：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件?！盵26]2這就解決了兩個問題：一是所謂的“非公有制企業(yè)黨建的合法性問題”。公司法的調(diào)整對象是在我國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司(含非公有制企業(yè))。我國法律無法回避黨的主張和人民的意志這一根本問題。二是思想上不重視非公有制企業(yè)黨建。非公有制企業(yè)黨建的本質(zhì)是“兩個健康”，推動企業(yè)長遠發(fā)展，促進國家繁榮富強。第三，不斷加強政治學(xué)習(xí)。習(xí)近平認為，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的全體黨員和干部，要加強理想信念“鈣”的汲取，堅持中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想的辯證統(tǒng)一；學(xué)習(xí)馬克思主義理論，貫徹黨的路線方針政策，加快推進馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。

3.組織建設(shè) 旨在從實踐上解決非公有制企業(yè)黨建的隸屬關(guān)系、人員、經(jīng)費、工作場所等問題。習(xí)近平指出，非公有制企業(yè)黨建要抓好“三個兩”組織建設(shè)，即抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋“兩個覆蓋”，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用“兩個作用”，加強黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員“兩支隊伍”建設(shè)[15]。他強調(diào)《關(guān)于加強和改進非公企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》[27]的重要性。這部文件規(guī)定了非公企業(yè)黨組織的功能定位、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、努力推進黨的組織和工作覆蓋等要求，勾畫了組織建設(shè)的新圖景，為組織建設(shè)指明了方向。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告闡述有關(guān)“加強基層組織建設(shè)”時指出，非公有制企業(yè)發(fā)展黨員具有重要性，要注重在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員[3]。此外，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定，非公有制經(jīng)濟組織一般從管理層、業(yè)務(wù)骨干中，或通過上級委派選拔黨組織書記[28]。為了解決非公有制企業(yè)黨建的經(jīng)費問題，2019年5月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第42條規(guī)定，地方各級財政預(yù)算的黨員教育管理工作經(jīng)費應(yīng)重點保障非公有制經(jīng)濟組織等基層黨組織黨員教育管理工作，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制[29]?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第33條還明確要求，應(yīng)給予非公有制經(jīng)濟組織工作經(jīng)費支持。這些制度為非公有制企業(yè)組織建設(shè)提供了有力保障。

4.作風(fēng)建設(shè) 即密切聯(lián)系群眾，一切從實際出發(fā)，在遵循黨建工作共同規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入研究非公有制企業(yè)黨建的特殊性，采用與一般黨建不同的方法與策略。非公有制企業(yè)黨建是特殊的黨建形態(tài)，其特殊性體現(xiàn)為三大矛盾：一是黨員流動性較大與黨組織要求黨員隊伍穩(wěn)定之間的矛盾，二是企業(yè)經(jīng)營私利化與黨建的公益性之間的矛盾，三是企業(yè)家族化管理與黨建的制度化之間的矛盾。2012年3月，習(xí)近平在全國非公有制企業(yè)黨建工作會議上強調(diào)：非公企業(yè)面廣量大、類型多樣，各級黨委對民營、外資等不同規(guī)模、不同類型企業(yè)要注重分類指導(dǎo)，增強工作的針對性和實效性[15]。2016年4月，習(xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)：黨和政府當(dāng)然要支持非公有制企業(yè)搞大、搞好，并指出“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[30]。2016年5月，中組部召開全國園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作座談會，強調(diào)要全面提升非公有制企業(yè)黨建工作水平，并按照中央要求完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步強化工作責(zé)任，以嚴實的作風(fēng)推動各項任務(wù)落地[31]。2017年7月，時任中組部部長趙樂際在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上強調(diào)，要強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系[32]。這些重要講話和重要會議，從不同角度探索了以園區(qū)為龍頭，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“街道社區(qū)黨建+單位黨建+行業(yè)黨建互聯(lián)互動”等為抓手的非公有制企業(yè)黨建新模式，推動非公有制企業(yè)黨建作風(fēng)建設(shè)落到實處。

5.紀律建設(shè) 旨在治理政商政企之間不合法不合規(guī)的交往，構(gòu)建新型廉潔政商關(guān)系。2016年3月，習(xí)近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員時強調(diào)，新型政商關(guān)系即“親”“清”二字。“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往；“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易[13]。構(gòu)建新型政商關(guān)系是非公有制企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容。企業(yè)出資人在建立黨組織之前，與政府官員的來往，由于監(jiān)督體系不夠健全，比較容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。建立黨組織之后，隨著全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局的展開，出資人必然受到“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的震懾；黨組織中，作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的主力軍的紀檢委員具有紀檢監(jiān)督功能，能夠推動基層黨組織發(fā)揮“黨風(fēng)監(jiān)督哨”的作用。這種形勢下，要求建立健全非公有制企業(yè)紀檢組織。2008年，恒安集團成立福建省首個非公有制企業(yè)黨組織紀律檢查委員會，這一經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)迅速傳播，為非公有制企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提供了有益的借鑒[33]。2012年，中共中央紀委頒布《關(guān)于在非公有制企業(yè)黨組織中建立健全紀檢組織的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，要按照“黨的組織建設(shè)設(shè)置到哪里，黨的紀律檢查工作延伸到哪里”的要求，切實加強非公有制企業(yè)黨組織中的紀檢組織建設(shè)，具備條件的非公有制企業(yè)黨組織按要求建立相應(yīng)的紀檢組織，大力推進非公有制企業(yè)黨的紀律監(jiān)督工作取得新實效[34]。

6.制度建設(shè) 旨在通過優(yōu)化治理體系，建立長效機制。相關(guān)規(guī)章制度可以概括為“4+3+N”?！?”是指黨外法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國憲法修正案(2018年)》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》《中華人民共和國公司法》《國家工商行政管理總局黨組推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等?！吨腥A人民共和國憲法修正案(2018年)》第一條第二款強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[35]；第十一條保留“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”[36]這一表述?！吨腥A人民共和國公司法》第一章第十九條明確規(guī)定，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的公司應(yīng)設(shè)立黨組織，企業(yè)應(yīng)支持黨建活動[37]?！吨腥A人民共和國個人獨資企業(yè)法》第七條規(guī)定，在個人獨資企業(yè)中的黨員依照黨章進行活動[38]355。2012年，國家工商總局召開全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作會議，并下發(fā)《國家工商行政管理總局黨組推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》[39]。從2013年起，工商系統(tǒng)每年印發(fā)《推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點》，將非公有制企業(yè)黨建工作作為工商部門重要職責(zé)任務(wù)，把這項工作納入各級工商部門日常和重要工作議程。“3+N”是指黨內(nèi)規(guī)章?！?”指中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》[40]、《中共中央紀委關(guān)于在非公有制企業(yè)黨組織中建立健全紀檢組織的指導(dǎo)意見(試行)》[34]、《中共中央組織部關(guān)于集中推進非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》[41]，分別成為非公有制企業(yè)黨建的工作指南、紀律保障和組織保障?！癗”是指《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》等黨內(nèi)規(guī)章，這些規(guī)章涵括非公有制企業(yè)黨建的相關(guān)要求。

二、習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的特質(zhì)

習(xí)近平繼承馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化、民主化、制度化的優(yōu)良傳統(tǒng)，使非公有制企業(yè)黨建重要論述具有鮮明的理論品質(zhì)，即時代性和規(guī)范性的統(tǒng)一、生產(chǎn)性與黨性的統(tǒng)一、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

(一)時代性與規(guī)范性的統(tǒng)一

政治建設(shè)是非公有制企業(yè)黨建的首要內(nèi)容，其內(nèi)容隨著時代發(fā)展而發(fā)生改變。1978年之前，非公有制經(jīng)濟被視為“資本主義的尾巴”。此后，我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識經(jīng)歷三次思想大解放：一是1978年黨的十一屆三中全會召開，黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉”[42]，開始允許個私經(jīng)濟的存在。二是1987年黨的十三大報告明確指出，私營經(jīng)濟、中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)都是社會主義經(jīng)濟的必要和有益的補充[43]。1992年鄧小平南方講話時提出“三個有利”論述，拉開改革開放第二次思想大解放的序幕。三是1997年黨的十五大報告將非公有制經(jīng)濟定位為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分[44]，破除姓“公”姓“私”的疑惑。習(xí)近平指出：“這三次思想大解放，確立了非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用，給解放社會生產(chǎn)力帶來了前所未有的重大機遇?！盵45]之后，2007年，黨的十七大要求“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”[46]120。2013年黨的十八屆三中全會再一次明確提出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”[6]。2016年，習(xí)近平參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，發(fā)表題為《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度 推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》的重要講話，對新時代非公有制企業(yè)黨建提出新的要求，指出“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”，即“兩個健康”論述，推動廣大非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者[13]。關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的重要論述，體現(xiàn)了黨建的時代性。

習(xí)近平總書記治國理政特別注重制度建設(shè)。通過制度建設(shè)，升華為黨紀國法，達到長效化的目的，防范因領(lǐng)導(dǎo)更換而改變做法現(xiàn)象的發(fā)生。習(xí)近平從制度建設(shè)入手，先后主持制訂了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等相關(guān)法規(guī)，大大增強了非公有制經(jīng)濟組織黨建的合法性和實踐性。特別是《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，該文件作為非公有制企業(yè)黨建的專門規(guī)定，反映出習(xí)近平對非公有制企業(yè)黨建的高度重視和高瞻遠矚，體現(xiàn)黨建的規(guī)范性。

(二)生產(chǎn)性與黨性的統(tǒng)一

既要圍繞生產(chǎn)抓黨建，又要做到抓好黨建促生產(chǎn)。生產(chǎn)性和黨性相統(tǒng)一既是非公有制企業(yè)黨建的基本邏輯，也是習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的理論品質(zhì)之一。生產(chǎn)性是指非公有制企業(yè)黨建不能離開企業(yè)生產(chǎn)這一主業(yè)；黨性要求非公有制企業(yè)黨建應(yīng)當(dāng)遵循黨建的一般規(guī)律，黨建姓“黨”，黨建要有“黨味”。

生產(chǎn)性和黨性二者不可割裂。生產(chǎn)性體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終支持非公有制企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的各項政策之中。非公有制企業(yè)的黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營，其目標(biāo)是完全一致的，非公有制企業(yè)黨建的首要任務(wù)是推動生產(chǎn)經(jīng)營。2008年，習(xí)近平指出：“30年黨的建設(shè)啟示我們，必須緊密聯(lián)系黨的中心任務(wù)建設(shè)黨，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，任何時候任何情況下都不動搖。努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！盵9]這說明，發(fā)展生產(chǎn)力是黨建工作的中心任務(wù)和關(guān)鍵要素。2013年11月，習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。”[19]2014年全國“兩會”期間，習(xí)近平在安徽代表團參加審議時對廣大黨員干部提出了“三嚴三實”的要求：“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！盵47]這說明，中國共產(chǎn)黨始終支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)，黨建要在中央大力支持非公有制經(jīng)濟的政策下開展活動。如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營搞黨建，容易造成形式主義。

另一方面，非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不能忽視黨建工作，黨建要堅持黨性原則，防止黨建活動的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化和福利化。在習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述中，非公有制企業(yè)黨建與國有企業(yè)黨建、機關(guān)黨建等其他黨建類型在原則、目標(biāo)、職能、方法、效果、文化等方面具有共性原則。因此，非公有制企業(yè)黨建應(yīng)借鑒一般黨建的建設(shè)經(jīng)驗，貫徹落實黨建的一般原則、重要制度。習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的“六項建設(shè)”，其主要內(nèi)容就是黨建一般原則在非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)域的創(chuàng)造性運用。同時，堅持黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合，只有圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理這個中心工作，服務(wù)出資人和企業(yè)員工，實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)雙向融通，非公有制企業(yè)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。非公有制企業(yè)黨建同樣必須健全基層黨組織，即要以提升組織力為重點，抓緊解決“口袋”黨員、黨組織空殼化、經(jīng)費相對不足、黨內(nèi)政治生活娛樂化、企業(yè)重經(jīng)營輕黨建等問題，推動非公有制企業(yè)黨建全面進步、全面過硬。

(三)繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

任何思想都是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，既繼承又創(chuàng)新先前相關(guān)思想成果。繼承性是創(chuàng)新性的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新性是繼承性的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。

1847年，馬克思、恩格斯創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟。1850年，馬克思在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》一文中指出，無產(chǎn)階級應(yīng)建立獨立的政黨組織，“使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心”[48]558。這一論述成為企業(yè)黨組織建立的最初理論依據(jù)。1902年，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中指出企業(yè)基層黨組織的重要性：“每個工廠都應(yīng)當(dāng)成為我們的堡壘?！盵49]478這一設(shè)想為俄國十月革命的勝利與世界第一個社會主義國家的誕生奠定了基礎(chǔ)。

1927年，毛澤東首創(chuàng)“支部建在連上”這一建黨核心原則。1939年，他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中首次提出黨的建設(shè)是一個偉大的工程[50]602。1952年，毛澤東開始意識到在私營企業(yè)內(nèi)建立黨組織的必要性和重要性，他批評“只重國營企業(yè)，輕視私營企業(yè)”的錯誤想法，并首次提出非公有制企業(yè)黨建理念，即“在一切大的和中等的私營企業(yè)的工人、店員中建立黨的支部”[51]210，這成為我們黨非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)理論的發(fā)端。黨的十一屆三中全會后，鄧小平認為非公有制經(jīng)濟離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強非公有制企業(yè)的思想政治工作。他指出：“所有企業(yè)，都要堅持無產(chǎn)階級政治掛帥，把思想政治工作放在首位，要抓好基層黨支部的建設(shè)和班組建設(shè)。”[52]148因此，1985年，浙江在全國率先建立首批非公有制企業(yè)黨組織。此后，非公有制企業(yè)黨組織陸續(xù)成立。黨的十四大以后，江澤民多次提到非公企業(yè)黨建在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的作用，一方面主張吸引優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟人士入黨，指出“要在已經(jīng)具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟組織中建立黨的組織”[53]404，另一方面強調(diào)要“著眼于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”[54]404，做好教育管理工作。2011年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤指出：“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重，更為緊迫。”[55]胡錦濤認為，要加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視新經(jīng)濟領(lǐng)域的黨建工作，“各類新經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，黨在這些企業(yè)中的工作亟須在探索中加強”[56]。

習(xí)近平關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的重要論述，與其他馬克思主義經(jīng)典作家的黨建思想一脈相承。他繼承馬克思主義建黨學(xué)說，并運用到非公有制企業(yè)黨建的一般原則中。2018年4月，他帶領(lǐng)政治局常委集體學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》，要求“廣大黨員、干部特別是高級干部要學(xué)好用好《共產(chǎn)黨宣言》等馬克思主義經(jīng)典著作，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，原原本本學(xué)，熟讀精思、學(xué)深悟透，熟練掌握馬克思主義立場、觀點、方法，不斷提高馬克思主義素養(yǎng)”[57]，著重從思想上建黨。2019年10月1日，習(xí)近平在《求是》雜志第19期發(fā)表了《推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》一文，談到了列寧如何堅持建黨原則，十分贊同列寧“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”這一觀點[58]。

在歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)論述基礎(chǔ)上，習(xí)近平不斷發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說。其創(chuàng)新之處有：一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這既是中國人民歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革，在反復(fù)實踐和獨立思考過程中獲得的根本結(jié)論，也是中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展史的基本經(jīng)驗。在堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的前提下，加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，堅持推進黨組織在非公有制企業(yè)中的作用建設(shè)。二是全面從嚴治黨。在這一背景下，習(xí)近平提出“兩個健康”重要論述，統(tǒng)籌推進非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范性和嚴謹度，確保全面從嚴治黨無盲區(qū)、無死角。三是提出一系列新的重要觀點、重大判斷。習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述聚焦人民幸福、民族復(fù)興的總目標(biāo)，立足“三個要求”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以“兩個健康”為著力點，全面推進非公有制企業(yè)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高黨建質(zhì)量。四是以制度建設(shè)推動管黨治黨。用制度管根本、用制度保長遠。黨的十八大以來，習(xí)近平就加強和改進非公有制企業(yè)黨建的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出通過制度治黨，推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的重要要求。

三、習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的價值

習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述緊扣時代命題，探索新時代非公有制經(jīng)濟組織黨建的規(guī)律，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展進一步明確了前進方向，具有重大的理論價值與實踐價值。

(一)有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位得以持續(xù)和鞏固的基本條件。執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，取決于執(zhí)政黨能否有效實現(xiàn)所代表群體的利益。非公有制經(jīng)濟具有十分重要的經(jīng)濟地位。非公有制企業(yè)“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”[7]。顯然，非公有制企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好非公有制企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。非公有制企業(yè)人士能不能健康成長，非公有制經(jīng)濟能不能健康發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否進一步鞏固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步加強了管黨治黨工作，全面從嚴治黨已成為黨的建設(shè)的新常態(tài)。非公有制企業(yè)突出全面從嚴治黨這個主線，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)和組織工作各項任務(wù)，為全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強組織保證。習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述的形成和發(fā)展，有利于全面落實“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，有利于人民幸福與民族復(fù)興的偉大事業(yè)欣欣向榮。

(二)有助于非公有制經(jīng)濟做優(yōu)做強

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程，其在社會主義市場經(jīng)濟中的地位進一步提高，從作為社會主義市場經(jīng)濟必要的有益的補充，到作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，再到毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的變革進一步釋放社會活力，非公有制經(jīng)濟如雨后春筍般成長迅猛。但也要看到，經(jīng)濟下行的壓力疊加國際環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，讓不少非公有制企業(yè)面臨生存考驗；爬坡過坎、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期對非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求。我們黨把非公有制企業(yè)人士界定為中國特色社會主義建設(shè)者，這符合社會主義初級階段基本國情，促進了社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展。習(xí)近平多次強調(diào)，要促進和引導(dǎo)“非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長”，即“兩個健康”重要論述。這是新形勢下推動非公有制經(jīng)濟做優(yōu)做強的關(guān)鍵。習(xí)近平在2018年民營企業(yè)座談會上，聽取企業(yè)家代表發(fā)言時指出：“我相信，只要我們堅持基本經(jīng)濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經(jīng)濟就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展?！盵7]實踐反復(fù)證明，黨建工作突出的非公有制企業(yè)，一般來講，其員工凝聚力強，企業(yè)發(fā)展勁頭足。針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的疑慮和困難，習(xí)近平強調(diào)“三個沒有變”、重申“兩個毫不動搖”，提出“兩個健康”重要論述，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向，既極大地鼓舞了民營、外資等企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，推動非公有制經(jīng)濟做優(yōu)做強，又從政治高度引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著“不忘初心，牢記使命”的偉大目標(biāo)闊步前行。

(三)有助于優(yōu)化非公有制企業(yè)黨建的制度設(shè)計

一段時間以來，針對有人提出所謂“外資企業(yè)建立黨組織會影響投資環(huán)境”[59]等責(zé)難和疑慮，學(xué)界缺乏有效有力的回應(yīng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央登高望遠，總攬全局，從制度建設(shè)這一根本性問題入手，處理好建章立制和制度執(zhí)行的關(guān)系，既要制度設(shè)計又要抓好制度執(zhí)行，帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。習(xí)近平強調(diào)，既要做好建章立制工作，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣，更要注重落地見效，有規(guī)可依，要著力解決有規(guī)不依、落實不力等問題，強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[60]。因此，他推進《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度的制定和落實，特別是《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》明確了非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，標(biāo)志著非公有制企業(yè)黨建工作全面制度化建設(shè)的縱深發(fā)展。這些制度大大增強了非公有制企業(yè)黨建的合法性。

(四)有助于非公企業(yè)黨建發(fā)揮實質(zhì)作用

功利化是非公有制企業(yè)黨建的突出問題。如果企業(yè)出資人沒有真正支持黨建，那么黨建容易成為“花架子”[61]。如何解決這一問題呢？習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述為我們提供了科學(xué)指南。非公有制企業(yè)黨建的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力，為“人民幸?！薄懊褡鍙?fù)興”總目標(biāo)服務(wù)。習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述從物質(zhì)推動和精神激勵入手，始終堅持鞏固非公有制企業(yè)的政治地位，為非公有制企業(yè)保持與公有制經(jīng)濟組織同等的政治待遇開創(chuàng)了歷史契機。在這一思想的指導(dǎo)下，非公有制企業(yè)積極融入增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的大局中，堅持找準(zhǔn)黨建的功能定位，找準(zhǔn)與企業(yè)發(fā)展的利益契合點，建立專業(yè)化黨務(wù)工作者隊伍，不斷創(chuàng)新黨建活動載體。非公有制企業(yè)黨組織建立占非公有制企業(yè)總數(shù)的比例從2013年的58.4%上升到2017年的73.5%[62]，取得了可喜的成績。習(xí)近平非公有制企業(yè)黨建重要論述引導(dǎo)企業(yè)沿著中國特色社會主義方向破浪前行，人民幸福、民族復(fù)興的偉大事業(yè)前景光明。