新時代黨的紀律建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展

北京建筑大學馬克思主義學院 相盼

一、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

打鐵還需自身硬，中國共產(chǎn)黨是擁有鐵的紀律的馬克思主義政黨，用鐵的紀律管黨治黨才能筑起中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的鋼鐵長城。習近平同志曾在中央紀委會議中指出：“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。[1]”中國共產(chǎn)黨自成立以來便是一個具有崇高理想和鋼鐵長城般意志的馬克思主義政黨，嚴明的紀律是我們黨保持自身先進性和純潔性的重要保證，同時也是建黨百年來我們黨保持強大組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。

習近平總書記在出席歷屆中央紀委全會時多次提及紀律建設(shè)，要嚴紀律，立規(guī)矩，嚴格把握紀律的貫徹落實。首先要建立政策貫通的反腐倡廉法規(guī)；其次，以鐵的手腕推進法規(guī)的貫徹執(zhí)行，讓法規(guī)發(fā)力；最后，及時反饋相應(yīng)的懲處情況，發(fā)揮法規(guī)的震懾作用，嚴格推進理論、制度、實踐層面上的紀律建設(shè)。除此之外，更要全方位地加強黨的紀律建設(shè)。作為黨的總章程，黨章的部分內(nèi)容也必須體現(xiàn)我們黨加強自身建設(shè)的決心，黨章中涉及黨的自身建設(shè)的內(nèi)容比率有所上升，融入了黨的十八大以來紀律建設(shè)的歷史經(jīng)驗和豐富成果，并在紀律的地位、紀律的主體、紀律的方法以及紀律檢查工作等方面做出了新的規(guī)定。對于黨員自身來說，廣大黨員干部應(yīng)充分深入地學習和貫徹落實科學發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率，逐步將其轉(zhuǎn)化為自覺行動。加強紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，對于黨的自身建設(shè)尤為重要，必須從制度層面落實紀律建設(shè)的各項要求，以政策法規(guī)的形式為全面從嚴治黨保駕護航，并通過嚴厲的監(jiān)督和執(zhí)行讓紀律成為懲前毖后、治病救人的“法寶”。2018年8月中共中央頒布實施了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，突出了“政治紀律”總的地位，將政治紀律融入“四大意識”以筑牢共產(chǎn)黨員的思想防線，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督的“四種形態(tài)”，將紀律建設(shè)從理論推動到實踐縱深發(fā)展，對全體黨員的行為約束提出更高的要求，最終起到凈化政治生態(tài)的作用。

在深刻總結(jié)黨的十八大以來紀律建設(shè)進程與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭[2]”，這就在堅持黨的十八大提出的“五大建設(shè)”要求的基礎(chǔ)上，將“紀律建設(shè)”納入新時代黨的建設(shè)總體布局。黨中央的高度重視，黨規(guī)黨紀的制度加持，各項紀律規(guī)定的向前邁進，全體黨員的自我約束，監(jiān)督執(zhí)紀的嚴格推進，使得黨的十八大以來紀律建設(shè)在理論和實踐層面有了質(zhì)的突破，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了黨自身建設(shè)層面上的助力，使黨和國家的建設(shè)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，取得了新的偉大成就，推動紀律建設(shè)達到了新的時代高度。

二、紀律建設(shè)的總體內(nèi)涵及其相互關(guān)系

黨的紀律主要包括以下六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等，加強紀律建設(shè)，必須要深刻把握各項紀律之間的相互關(guān)系，既要全面把握紀律建設(shè)的六大方面，也要突出政治建設(shè)。

（一）政治紀律是共產(chǎn)黨員最根本的紀律

遵守黨的政治紀律要在思想、原則和道路上和黨中央保持高度一致。全體共產(chǎn)黨員要嚴格把握這一根本紀律。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威[3]。同時在黨的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記強調(diào)，黨的高級干部要做嚴肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管[4]。因此，我們可以總結(jié)出，政治紀律是管總的，其他五大規(guī)律要在政治紀律和政治規(guī)律的總體要求下貫徹落實，各項紀律才能得到良性運行。

（二）組織紀律是黨的力量來源

各級黨組織、全體黨員都必須服從黨的組織，以組織紀律為自己的行為守則，不得違背黨的組織紀律。在黨的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。加強組織紀律性必須增強黨性。黨性說到底就是立場問題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則。[5]”因此，全體黨員必須時刻牢記自己的黨員身份和黨員職責，只有這樣，才能筑牢組織意識，強化組織紀律。破壞組織紀律的相應(yīng)違紀行為將會受到懲處。

（三）廉潔紀律是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障

黨章明確規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定理想信念、全心全意為人民服務(wù)、腳踏實地、勤政廉潔、敢于擔當。早在革命戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨成立便把清正廉潔刻在心中，不拿老百姓一針一線，牢記“三大紀律，八項注意”，牢記自己的黨員身份，拒絕名利金錢的誘惑。習近平總書記在歷屆中央紀委全會上多次強調(diào)廉潔的重要性，例如：習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)要強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[5]。在黨的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題，要深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐[6]。廉潔是共產(chǎn)黨員的生命底色，在入黨宣誓的那一刻，共產(chǎn)黨員便要把廉潔刻在自己的骨子里，不能隨意丟棄。只有每位共產(chǎn)黨員都做到了清正廉潔，才能發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)造清正廉潔的政治環(huán)境。

（四）群眾紀律是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證

黨的群眾紀律是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證。在歷屆中央紀委全會上的講話中，習近平總書記高度強調(diào)各級黨組織和全體黨員必須始終銘記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記初心使命，不得損害老百姓的切身利益。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記更是強調(diào)解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題，不可能一勞永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈[5]。在黨的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅[6]。全體共產(chǎn)黨員要牢記初心使命，時刻維護人民群眾的利益，以人民的根本利益為工作抓手，了解人民所需所想，做到真正的與人民群眾一道實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（五）工作紀律是黨的各項工作正常開展的重要保證

工作紀律不僅是每位共產(chǎn)黨員的基本遵循，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。人民群眾的切身利益便是大事，必須要高度重視。改進工作作風便是要想人民之所想，急人民之所急，將人民群眾的需要同自身的工作相結(jié)合，使得黨的各項工作得以正常有效地開展。良好的工作紀律能夠保障工作既高效又有質(zhì)量的開展。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。[3]”由此可以看出工作紀律的重要性，在開展工作時，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都必須遵守黨的工作紀律，逐步改變自身的工作作風，以最終達到改變?nèi)鐣ぷ髯黠L，創(chuàng)造高效高質(zhì)的工作效益的目的。

（六）生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則

在黨的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)家風敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴重違紀違法的重要原因，要培養(yǎng)良好的家風，向老一輩革命家學習[7]。他進一步指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風政風，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風……做家風建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高尚道德情操和健康生活情趣……要為全社會做表率[7]。中國人民家國一體的思維根深蒂固，嚴守生活紀律是共產(chǎn)黨員的基本遵循，要創(chuàng)建良好的家風，發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化修身、齊家、治國、平天下的作用，以自身的優(yōu)秀品德教育子女、為子女做表率，最終起到全社會的協(xié)同作用。

三、新時代黨的紀律建設(shè)的創(chuàng)新路徑

新時代加強紀律建設(shè)，必須以全體黨員為主體，形成教育、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、落實、懲處這一套行之有效的運行機制。加強紀律建設(shè)，必須構(gòu)建理想信念教育機制，筑牢思想堤壩；必須構(gòu)建制度約束機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；必須構(gòu)建執(zhí)行機制，嚴格把控政策的落實；必須構(gòu)建監(jiān)督檢查機制，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并行；必須構(gòu)建責任落實機制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的主體責任；必須構(gòu)建嚴懲機制，杜絕腐敗現(xiàn)象。只有這樣才能推動黨的紀律建設(shè)落到實處，不斷取得新成效，為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命注入時代力量。

（一）構(gòu)建理想信念教育機制，筑牢思想堤壩

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本所在。在理想信念的支持下，我們黨經(jīng)歷了湘江戰(zhàn)役走完了二萬五千里長征；在理想信念的支持下，我們黨取得了革命的勝利建立了新中國；有了理想信念，我們黨前赴后繼創(chuàng)造了中華民族新的輝煌。新時代加強紀律建設(shè)必須要構(gòu)建理想信念教育機制。我們黨始終高度重視理想信念教育。習近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[10]。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩[8]。十八大以來，無論是“兩學一做”主題教育，還是“三嚴三實”專題教育，都能體現(xiàn)我們黨對理想信念教育的重視，理想信念的教育不是一時的，而是一世的。

（二）構(gòu)建制度約束機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

各級黨組織和共產(chǎn)黨員必須依照規(guī)章制度進行自上而下的自我約束，發(fā)現(xiàn)問題后及時進行自我整改。構(gòu)建制度約束機制，堅持依規(guī)管黨治黨，必須堅持嚴明紀律，始終把紀律放在法律的前面，嚴格紀律和法律的界限。黨中央針對紀律貫徹執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，制定并修訂一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，推動紀律建設(shè)在制度層面的進一步落實。于2016年初開始下發(fā)實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面而完備地規(guī)定了共產(chǎn)黨員自我管理的戒尺和自我追求的高標準。有了制度的充分約束，就必須要在貫徹執(zhí)行上下功夫，使制度的效力得以充分踐行。

（三）構(gòu)建執(zhí)行機制，嚴格把控政策的落實

政策只有得到真正的貫徹落實，才能發(fā)揮其該有的功效。各級黨委要進一步構(gòu)建執(zhí)行機制，嚴格把控政策的落實，必須進一步在思想上明確全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，在政策執(zhí)行上始終把紀律放在首位做到有規(guī)可依，在執(zhí)行措施上做到嚴格把控，無論職位高低、違紀程度、貪污金額，始終做到一律平等。對于違反紀律情節(jié)嚴重的、貪污金額過多的，必須有針對性地進行嚴格的組織處理以及相應(yīng)的紀律處分，嚴格貫徹落實紀律執(zhí)行，及時回頭，再次檢查曾經(jīng)出現(xiàn)問題的部門或黨員個人建設(shè)，把控政策的貫徹落實。

（四）構(gòu)建監(jiān)督檢查機制，加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并行

構(gòu)建監(jiān)督檢查機制，完善監(jiān)督制度，必須加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督并行，做好監(jiān)督體系的頂層設(shè)計，主要包括以下兩個方面：一方面，要充分利用巡視利刃進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)具體問題，公開反饋情況，形成震懾。另一方面，黨外監(jiān)督也十分重要，加強和完善黨外監(jiān)督不僅符合黨的發(fā)展要求，也是黨的建設(shè)不斷發(fā)展的必要條件之一。加強黨外監(jiān)督是提高黨執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，同時也是密切黨和群眾聯(lián)系的重要舉措。

（五）構(gòu)建責任落實機制，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的主體責任

加強紀律建設(shè)，必須構(gòu)建責任落實機制，逐步培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的責任和擔當，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。一方面，要實行領(lǐng)導(dǎo)人責任制，各部門的領(lǐng)導(dǎo)人要明確自己的職責，規(guī)范自身的行為，做到出現(xiàn)問題有針對性地進行追究和問責；另一方面，要創(chuàng)新體制機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)人的約束，加強各部門之間的互相監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督，激發(fā)人民群眾參與社會監(jiān)督的熱情。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調(diào)黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育，各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任[3]。

（六）構(gòu)建嚴懲機制，杜絕腐敗現(xiàn)象

紀律建設(shè)獲得制度保障、監(jiān)督檢查之后，必須進一步構(gòu)建嚴懲機制，嚴懲腐敗現(xiàn)象，做到真正的杜絕腐敗。要充分發(fā)揮巡視利劍作用，及時聽取群眾聲音，重點查處重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，于蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)腐敗、打擊腐敗、杜絕腐敗。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，要堅定不移懲治腐敗，要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息，要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)[3]。懲罰機制是紀律建設(shè)的最后一步，也是關(guān)鍵一步。行之有效的懲處機制，可以對全體黨員造成震懾作用，使得全體黨員從內(nèi)到外，從思想到行為去約束自身行為。